部门职责边界

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农产品质量安全监管

市农委

负责食用农产品从种植养殖环节到进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全监督管理；负责兽药、饲料、饲料添加剂和职责范围内的农药、肥料等其他农业投入品质量及使用的监督管理；负责畜禽屠宰环节和生鲜乳收购环节质量安全监督管理

1、《中华人民共和国农产品质量安全法》；2、《江苏省农产品质量安全条例》（2011年5月25日江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过）；3、《乳制品质量安全监督管理条例》（国务院令第536号)

某地食药监部门在批发市场开展食用农产品监督抽查时，发现有摊主销售的本地一家农产品生产企业生产的产品质量不符合质量安全标准。这时就有人主张由食药监部门对销售者和农业部门对生产者分别进行处罚，有人认为只需要对其中任一行为进行从重处罚。根据有关食用农产品质量安全监管的职责分工，应该是由食药部门对销售者销售不合格农产品行为进行处罚，并将不合格产品生产者的有关证据移交给农业部门。

市食品药品监管局

负责对食品、食品添加剂的生产许可、监督管理和食用农产品、食用林产品、初级水产品进入批发、零售市场或生产加工企业后的监督管理。负责落实食品安全信息统一公布制度，公布重大食品安全信息

市海洋与渔业局

负责初级水产品在进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全监督管理。负责渔药、渔业饲料、渔业饲料添加剂等水产养殖投入品使用的监督管理

市卫计委

负责食品安全风险评估和食品安全地方标准制订，承担食品安全企业标准备案工作

市林业局

负责食用林产品在进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全监督管理。负责职责范围内的农药、肥料等食用林产品投入品使用的监督管理

市质监局

组织协调和指导推动各部门、各行业的标准化工作；依法组织制定地方标准；监督标准的实施

市公安局

负责组织指导食用农产品犯罪案件侦查工作

连云港出入境检验检疫局

负责进出口食用农产品安全、质量监督检验和监督管理，负责国境口岸、保税仓库区的食品安全监督管理

2

2

重大动物疫病防控

重大动物疫病防控

市发改委

负责突发重大动物疫情应急处置的基础设施建设

1.《动物防疫法》；2.《重大动物疫情应急条例》；3.《江苏省动物防疫条例》；4.《江苏省突发重大动物疫情应急预案》（苏政办发〔2013〕195号）

5、连云港市突发重大动物疫情应急预案》（连政办发〔2014〕17号）

某市发生疫情，经国家参考实验室检测，确诊为高致病性禽流感。疫情确诊后，某市防治动物疫病指挥部立即召开指挥部成员单位会议，启动禽流感应急预案。兽医部门具体负责组织重大动物疫情的监测、调查、控制、扑灭等应急工作。卫生部门负责疫区内人禽流感的监测和控制，开展宣传教育，做好人间疫情监测和病例救治。工商部门负责做好疫区、受威胁区内的市场交易秩序监管。省食品药品监管局负责做好疫区、受威胁区的畜禽肉及其制品的生产加工、交易和进入餐饮环节的监管。公安部门协助做好疫区封锁、强制扑杀等。交通部门协助公路临时动物防疫监督检查站

市商务局

配合动物防疫部门做好屠宰厂（场）的防疫工作。

市科技局

根据实际情况和需要，制订动物疫病应急防控技术研究方案，组织科研力量开展应急防控技术科研攻关。

市公安局

密切注视疫情动态和与疫情有关的社会动态，协助有关部门做好疫区封锁、动物扑杀、安全保卫和社会治安管理等工作；依法处置与疫情有关的突发事件，配合动物疫病防控机构做好疫区外堵工作，加强犬只管理。

市监察局

负责监督检查县区和相关部门及其工作人员在动物疫病防控应急处置工作中的履职情况，对工作中的失职、渎职等违纪违法行为进行查处。

市财政局

保证突发重大动物疫情应急处置所需经费，并做好资金使用的监督管理工作。

市交通运输局

负责提供突发重大动物疫情应急处理人员以及防控药品、器械等应急物资和有关样本的公路和水路运输保障，配合做好疫情外堵工作，防止疫病扩散。

市卫计委

负责疫区(点)内人员防护有关措施的制定和技术指导，开展人间疫情监测预警、健康教育、与病(死)动物密切接触者和处置动物疫情等高危人群的预防及医学观察，做好病人的救治与处置，参与动物疫情现场应急处置工作。

连云港出入境检验检疫局

负责做好出入境动物及动物产品的检验检疫工作，防止疫病的传入传出；及时收集、分析境外动物疫情信息，并及时向市防治重大动物疫病指挥部报告有关情况；参与制定动物疫情处置的相关技术标准。

