连云港市农委关于印发《2018年全市农资打假专项治理行动实施方案》的通知

连云港市农委关于印发《2018年全市农资打假专项治理行动实施方案》的通知

各县区农委（畜牧、农水、社会事业局）、农机局：

现将《2018年全市农资打假专项治理实施方案》印发给你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。

附件：2018年全市农资打假专项治理实施方案

附件：

2018年全市农资打假专项治理实施方案

为认真贯彻落实国家、省农资打假专项治理行动系列精神，切实做好农资打假和监管工作，整顿规范农资市场生产经营秩序，维护农民合法权益，保障农业生产安全和农产品质量安全，结合我市实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以贯彻落实党的十九大和十九届一中全会精神为总揽，按照“执法为民、服务三农”的整体要求，以农产品质量安全市创建为主线，以全面提升依法行政和农业执法监管能力为目标，进一步加大违法案件查处力度，努力提高行政执法的能力和水平，切实维护农民群众和消费者合法权益，确保农业增效、农民增收、粮食安全和农产品质量安全。

二、工作重点

（一）重点对象

1、种子：严格依据新修订的《种子法》及配套规章，组织开展打击侵犯品种权和制售假劣种子行为专项行动。以水稻、小麦、玉米为重点作物，清理整顿种子生产经营主体，加强企业持证资质条件、生产经营证照、档案、台账、种子标签等检查，加强生产经营单位种子备案管理，开展种子质量和品种真实性抽查，加强种子基地整治，重点查处生产经营假劣种子、未审先推、无证生产经营、未按要求备案等行为。

2、农药：以禁限用农药和高毒农药为重点，开展专项整治，组织开展农药登记证号真实性和标签合法性检查工作，严厉查处制售假劣农药的违法行为，尤其是非法添加未登记有效成分的违法行为，严厉打击非法生产、经营和使用禁限用农药、高毒农药、生物农药添加化学成分等违法行为。

3、肥料：对肥料生产企业的产品登记证、包装标识、产品质量控制等情况开展现场检查，重点查处登记产品中有效成分含量不足和氯离子超标、水溶性肥料添加植物生长调节剂等行为。加大复混肥、复合肥、有机肥料和水溶性肥料质量抽检和标签标识检查力度，联合工商、质监等部门整治非法制售假劣肥料及利用肥料标签虚假宣传行为。

4、兽药：加强兽药GSP企业后续监管，加大执法检查和产品抽检力度，严厉打击制售假劣兽药，特别是违规添加抗菌药、禁用兽药或人用药品等擅自改变配方的违法行为，重点整治兽药标签和说明书扩大适应症、使用范围等违规行为。加强兽用生物制品市场整顿，依法严查无证经营行为。加强畜禽养殖用药监管，严厉打击非法使用违禁兽药、人用药和原料药等违法行为。

5、饲料和饲料添加剂：以规范饲料生产、经营和使用，查处在饲料中添加和使用违禁添加物为重点，着力强化饲料质量安全日常监管工作。对饲料生产、经营企业和畜禽养殖场开展监督检查，依法查扣销毁无生产许可证、无产品批准文号、无产品标签的“三无”饲料产品。开展饲料产品质量安全监测，依法查处生产经营假冒伪劣产品行为，严厉打击违法添加“瘦肉精”、三聚氰胺等违禁添加物行为。

6.农机：检查流通领域联合收割机、拖拉机、农用运输车主要零配件或认为有必要检查的零配件的质量。重点查处以次充好、以假充真，以旧充新、冒用盗用厂名、商标的假冒伪劣农机零配件；查处非法拼装、用旧件拼装不符合国家安全标准的农用拖拉机、农用三轮车、运输型拖拉机等违法行为。

(二)重点时节

针对农资产品购销、使用季节性较强的特点，切实加强春耕、三夏、秋冬的农资购销、使用高峰期的市场监管。在国庆、元旦、春节等重点时段，对影响农产品质量安全的农药、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品要进一步加大监管力度。

(三)重点单位

加强对农资批发市场、专业市场、集散地、经营门店、农机经销网点和维修网点、农资生产企业的监管，特别是已吊销、注销生产许可证单位的监管，坚决清理无证生产的加工点及产品，坚决取缔不符合经营条件的代销单位，严禁不合格主体进入市场。加强对近年来农资产品监督抽检不合格的生产经营单位监管。

(四)重点领域

农资生产、销售、使用和仓储集中地，农机市场、集散地，农村和城乡结合部，农资问题突出、群众投诉较多、假劣农资多发区域，现代农业园区、产业基地、规模养殖场、农业企业、农民合作社、家庭农场、种养大户等生产区域及周边农资经营门店。

互联网领域：重点打击利用网络销售假劣农资行为，加大线下涉案企业联合查处力度，严格监控电商平台和电商企业经营禁用农兽药行为，及时移送涉案线索。

三、主要措施

（一）严格源头监管

按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，认真落实“三去一降一补”供给侧结构性改革和“控制总量、调整结构、优化品种”的要求，深入推进化肥农药使用量零增长行动，严格农资生产经营许可和产品登记审批，严格执行跨部门守信联合激励失信联合惩戒制度，坚决限批缓批严重失信企业及其产品。加强证后跟踪检查，动态掌握本区域农资生产经营主体资质状况，对不符合法定资质条件或者有严重违法失信行为的生产经营单位，坚决依法予以清理、吊销、取缔。

（二）加强农资市场执法巡查

完善和落实农资市场日常监管与执法巡查制度，建立健全巡查记录。加强对农资及农机批发市场、专业市场、集散地、乡村门店的执法检查，对列入重点监管对象的农资企业（门店）要加大执法检查频次。对上级通报的不合格农资产品进行全面清查，阻击假劣农资流入农业生产领域。在重要农事季节和重大节庆前，组织开展拉网式执法检查，及时查纠农资违法行为，排除安全隐患，保障农业生产安全和农产品质量安全。

