连云港市农业农村局2021年度法治政府建设工作报告

市委、市政府：

根据中共中央办公厅、国务院办公厅《法治政府建设与责任落实督察工作规定》和市依法行政领导小组办公室相关文件要求，我局对2021年法治政府建设工作进行了总结，现将具体情况报告如下：

一、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）依法全面履行政府职能

1.继续深化简政放权。推行证明事项告知承诺制，梳理行政许可、行政确认、行政给付3类共80个行政权力事项，对群众和企业办事涉及到的16个证明事项进行分析研判，制定实行告知承诺制的证明事项清单，印发《连云港市农业农村局证明事项告知承诺制工作规程（试行）》，对8个证明事项实行告知承诺，并通过窗口推介等方式进行宣传。理顺行政审批审签工作，通过逐级授权，简化审签工作流程，全部政务服务事项实现“不见面审批（服务）”，承诺办理时限压缩到法定时限的50%以内，高频事项承诺办理时限压缩到25%以内，即办件数量增加。

2.持续优化营商环境。动态完善政务服务办事指南，梳理全局6类行政权力和公共服务事项共153项，整理修改流程图110余张。积极推行网上申请、预约专人指导、快递报送审批材料和送达结果等服务，打造“零距离、零障碍、零差错、零投诉”的行政审批环境。落实渔业捕捞许可“三证合一”工作，按照统一的纸张、版式制发相关渔业船舶证书、证件。在实践中探索形成“审批服务机制优、标准优、平台优、队伍优”“快接、快转、快审、快结”的“4优4快工作法”，进一步提升服务质效。办结各类行政审批事项1386件，办件准确率、按时办结率均为100%，得到办事企业群众一致好评。

3.抓好农药安全生产。定期深入灌南堆沟化工园区，针对拟保留的6家农药生产企业开展“家家到”危化品使用巡查。认真组织开展农用敌百虫原药经营使用单位调查，做好“一企一档”“两表一单”采集录入工作。创新制定农药经营监管记分办法，将农药经营环节各种违法行为分类记分，全面记录农药经营单位日常经营情况，倒逼农药经营单位、从业人员守法诚信经营。实地检查农药生产企业32家次，限制农药经营门店58家次，普通农药经营门店168家次，种植基地29个，排查整改安全隐患33条。

4.严格落实长江“禁渔令”。成立推进长江流域禁捕退捕工作领导小组，建立联合禁渔执法机制，强化渔船劝返，召回在长江流域生产渔船104艘。出台《关于完善连云港市长江流域禁捕执法长效管理机制的意见》，统筹部门力量、完善工作机制、整合相关资金、强化督查问效，扎实推进长江流域禁捕工作。开展“禁渔禁捕，守护长江母亲河”警示宣传教育活动，通过发放禁捕宣传单、现场解答等方式，宣传长江流域禁渔规定和政策，号召群众积极参与到禁捕行动当中，发现非法捕捞行为及时举报，坚决打赢长江流域重点水域禁捕禁渔攻坚战、持久战。

5.“三无”船舶专项清理整治。牵头组织石梁河水库涉渔“三无”船舶专项清理整治，共开展联合执法行动17次，出动执法人员286人次，派出执法船艇38艘次，在库区水域查处涉渔“三无”船舶43艘，并移交班庄镇和石梁河镇进行处理。截至9月20日，班庄镇、石梁河镇清理涉渔“三无”船舶3771艘，石梁河水库滞留的涉渔“三无”船舶实现动态清零。深入贯彻落实《省政府办公厅关于开展“三无”船舶专项整治集中行动的紧急通知》（苏政传发〔2021〕289号）要求，牵头开展“三无”船舶专项整治集中行动综合协调、海上执法等工作。11月15日以来，全市共开展各类专项整治行动673次，出动执法人员8440人次、执法船艇428艘次。截至12月13日，我市共查扣“三无”船舶759艘（均为涉渔“三无”船舶），其中已拆解577艘。

