市政府办公室关于印发连云港市“十四五” 科技创新规划等专项规划的通知

市政府办公室关于印发连云港市“十四五” 科技创新规划等专项规划的通知

连政办发〔2021〕58号

各县、区人民政府，市各委办局，市各直属单位：

《连云港市“十四五”科技创新规划》等26个专项规划已经市十四届人民政府第78次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2021年12月31日

连云港市“十四五”科技创新规划

为深入实施创新驱动发展战略，深化创新型城市建设，进一步发挥科技创新对经济社会高质量发展的支撑作用，根据《江苏省“十四五”科技创新规划》和《连云港市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，制定本规划。

一、把握新形势新使命，迈向高质量发展新台阶

（一）发展基础

“十三五”期间，全市深入贯彻落实党中央、国务院和省委省政府关于实施创新驱动发展战略的决策部署，着力完善以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，充分发挥科技创新对经济社会发展的引领支撑作用，创新型城市建设取得阶段性成效，为建设“强富美高”现代化新港城提供了强大动力和支撑，为“十四五”科技发展奠定了坚实基础。

1．科技综合实力大幅提升

2020年全社会研发投入占地区生产总值比重达2.24%，较“十二五”末提高0.55个百分点。科技进步贡献率达57.1%，较“十二五”末提高5个百分点。高效低碳燃气轮机试验装置成功落户连云港，成为苏北唯一、全省两个国家重大科技基础设施之一。国家创新型城市建设通过首轮评估，排名前进9位；国家农业科技园区、知识产权试点城市通过验收。国家海洋经济发展示范区、中国（江苏）自由贸易试验区连云港片区、省级农业高新技术产业示范区成功获批，为科技创新注入新的活力。

2．高新技术产业稳中有进

2020年，全市高新技术产业产值占规上工业产值比重超过40%，位于苏北前列。高新技术企业总数达411家，较“十二五”末净增233家，增幅达130%。全市规上工业企业研发投入强度达2.55%，位于全省前列，5家企业获评江苏省百强创新型企业，数量占苏北一半。新医药产业创新全国领先，“2020年中国创新力医药企业”和“中国医药研发产品线最佳工业企业”十强名单中，连云港均占四席；恒瑞医药连续8年入选福布斯中国最具创新力企业榜单，是榜中唯一的中国制药公司。新材料产业取得重大突破，中复神鹰、鹰游纺机联合申报的碳纤维项目获得2017年度国家科技进步一等奖，实现全市以第一完成单位第一完成人获国家奖一等奖“零”的突破，打破了国外高性能碳纤维企业对我国市场的长期垄断。新能源产业发展态势良好，5台百万千瓦核电机组投入商业运行，晶海洋、日出东方等光伏光热领域企业行业领跑，“太阳雨”成为中国太阳能光热第一品牌。高端装备产业提速升级，形成风电设备完整产业链，中复连众兆瓦级风机叶片规模位居全国前列。

3．科技创新成果不断涌现

截至2020年底，全市万人发明专利拥有量超过8件，累计培育省高价值专利培育示范中心6家、高价值发明专利900余件，形成超亿元高价值专利产品近60个，实现年销售收入500多亿元、利税125亿元；7项专利获国家专利优秀奖，获奖数量苏北第一。全市累计荣获国家科学技术奖11项、江苏省科学技术奖52项；获批国家“新药创制”重大专项数量居全国设区市前列。累计获批“三新一高”等领域省级项目400余项，其中2019年省级科技成果转化项目9项，超过苏北其他四市总和，创历史最好成绩。全市技术合同成交额逐年递增，2020年全市登记技术合同755项，成交额达52.59亿元，同比增长82%。