市工商局

做好动物及动物产品交易市场监管工作。

市食药监局

负责做好疫区、受威胁区的畜禽肉及其制品的生产加工、交易和进入餐饮环节的监管工作。

市林业局

会同有关部门组织开展对陆生野生动物疫源疫病的监测工作；发生陆生野生动物疫情时，会同有关部门快速采取隔离控制等措施。

市环保局

负责督促对污水、排泄物、固体废弃物进行消毒，严格进行无害化处理。

其他有关部门

根据本部门职责和动物疫病防控应急处置的需要，组织做好相关工作

市农委

负责组织制订突发重大动物疫情防治技术方案；统一组织实施突发重大动物疫情的防控措施，并进行检查、督导；根据预防控制工作需要，依法提出对有关区域实施封锁等建议；依照有关规定向省报告疫情信息；紧急组织调拨疫苗、消毒药品等应急防疫物资；提出启动、停止疫情应急控制措施建议；组织对扑疫及补偿等费用和疫情损失的评估

3

农业投入品监管

市农委

负责种子、农药、肥料（经登记）、兽药、饲料及饲料添加剂产品质量及使用的监督管理和违法案件的查处

1、《中华人民共和国种子法》；2、《江苏省种子条例》；3、《农药管理条例》；4、《肥料登记管理办法》；5、《兽药管理条例》（国务院令第404号）；6、《饲料和饲料添加剂管理条例》（国务院令第645号）；

案例1：某工商局对某种子经营企业进行检查时，发现该公司经营的某水稻种子标签内容不符合种子法规定，同时还发现该公司未取得种子经营许可证经营种子，工商局在对种子经营企业依法处罚的同时，将该企业未取得种子经营许可证经营种子的有关证据移交给当地农业部门。

市海洋与渔业局

负责水产养殖中的兽药使用、兽药残留检测和监督管理以及水产养殖中违法用药的行政处罚；负责对渔药、渔业饲料、渔业饲料添加剂使用环节的质量监督管理

市工商局

负责农资产品生产、经营单位营业执照、广告、商标管理，种子、农药、肥料等农资产品市场流通环节中违法行为的查处

市质监局

农药、肥料等生产企业违法案件的查处

市公安局

涉嫌构成犯罪的农资案件和妨害农资打假执法案件查处工作的组织指导、协调督办等；提前介入重大农资违法案件，处理妨碍执法人员查处农资打假事件

市经信委

违反农药生产许可批准文件产品的查处

4

落实粮食直补、良种补贴和农资综合补贴等

市农委

组织各地农业部门核定补贴面积

1、省财政厅《关于印发<江苏省对农民粮食生产直接补贴资金管理暂行办法>的通知》(苏财建〔2004〕18号)；2、江苏省税改办　省财政厅　省农林厅《关于对种粮农民农资增支实行综合补贴的通知》（苏农改[2006]9号）；3、《关于印发江苏省2014年国家农作物良种补贴项目实施方案的通知》（苏农业[2014]17号）

市财政局

按照核定补贴面积将补贴资金打卡到户

5

畜禽屠宰行业监督管理

市农委

指导县、区农业部门关闭无证屠宰企业；指导查处私屠滥宰、宰前注水、加工病死猪及病害产品或流出屠宰厂、添加瘦肉精等违法行为

国务院《生猪屠宰管理条例》；　

市食药监局

指导县、区食药部门对屠宰后的畜禽产品加工、贮存、经营、餐饮服务等环节的食品安全监督管理

市公安局

组织、指导、协调县、区公安部门侦办涉及畜禽屠宰环节涉嫌犯罪案件

市工商局

负责指导畜禽定点屠宰厂（点）以及畜禽产品经营单位的依法登记及监管

6

“瘦肉精”等兽用违禁品监管

市农委

牵头负责“瘦肉精”监管工作，可在生猪养殖、收购、贩运、定点屠宰环节实施对“瘦肉精”的检验、认定和查处；负责生猪收购、贩运环节质量安全的监督管理，可根据工作需要按照有关规定对生猪收购贩运企业（合作社、经纪人）设立资质许可，对销售和运输过程中的生猪进行质量安全监督检查。

《江苏省政府办公厅关于印发江苏省“瘦肉精”专项整治工作方案的通知（苏政传发{2011]83号

某营销中心委托江苏省畜产品质量检验测试中心检测的1例牛肉样品检出克伦特罗阳性当地农林综合行政执法机构立即派出执法人员对此进行调查。经查该例牛肉来自外省的某经纪人，根据“瘦肉精”涉案线索移送与案件督办工作机制的有关规定，该市农委将上述情况通报南京市工商局和公安局。

市卫计委

负责组织制定与生猪、猪肉质量相关的安全标准并发布相关食品安全信息

市工商局

负责猪肉流通环节监管，查处和打击经营含“瘦肉精”等不合格猪肉的行为

市食药监局

负责餐饮业、食堂等消费环节的索证索票等检查工作，加大对盐酸克伦特罗等可作为“瘦肉精”原料的人用药品流通的监管力度

市质监局

负责生猪、猪肉及其他相关产品进出口的质量安全监管工作

市公安局

农业部门要会同公安机关严厉打击屠宰企业收购宰杀含“瘦肉精”生猪等违法犯罪行为

7

生鲜乳质量安全监管

市农委

负责奶畜饲养以及生鲜乳生产环节、收购环节的监督管理

《乳品质量安全监督管理条例》（国务院令第536号)