6.依法化解涉农矛盾纠纷。健全完善农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系，及时调处农村土地承包经营纠纷。依法办理涉农信访事项，其中江苏阳光信访平台14件，12345数字平台58件，注重从政策层面预防和化解信访反映的普遍性、倾向性问题，切实维护农民群众、农村集体经济组织和新型农业经营主体等的合法权益。坚持法律效果、政治效果、社会效果有机统一，加大农业执法过程中调处化解涉农矛盾纠纷的力度。建立行政调解工作数据季度报送机制，宏观掌握全市农业农村系统行政调解工作情况。积极推广“苏解纷”微信小程序，主动配合市司法局开展行政复议体制改革相关工作。

（二）完善立法制规工作体系

7.开展立法协同储备工作。认真学习《立法法》《江苏省规章制定程序规定》《江苏省地方政府规章立法规范》，积极配合市人大、市政府相关职能部门做好草案意见征求、听证、审议等立法工作。关注乡村振兴、农村集体经济组织、农产品质量安全、动物卫生防疫、农业绿色发展、渔业资源保护、农业机械管理等涉农领域，主动发现问题线索，总结可复制可推广的成功经验，为“三农”立法做好储备。

8.强化规范性文件监督管理。今年以局名义印发规范性文件3个，分别为《连云港市海洋渔业船舶和渔业船员违规记分管理办法（试行）》《连云港市农药经营监管记分办法（试行）》《连云港市市级农民合作社示范社评定及监测暂行办法》，均严格做好合法性审核，及时报送备案。建立公平竞争审查内部工作制度，全年审查涉市场主体经济活动文件15个。开展地方性法规涉行政处罚内容专项清理、外商投资规范性文件专项清理、市政府规范性文件清理、局规范性文件清理计4次，废止原市农委规范性文件4个，建议废止市政府规范性文件3个，提出地方性法规涉行政处罚内容修改意见4条。

9.规范单位经济合同审查。贯彻执行《连云港市农业农村局合同（协议）用章管理办法》，依照合同（协议）用章流程，在法律顾问、公职律师的协助下，审查各类合同（协议）共计92份，从合同文本的规范性、完整性、合法性和法律风险点等方面进行严格把关，提出修改意见建议逾500条。通过《2021年合同审查登记表》详细记录合同名称、合作方、承办处室、经办人、收件日期、审查意见等信息，着力防范化解经济合同签订及履行过程中的法律风险，避免不必要纠纷的发生。

（三）严格规范公正文明执法

10.深化行政执法体制改革。印发《连云港市农业综合行政执法支队整合组建实施方案》，整合市农业综合行政执法支队、市种子管理站、市动物卫生监督所、市农机安全监理所4家参公管理事业单位，组建新的市农业综合行政执法支队，依法集中行使法律、法规、规章赋予由农林、农机、畜牧兽医行政主管部门及动物防疫监督机构行使的行政处罚以及与行政处罚相关的行政检查、行政强制等行政执法职责，以农业农村部门的名义统一执法；承担全市重大农业行政处罚案件的查处、督办，跨区域协查案件的协调、查处，全市农业领域综合执法的监督、指导、培训和考核，以及与农业执法相关的纠纷调处和应急处置等工作。

11.全面推行行政执法公示制度。落实“谁执法谁公示”，通过市农业农村局官方网站等平台及时公开权力清单、执法流程图、执法人员名录及“双随机、一公开”事项清单等。执法人员一律持证上岗，着制式服装执法，执法过程中严格按要求出示证件、出具文书，履行告知义务。制定年度行政执法双随机监督检查工作计划，随机抽查情况、查处结果及时公开。行政许可、处罚决定信息自作出之日起7个工作日内公示，通过“双公示”系统报送行政执法信息794条，录入及时、准确，方便群众监督。

12.全面推行执法全过程记录制度。要求执法人员通过文字、音像记录等方式对行政执法的启动、调查取证、审核、决定、送达、执行等进行全程记录。加强执法装备建设，明确执法文书制作规范，统一执法台账和法律文书管理。查处的谭某、游某利用快艇非法捕捞案获评农业农村部2021年度海洋伏季休渔十大典型案例，张海波违反渔业安全生产管理规定案获评2021年全省渔业港航安全行政执法优秀案卷，连云港市赣榆区某饲料有限公司不按照规定和有关标准对采购的饲料原料进行查验案、连云港市连云区某饲料有限公司不依照规定实行产品留样观察制度案入选省农业农村厅2021年上半年农资执法典型案例。