4．科技创新资源加快集聚

截至2020年底，全市累计建成国家级国际科技合作基地2个，国家级产业基地5个，省级（文化）科技产业园8个，省级以上孵化器16个、众创空间13个。引进建设新型研发机构9个，建成省级以上重点实验室6个、工程技术研究中心85个。累计发展“校企联盟”1241个，省“双创人才”130名，省“创新团队”4个，省科技副总213名。淮海工学院成功创成江苏省海洋生物资源与环境重点实验室，升格为江苏海洋大学。市政府与清华大学签订全面合作框架协议；与省九三学社签订全省首个“九地合作协议”，打造九地合作示范区；与江苏省产业技术研究院深入合作，共建企业联合创新中心3个；首次引入第三方注资新模式，南京工业大学与徐圩新区共建连云港石化产业研究院成功落地；“江苏省东海硅产业科技创新中心”步入良性运转轨道。

5．体制机制改革成效突出

深入落实江苏省“科技创新40条”“科技改革30条”，强化顶层设计，陆续出台了《市委市政府关于加快推进区域性产业科技创新中心和创新型城市建设的实施意见》《关于深化科技体制机制改革推动高质量发展若干政策》《关于推进高新技术企业高质量发展若干政策(修订稿)》《关于支持中国（江苏）自由贸易试验区连云港片区引进外国人才的若干政策》等政策措施；在全省率先设立市级科技创新奖，率先出台外国人才工作管理办法、科技信用管理办法以及科技企业“白名单”管理办法，首批启动疫情防控科研专项，发布企业“白皮书”助力六稳六保。探索科技金融服务新模式，筹建市级科创基金，“苏科贷”服务体系更加完善，2020年发放“苏科贷”3.58亿元，同比增长21%，“十三五”期间累计发放“苏科贷”11.80亿元。科技服务业规模达199亿元，较“十二五”末实现翻番。科技政策落实力度不断加大，2020年落实科技减免税26.72亿元，同比增长33%，位列苏中苏北前列。

（二）面临形势

世界科技发展新格局加速形成，我国创新驱动发展战略深入实施，江苏奋力谱写以“强富美高”为内涵的社会主义现代化新篇章，连云港科技创新发展站在新的历史起点，面临着大有可为的战略机遇。

纵观全球，科技竞争、产业竞争不断增强，科技创新是掌握全球竞争主动权的必然选择。当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响广泛深远，新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球科技创新进入空前密集活跃的时期，科技创新日益呈现高度复杂性和不确定性，蕴含创新版图重塑、生产要素重配、产业链重构和价值链重组的深刻变化，催生科技发展的新动能，生产智能化、服务无人化、万物互联化成为产业发展新趋势，数字经济被认为是下个十年推动创新发展的新引擎。国际环境日趋复杂，全球创新格局深度重构，大国博弈不断加强，关键核心技术脱钩态势不可避免，以兼并收购或直接购买国外先进技术进行消化吸收，实现技术发展赶超的难度日益加大。“十四五”时期，连云港需要顺应国际形势，努力打造国内大循环的重要节点和国内国际双循环的战略链接，聚焦最有基础、最具优势和最需突破的领域，找准科技创新的主攻方向，抢抓发展先机，以创新驱动发展，提高创新链整体效能。

立足国内，科技发展面临着新趋势、新机遇、新业态，科技创新是引领发展的第一动力。十九届五中全会作出全新部署，将创新摆在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，勾画了科技创新发展的新蓝图。习近平总书记在视察江苏时作出重要指示，要求江苏着力在改革创新、推动高质量发展上争当表率，在服务全国新发展格局上争做示范，在率先实现社会主义现代化上走在前列。省委省政府紧扣“争当表率、争做示范、走在前列”总要求，围绕构建自主可控安全高效的现代产业体系，坚持科技自立自强，积极培育战略科技力量，集中攻克重要领域“卡脖子”技术和体制机制障碍，健全自主可控的产业技术创新体系，加快推进创新型省份建设，在新的历史起点上开启科技强省建设新征程。“十四五”时期，连云港需要以自主创新、前沿科技应用转化和产业发展重大需求为导向，抢抓数字经济等发展窗口期，着力提升创新主体竞争力，支撑产业创新发展，做出建设自主可控现代产业体系的连云港新作为。

