《连云港市市级农民合作社示范社评定及监测办法》政策解读

近日，连云港市农业农村局以行政规范性文件形式印发了《连云港市市级农民合作社示范社评定及监测办法》（连农规〔2023〕1号，以下简称《办法》）。《办法》自2024年2月1日起施行，有效期至2029年1月31日。

一、出台背景

2021年底，为贯彻落实国家和省市关于推进农民合作社示范社创建，完善示范社评定指标体系，健全示范社动态监测制度等要求，加强对示范社的指导服务，连云港市农业农村局研究制定了《连云港市市级农民合作社示范社评定及监测暂行办法》（连农规〔2021〕3号，以下简称《暂行办法》）。

《暂行办法》实施以来，我市农民合作社相关工作取得显著成效。一是将示范创建作为提升农民合作社发展质量的重要抓手，促进了全市合作社整体提质增效。2022年全市新增国家级农民合作社示范社10家、省级农民合作社示范社21家、市级农民合作社示范社47家。二是以健全农民合作社成员管理、财务管理、生产标准、利益分配等制度为重点，通过第三方入户监测与指导、成立市农民专业合作社联合会等方式为合作社发展提供综合性服务，从源头上规范农民合作社运营管理，有效提升了合作社规范化运营水平。三是通过开展新型农业经营主体带头人培训，加大农民合作社人才培养力度，提升农民合作社从业人员管理和服务水平，合作社的规模实力进一步增强，产业特色进一步凸显，并涌现出一批从事农村电商、产业融合发展和跨区域联合发展的新形态。

今年9月-12月，《暂行办法》实施情况评估工作序时开展。委托江苏海洋大学第三方评估中心分析了《暂行办法》的合法性、规范性及实施效果，形成书面评估报告。通过市农业农村局官网公开征求社会公众意见，并召集农民合作社理事长代表召开座谈会，选择代表性合作社进行实地调研。综合各方面意见建议，得出继续有效的结论，经局党组会议集体审议，同意去掉“暂行”二字，转为正式文件。

二、制定依据

（一）《中华人民共和国农民专业合作社法》（2006年10月31日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过　 2017年12月27日第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议修订）；

（二）《江苏省农民专业合作社条例》（2009年11月23日江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过　 2021年3月31日江苏省第十三届人民代表大会常务委员会第二十二次会议修订）；

（三）《国家农民合作社示范社评定及监测办法》（农经发〔2019〕5号）

（四）《江苏省省级农民合作社示范社评定及监测暂行办法》（苏农规〔2021〕7号）。

三、主要内容

《办法》分总则、申报标准、申报程序、综合评定、动态监测、附则共六章十九条。

（一）关于拟解决的主要问题：

开展农民合作社规范化建设，推进农民合作社示范社创建，不断完善指导服务机制、政策支持体系，培育出一批规模适度、生产集约、管理规范、模式先进、效益明显、示范带动能力强的农民合作社。

（二）关于市级示范社的申报标准：

1.组织运行规范：（1）组织运转正常、（2）管理规范有效。

2.生产经营良好：（1）守法诚信经营、（2）规模实力较强、（3）推行标准生产、（4）品质优销售稳。

3.服务成效明显：（1）坚持服务宗旨、（2）带动效果较好。

（三）关于采取的主要措施：

一是依法保障农民合作社土地经营权；二是搭建信息网络，破解营销难题；三是加强培训指导，夯实人才保障；四是完善激励机制，强化科技支撑；五是落实财税政策，发挥导向作用。

（关联阅读：市农业农村局关于印发连云港市市级农民合作社示范社评定及监测办法的通知）