13.全面推行重大执法决定法制审核制度。严格对照市农业农村局重大执法决定法制审核范围、内容、标准和《市农业农村局重大执法决定法制审核目录清单》开展重大执法决定法制审核工作，充分发挥法律顾问、公职律师在法制审核工作中的作用。审核行政处罚案件23件、行政许可案件1件，农业执法通系统的应用使“数据跑”代替了“人工跑”，极大方便了案件流转，切实提高了工作效率。

14.探索建立“四个联动”联合执法机制。在农业系统内部与检验检测机构建立“检打联动”；与市场监管、公安等部门建立“部门联动”；与各县（区）建立一地发现，全市联打的“上下联动”；与山东省临沂市、日照市共同建立的苏鲁两省三市跨区域农资打假和监管“省际联动”。截至11月底，市农业综合行政执法支队共抽检农业投入品、农产品574批次，举行部门间会商6次，开展各类联合执法行动17次，出动执法人员358人次，端掉农药非法生产经营窝点1个、非法屠宰窝点2个，下发《责令整改通知书》27份，立案查处案件11起。

15.大力推进“互联网+农业执法”。积极完成市“互联网+监管”系统监管事项目录清单和检查实施清单的动态编制及维护工作，认领、编制监管事项目录清单39项（子项85项）、检查实施清单39项，全部事项实现100%覆盖。建设市农业综合执法信息平台、农资监管平台，实现监管对象数据化、执法调度即时化、抽检处罚信息化。汇集各类数据128万条、执法依据及参照文件562部件、执法检查巡查记录7102条、监管对象数据8534户、农资进销数据43.78万条，日常执法检查智能终端使用率100%，网上办案率100%，农业执法效能得到大幅度提升。

（四）提高普法针对性实效性

16.落实党组理论学习中心组学法制度。抓住“关键少数”，制定《连云港市农业农村局2021年度党组中心组专题学习计划》，以习近平新时代中国特色社会主义思想为重点，列明学习参考篇目，明确禁止以党组会研究、工作碰头会部署等代替中心组学习。全年集体学习研讨6次以上，每位中心组成员重点发言至少1次，深入推进领导干部学法常态化。

17.落实国家工作人员学法用法制度。组织全体干部职工参与民法典有奖竞答、“著作权法”知识竞赛、党内法规专项答题、全省第四届“百万党员学宪法学党章考法律”、线上旁听庭审等活动近10次。举办“乡村振兴大讲堂”专题培训班，邀请农业农村部专家现场授课、答疑，推动深入理解乡村振兴促进法的核心要义和精神实质。市农业综合行政执法支队延续“一周一人一法”制度（每周确定一名执法人员，结合工作重点选择一部法律法规分析讲解），通过讲解法律法规、案例讨论、案情会商等方式，常态化集中学习培训。市海洋与渔业综合行政执法支队组织开展全市渔业行政执法人员能力提升系列活动，培训授课、卷宗评查、交流座谈相结合，切实加强渔业行政执法队伍建设，提升渔业行政执法能力水平。

18.落实“谁执法谁普法”普法责任制。成立连云港市农业农村局“八五”普法工作领导小组，印发《连云港市农业农村系统法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》，制定年度普法责任制实施方案，明确普法责任清单。开展“放心农资下乡进村”、新修订《生猪屠宰管理条例》宣贯、伏季休渔宣传、“安全宣传咨询日”“植保植检法治宣传月”“宪法进农村”等线下活动近20次。利用“民法典宣传月”“农民工学法活动周”“国家宪法日”和乡村振兴促进法、行政处罚法、动物防疫法等重要涉农法律法规发布、修订等时间节点，通过市农业农村局官方网站、连云港农业信息微信公众号线上推送法治视频、法援案例、条文图解等60余次。依托连云港日报“农业执法以案说法”专栏，发布典型案例8篇，以案促学、以学促知、以知促行。

（五）强化行政权力制约监督

19.贯彻落实《传奇娱乐手机版 条例》。加强对传奇娱乐手机版 工作的组织领导，坚持以公开为常态、不公开为例外，遵循公正、公平、合法、便民的原则，积极推进政务公开。加大重点领域和关键环节传奇娱乐手机版 力度，提高政府工作透明度，及时回应公众关注热点或重大舆情。全年通过政务新媒体公开信息1297条，市农业农村局官方网站公开信息2136条，收到依申请公开事项5件，答复率和及时率均为100%。