聚焦连云港，“十四五”时期是深化国家创新型城市建设的重要战略机遇期，强力推进科技创新是推动经济发展的必然要求。“一带一路”倡议为连云港融入全球发展提供新机遇；长三角区域一体化和淮河生态经济带建设上升为国家战略，长三角沪通港沿海创新发展翼的打造，进一步促进区域间产业互动和资源互联；江苏积极落实国家海洋战略，进一步推动沿海地区高质量发展，实施新一轮沿海开发，推进建设沿海科技走廊，主动构建面向海洋经济的科技创新体系；自贸试验区推动连云港探索更加开放创新的体制机制。独特的区位优势和战略机遇加速连云港成为我国对外开放的重要窗口和参与国际竞争前沿阵地，为抓住新科技革命和新产业革命历史机遇创造了有利条件，以科技创新驱动经济社会发展的空间越来越大。“十四五”时期，连云港科技创新发展面临前所未有的机遇期，迫切需要加强顶层设计和系统谋划、突破制约科技创新发展的瓶颈，以创新开辟发展新空间、塑造发展新动能，为经济社会高质量发展奠定坚实基础。

（三）存在问题

经过五年的奋斗，连云港科技创新工作取得了重要进展，但对比发达地区，依然存在亟需解决的短板和问题。

一是产业发展还不充分，科技企业不多。产业有高峰无高原现象突出，骨干企业带动能力、溢出效应不足，产业创新载体缺乏，集聚能力不强，发展水平不高；县域特色产业和小微科技企业培育招引力度不够，全市高新技术企业、科技型中小企业数量相对较少，增长乏力。

二是创新投入总体不足，引导资金缺失。全社会研发经费投入过度依赖龙头企业，中小企业研发投入普遍低迷。“十三五”期间，财政科技投入下滑，市级科技发展资金规模缩减，2017年起市级科技计划未再组织实施，财政资金激励引导作用缺失，全市R&D活动单位、R&D人员数均出现下降。

三是科技服务发展滞后，支撑能力不强。科技服务业发展缓慢，科技金融服务体系还不够完善，重大创新平台少，科技公共服务平台、技术转移机构、新型研发机构等数量规模较小，研发服务能力较弱，难以发挥对产业转型升级、企业提质增效的支撑作用。

（四）总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，按照党中央、国务院和省委省政府、市委市政府决策部署，坚定不移贯彻新发展理念，践行“争当表率、争做示范、走在前列”新使命新要求，以推动高质量发展为主题，深化供给侧结构性改革，大力实施创新驱动发展战略，坚持“四个面向”方针，加快推动以科技创新为核心的全面创新；紧扣国家创新型城市建设目标，加快推动科技体制改革，强化“政产学研用”协同创新，以产业创新能力提升为主线，以优化创新要素布局为切入点，以创新主体培育为着力点，积极融入以国内大循坏为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，充分发挥市场创新资源配置作用和高端人才引领作用，打造优质创新创业生态，助推连云港加快新时代的后发先至，建设人民期待的现代化新港城。具体遵循以下原则：

——产业优先，高端引领。围绕产业高端发展需求，及时推进和部署关键领域核心技术攻关，突破产业转型升级和新兴产业培育的技术瓶颈，集聚高层次创新创业人才、培育创新型企业集群、持续推进产业高质量发展，促进高端要素集聚与高端产业发展“相辅相成”。

——开放合作，协同创新。积极融入长三角一体化、长江经济带、淮河生态经济带、淮海经济区以及江苏沿海地区高质量发展，落实区域协调发展新机制，强化区域联动，形成区域创新发展合力。抢抓“一带一路”强支点和自贸试验区建设机遇，发挥对外开放优势，打造创新开放“双引擎”。

——需求导向，深化改革。坚持科技创新与体制机制创新“双轮驱动”，从急迫需要和长远需求出发，以问题导向、结果导向，加强科技政策与产业、财税、金融等相关政策的衔接协同，着力破解制约科技创新体制机制障碍，完善科技创新体系，推动政府科技职能向创新服务转变，打通科技向现实生产力转化的通道。