某地农业部门在抽检中发现某奶站收购车的牛奶中抗生素残留超标，该批次奶制品在生产基地有部分存货，其余部分已进入市场销售。根据有关食品监管的职责分工，农业部门对生产、收购环节的违规行为进行处罚，食药部门对奶制品生产环节和市场销售环节的违法行为进行处罚。

市质监局、连云港出入境检验检疫局

负责乳制品生产环节和乳品进出口环节的监督管理

市工商局

负责乳制品销售环节的监督管理

市食药监局

负责乳制品餐饮服务环节的监督管理

市卫计委

依照职权负责乳品质量安全监督管理的综合协调、组织查处食品安全重大事故。

8

植物检疫

市农委

负责农业植物和植物产品的调运检疫。农业主管部门的农业植物检疫机构检疫范围：包括粮、棉、油、麻、桑、茶、菜、烟、果（干果除外）、花卉（野生珍贵花卉除外）、药材、牧草、绿肥、食用菌、热带作物等植物；植物的各部分，包括种子、块根、块茎、球茎、鳞茎、接穗、砧木、试管苗、细胞繁殖材料；来源于上述植物、未加工或者虽经加工但仍有可能传播疫情的植物产品。

1、《江苏省植物检疫管理办法》第五、六条（江苏人民政府第147号令）；2、《植物检疫条例实施细则（农业部分）》第九条（农业部2007年第6号部长令修订）

案例1：某农作物种子生产单位调运水稻种子，向当地农业主管部门的农业植物检疫机构申请办理检疫手续。案例2：某苗圃调运松树等种苗，向当地林业主管部门的森林植物检疫机构申请办理检疫手续。

市林业局

林业主管部门的森林植物检疫机构检疫范围：包括林木种子、苗木和其他繁殖材料；乔木、灌木、竹类、野生珍贵花卉和其他森林植物；木材、竹材、盆景、干果和其他林产品。

市交通运输局、邮政管理局和民航部门

按照《植物检疫条例》第九条的规定必须检疫的植物和植物产品，交通运输部门和邮政部门一律凭植物检疫证书承运或收寄。植物检疫证书应随货运寄

9

市级救灾备荒种子储备

市农委

负责救灾备荒种子的储备调拨，指导灾后生产

1、《江苏省种子条例》；2、《江苏省省级救灾备荒种子储备管理办法》（2003年江苏省农林厅、江苏省财政厅联合下发）

市财政局

负责落实财政补助资金

10

秸秆综合利用

市农委

负责秸秆综合利用（不含还田和秸秆工业原料化利用）项目实施与技术指导;负责秸秆机械化全量还田

1、《江苏省人民代表大会常务委员会关于促进农作物秸秆综合利用的决定》（2009年5月20日江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第九次会议通过）；　2、《省政府办公厅关于印发江苏省农作物秸秆综合利用规划（2010－2015年）的通知》　（苏政办发〔2009〕133号）

某人向农委举报在X县X镇X村有一块约200平方米麦田秸秆在焚烧。根据有关职责分工，环保部门负责牵头进行秸秆禁烧督查，农业部门负责秸秆燃料化、饲料化、肥料化、基料化等多种形式利用，农机部门负责秸秆机械化还田，经信委负责对秸秆工业原料化利用企业进行扶持，财政部门负责秸秆综合利用资金保障。举报人应及时向环保部门举报。

市环保局

负责秸秆禁烧的监督管理与执法检查

市发改委

制定秸秆综合利用规划并督促实施，负责秸秆发电项目立项审批

市经信委

负责秸秆工业原料化利用的项目实施与技术指导

市农机局

负责秸秆机械化全量还田

11

农业面源污染减排

市农委

负责畜禽养殖废弃物综合利用的指导与服务

《畜禽规模养殖污染防治条例》（中华人民共和国国务院令第643号）

市环保局

负责畜禽养殖污染防治的统一监督管理，对畜禽养殖污染情况进行监督检查并加强对畜禽养殖污染的监测

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耕地质量建设与保护

市农委

耕地质量监测与管理工作，建立耕地质量长期定位监测网络，开展耕地质量调查、监测和评价，编制耕地质量建设与保护中长期规划，耕地质量保护宣传教育，应用推广测土配方施肥、保护性耕作等技术，秸秆还田，科学种植绿肥，增施有机肥料，中低产田改造，灾毁耕地质量恢复。组织评定补充耕地质量、制定补充耕地质量后续提升方案。

江苏省耕地质量管理条例

市发改委

编制耕地质量建设与保护中长期规划，新增千亿斤粮食产能项目建设。

市国土局

中低产田改造、土地整治，耕作层土壤剥离利用，非农业建设占用耕地需补充质量相当的耕地。

市环保局

禁止违法向耕地排放或者倾倒废水、废气、固体废弃物，污染耕地修复。

市财政局

明确土地出让金中用于耕地质量建设和保护的比例，下达、监督耕地质量建设资金。

市水利局

加强水质监测，中低产田水利基础设施建设。

市农开局

高标准农田建设，中低产田改造，滩涂盐碱地改良。