（三）加强农资产品质量抽检

紧紧围绕农业供给侧结构性调整，以蔬菜、鲜果等绿色、有机、高效农产品的投入品为重点产品，加大质量抽检力度。针对抽检中发现的不合格产品，上溯源头、下查去向，追究生产、经营和使用环节违法主体责任，与信用记录、联合惩戒相衔接。定期通报农资质量抽检结果，公开曝光不合格农资产品及其生产经营企业。建立健全检打联动工作机制，形成打假工作合力。

（四）狠抓农资案件查处

加强案件线索排查，对群众投诉举报要做到有诉必接、有案必查，在执法检查抽查中发现的农资违法行为，要发现一起，查处一起。加强区域间案件线索通报、协查协作和联动查处，全程追溯打击假劣农资。加强与工商、质监、公安等部门的案件信息交流，深挖假劣农资制售源头和制假窝点。严查农资大要案，对线索明显，事实清楚的案件，要商请当地公安机关提前介入；对涉嫌犯罪的案件要及时移送公安机关，坚决杜绝“有案不移，以罚代刑”行为。建立失信黑名单披露、市场禁入和退出制度，让失信者无处可藏，形成“一处违法、处处受限”的信用约束机制。

（五）实施“双随机一公开”常态化监管

继续实施“双随机一公开”抽查机制，完善以随机抽查为重点的执法监督检查制度，实施执法检查对象、检查人员名录库动态调整机制，利用“江苏省农业执法信息系统”的双随机抽查模块，随机抽取被检查对象、随机选派检查人员，全程留痕、责任追溯，提升农业执法的公信力和执行力。完善抽查方式方法，适度调整随机抽查频次，提高对投诉举报多、列入重点监管名单或有严重违法记录的监管对象的抽查频次，提高执法监管的公平性和规范性。

（六）强化宣传引导

继续组织开展放心农资下乡进村宣传周活动，充分利用各种媒体宣传法律法规知识、农资安全规范使用、农资识假辨假与依法维权知识和农资打假工作成效，努力营造农资打假的良好氛围。组织农技和执法人员深入乡村开展现场咨询、宣传培训，大力普及农药、兽药的禁限用规定和科学使用技术，引导农业生产者合理、规范用药，严格执行安全间隔期、休药期等安全用药规定，建立健全用药记录制度，提升农业生产的科学合理用药水平；加强农机打假的舆论宣传，营造对制售假冒伪劣农机产品的高压态势。

四、工作要求

（一）强化组织领导

切实加强农资监管工作的领导，严格落实监管工作分级负责，把农资打假工作细化到岗、落实到人。要落实责任追究制度，强化对不作为、乱作为的监督，对工作不力、发生重大假劣农资案件，造成农民严重损失和在社会造成恶劣影响的地区，要严肃追究相关责任人的责任。

（二）强化能力建设

加强各执法机构的协调，开展联合执法、综合执法，在农资打假中发挥主力军作用。强化能力建设，提升执法的规范化、标准化水平，保障农资打假工作顺利开展。健全投诉举报、日常监管、案件督办、区域协作等制度，建设政治合格、反应迅速、执法有力、行为规范的执法队伍。要继续加大教育培训力度，提升执法人员的法律素质和办案能力，提高执法水平。

（三）强化部门协作

充分利用和发挥农资打假工作联席会议领导小组的积极作用，建立部门间线索通报、联合执法、案件协办、定期会商等工作机制，充分发挥整体联动优势，形成打假工作合力。统筹各部门内部力量，完善执法机构和技术机构之间的分工合作。加强区域间执法部门的横向联动，完善区域协作机制，确保不留盲区、不留死角，提高整治效果。

（四）强化法律宣传

在电视、广播、网络等媒体的基础上，积极推进微信、微博等新媒体的舆论监督和宣传导向作用，大力宣传农资打假工作成效，努力营造全社会关心和支持农资打假工作的良好氛围。充分利用基层农业公共服务中心、农资经营门店等多种平台，采用现场指导、印发资料等群众喜闻乐见的形式，普及法律法规，传授农资知识，推介诚信产品，切实保障农业生产和农产品质量安全。

五、时间安排

3月，制定2018年全市农资打假专项治理行动及春季农资打假方案，做出安排部署。开展农资打假暨“放心农资下乡进村”宣传周活动。

4-5月，组织各县区在自查的基础上对夏播种子市场进行县区互查，同时开展对水稻、玉米真实性、芽率、水分抽样工作，对违法生产经营种子产品的行为进行查处。

5-6月，组织开展饲料、兽药专项整治工作。完成省下达的兽药抽样计划。

5-11月，对农业生产常用机械、影响安全大的机械和易出现假冒伪劣的机械及配件进行重点检查，集中整治农机销售和修配

相对集中的市场、销售网点、修配网点。

7-9月，制定“夏季百日行动”行动方案，组织开展以农药为主的农资市场检查。完成省下达的农药抽样计划。

10月，围绕“双节”监管要求，对农产品生产基地、畜禽养殖场农业投入品使用情况进行专项检查，完成省下达的农产品抽样计划，确保农产品质量安全。

10月-11月，制定“秋冬”农资打假方案，组织秋播种子市场专项检查，同时开展对小麦真实性、芽率、水分抽样工作，对违法生产经营种子产品的行为进行查处。

12月，对市场检查中发现的问题及督办案件进行调查处理、汇总；并全面进行2018年农资打假工作总结。