——绿色发展，科技为民。着眼重大民生需求和社会挑战，扎实推进科技富民、惠民工程，加快科技成果集成应用，提高绿色发展质量和效益，助力发展绿色经济和循环经济，加快构建绿色低碳循环发展的经济体系，实现生态效益和经济社会效益相统一，推动连云港成为宜居宜业之城。

（五）发展目标

到2025年，国家创新型城市建设取得重要进展，企业主导产业技术研发创新的体制机制基本建立，重点产业领域科技创新能力明显增强，科技成果向生产力转化的通道顺畅，数字化、智能化水平大幅提升，创新型人才、资本、技术、知识自由流动，新产业、新业态、新场景、新服务不断涌现，区域科技创新体系更加完善，在新医药、新材料等领域成为具有全国影响力、国际竞争力的产业科技创新中心，初步建成江苏沿海科技创新先导区和高端要素集聚区，成为全国具有特色的海洋科技创新基地和服务“一带一路”建设的产业科技创新高地。

1．科技创新综合实力大幅提升

以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系更加健全，科技基础设施体系建设不断完善，全社会研发投入大幅提升，科技综合实力进一步增强。到2025年，力争全社会研发投入占地区生产总值比重达2.5%，万人高价值发明专利拥有量达6件，科技进步贡献率达60%。

2．产业发展质量效益显著提高

培育形成一批具有国际竞争力的创新型企业，若干重点产业进入全球价值链中高端，打造一批具有较强辐射带动作用的区域创新增长极。到2025年，力争高新技术产业产值占规上工业产值比重达45%，国家高新技术企业总数达1000家，科技型中小企业达2000家；建成省级以上企业研发机构200个，大中型工业企业研发机构基本实现全覆盖；规上高新技术企业实现利润占规上工业的比重超过60%。

3．科技创新服务体系更加完善

科技服务支撑体系进一步健全，创新平台建设持续强化，人才活力充分激发，科技金融相互促进，创新创业服务更加高效便捷，创新成果不断产出。到2025年，力争全市新型研发机构等重大产业创新平台达80个，各类双创孵化载体达60家以上，年技术合同成交额达100亿元。

4．科技创新政策机制更加健全

科技体制机制改革进一步深化，激励创新的政策法规体系日益健全，知识产权创造、运用和保护机制更加完善，各类创新创业活动得到有效扶持，区域创新体系整体效能显著提升。“十四五”期间，全市落实科技创新减免税超过150亿元。

5．科技支撑引领作用不断增强

高水平开放创新网络不断完善，创新治理能力和效率明显提升。科技创新为产业转型升级和城市智慧化发展赋能，实现科技同经济社会深度融合、相互促进，科技在城市安全、高效、绿色运行中的支撑作用大幅提升，全社会崇尚创新创业的价值导向和文化氛围更加浓厚。

“十四五”科技创新发展目标

二、加强关键核心技术攻关，推动产业提档升级

（一）科技推进产业技术高端攀登

1．推动关键领域技术攻关

围绕连云港产业发展战略部署和经济社会发展重大需求，结合连云港产业基础和创新优势，鼓励有能力的企事业单位开展基础研究等源头创新；探索以“揭榜挂帅”等方式支持重点领域“卡脖子”关键共性技术攻关及成果转化，建立战略产品牵引、重大任务带动的科研组织新模式，选准发展方向，部署实施一批科技计划项目。探索“项目引才、项目聚才、项目育才”新思路、新举措，引进并重点支持一批高层次研发人才及团队，实现人才与项目的深度融合。

专栏1 探索建立“揭榜挂帅”制度

按照目标导向原则，沿创新链逆向梳理技术创新和成果转化短板，张榜公布重点领域“卡脖子”关键共性技术以及成果转化难题，持续深化“企业出榜、社会揭榜”“需求张榜、在线揭榜”等“揭榜挂帅”机制，面向社会征集解决方案，鼓励产学研合作、组团揭榜，着力攻克制约连云港产业发展的“卡脖子”技术难题，加快推动科技成果转化。