20.及时研究办理人大、政协提出的意见建议。承办人大代表建议和政协提案51件，其中，人大代表建议21件，主办14件，协办7件；政协提案30件，主办18件，协办12件。建议、提案办理工作开展以来，认真贯彻落实办理工作要求，采取扎实措施完善办理方案，提高办理质量，切实回应人大代表、政协代表和基层群众的殷切期盼，实现答复质量和办理节点双过关，答复内容和办理态度满意率均达100%。

二、本年度法治政府建设工作存在的不足和原因

经过一年来的努力，市农业农村局法治政府建设工作取得了一定成绩，但仍存在不足：一是对重大行政决策的边界把握不清。各级政府针对重大行政决策虽已出台相当数量的文件，但目前划定的范围仍稍显抽象，缺乏客观标准，在具体的认定上预留了较大的游移空间。二是法治工作队伍力量仍显薄弱。职能工作量与人员配备不匹配的问题始终未得到妥善解决，如何在人少事多，节奏快、任务重、强度高、压力大的前提下，做好农业农村法治建设各项工作，是需要进一步研究探讨的课题。

三、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

（一）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，亲自部署、亲自过问、亲自协调法治建设重要工作，定期听取工作汇报，及时研究解决农业农村领域法治建设中的重大问题。签署《领导干部严格执行“三个规定”公开承诺书》，支持人大、政府、政协、法院等依法依章程履行职能、开展工作，督促领导班子其他成员和各处室（单位）负责人依法办事。全年无领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的情形发生。

（二）主持“学党史　开新局”专题研讨会，学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神。聚焦乡村振兴热点问题，走进“行风热线”直播室、参加“乡村振兴大讲堂”乡村振兴促进法专题培训班、为全局中层以上干部上《把握三农工作使命　全面推进乡村振兴》专题党课。领学习近平法治思想、党内法规制度、涉农法律政策，率先垂范，推动形成“领导干部带头学、支部党员全面学、实景课堂深入学”的良好学习氛围。

（三）积极落实宪法宣誓制度，在“国家宪法日”宣誓仪式上领誓并作动员讲话。出席党风廉政暨作风建设工作会议，和与会人员一同观看警示教育片，并就全局党风廉政和作风建设提出明确要求。组织学习传达全国安全生产工作视频会和省、市续会会议精神，指出要深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的系列重要指示精神，毫不放松全面推进安全生产专项整治，严厉打击屡禁不止，屡罚不改等违法违规行为。

四、2022年度推进法治政府建设工作的主要安排

（一）着力加强和规范事中事后监管。落实落细监管主体责任，推进跨部门联合监管，强化重点领域重点监管，完善包容审慎监管，促进“双随机、一公开”监管、“互联网＋监管”规范化、精准化、智能化，优化市场化、法治化、国际化营商环境，确保农业农村工作在法治轨道上制度化、常态化、长效化运行。

（二）有序开展学法用法示范户培育。严格按照《连云港市农村学法用法示范户培育工作实施方案》，建立健全分管领导牵头负责的组织领导机制，抓好组织动员、目标确定、监督检查、情况汇总等工作。到2022年底，实现全市各县（区）50%以上的行政村有农村学法用法示范户。

（三）不断提升合法性审查工作质效。畅通沟通渠道、优化工作方法，确保法律顾问、公职律师在推进重大决策、签订重要合同、制定重要文件、开展重大执法决定法制审核等涉法事务处理中发挥应有作用。打造以局法制审核人员为主体，吸收法律顾问、公职律师共同参与的高素质队伍，实现二者优势互补。

（四）持续推进政务服务标准便利化。坚持问题导向，推动政府职能持续转变，对权力事项办事流程和服务指南进行再优化。不断拓展“互联网+政务服务”，在更大范围实现一窗受理、一网通办、限时办结、“一件事一次办”。深化“证照分离”改革，广泛推行告知承诺制，进一步激发市场主体发展活力。

连云港市农业农村局

2021年12月14日