2．加强集成创新和应用创新

围绕连云港优势产业、特色产业、数字产业以及民生产业，强化企业创新主体地位，加快推进自主创新、集成创新与引进消化吸收再创新。发挥高校和科研院所的创新源头作用，鼓励开展跨学科、大协同的创新攻关，促进高校院所与企业协同创新，推动产业应用研究和技术创新融通发展。加快推进大科学装置、重大产业创新平台等科技基础设施建设，加强转化模式创新，促进重大科技成果的转移转化。

3．推进产业链高质量发展

加快构建现代化产业技术创新体系，积极落实江苏省“产业强链”工程，围绕连云港重点产业链，精准部署创新链，靶向发力，培育产业链细分领域主导能力强的“链主企业”；优化产业创新政策扶持体系，广泛搭建产业合作交流平台，布局引建一批新型研发机构等重大产业创新平台，支持产业链上下游企业、高校院所等组建创新联合体和产业技术联盟，推进科技创新与产业发展无缝衔接，引导各区域在产业发展上优势互补、错位竞争、链式发展。

（二）科技引领优势产业跨越发展

1．新医药

充分发挥新医药产业优势，开展新医药领域关键技术攻关，取得领跑全国的标志性成果，以实现产业升级和效益倍增为目标，把新医药产业打造成具有国际影响力的科技创新产业名片。

发展思路：以建成全国一流、世界知名的“中华药港”为目标，以龙头企业为依托，重点围绕生物药、化学药、中药和新型医疗器械等领域培育产业集群，大力研发抗肿瘤药、精神类药、肝病类药、手术用药、心脑血管类药、内分泌类药以及造影剂等产品，实行原研和高技术壁垒仿制并重，鼓励开展海外临床研究和上市，打造医药产业技术创新中心。到2025年，研制一批针对重大疾病、具有全球专利保护的创新药，争取实现创新药海外上市，推进连云港医药产业国际化。

——生物制药。重点发展针对恶性肿瘤、心脑血管等重大疾病防治用抗体药物以及重组蛋白药物，培育发展各类核酸药物和高端核酸药物制剂，研究攻关细胞—基因工程药物融合发展新技术；加强辅酶类产品的研制，重点支持生物酶绿色合成技术开发；支持生物药在靶点筛选、细胞培养、层析纯化、制剂生产制备、药物质量控制分析等方面关键核心技术的研究攻关；支持和鼓励有条件的企事业单位开展疫苗研发创新和成果转化。

——化学新药。支持针对我国高发性肿瘤的小分子靶向药物、特异性高血压治疗药物、GLP（胰高血糖素样肽）类小分子糖尿病抑制剂类药物、特异性手术麻醉用药等研发；支持发展高价值仿制药和改良型新药，特别是利用高端制剂技术开发的新机制、新靶点、新结构、新药物组合和新剂型的药物，推动出口品种由仿制药向创新药升级；重点支持新型分子诊断试剂的开发以及抗肿瘤药物绿色制造技术攻关。

——现代中药。支持推动与中药临床定位相适应、体现中药特点和优势的中药新药研制。支持开展源于古代经典名方中药复方制剂开发；支持开展具有扎实人用经验或临床证据充足的中药医疗机构制剂转化；支持中药二次开发，发展改良型新药，开发一批药效机理清晰、质量标准完善、安全高效、稳定可控的中药创新品种。支持上市品种循证医学研究；支持中药配方颗粒产业化；支持开展组分中药、中药制备的数字化、智能化和标准化研究；引导中药材规范化种植养殖，提升大宗药材标准化生产和产地加工技术，提高生产效率，降低成本。

——先进医疗设备及医用耗材。着力突破高端装备及核心部件国产化瓶颈问题，实现高端主流装备、核心部件及医用高值耗材等产品的自主研发制造。支持新材料、新功能无菌医用耗材产品研发，重点发展高端定制的3D打印膝关节等植入体以及高性能骨钉、骨板、连接棒等无菌高分子耗材；支持医疗器械型抗菌敷料及修复型冷敷贴的开发及产业化；大力推进消毒灭菌设备、医学影像设备、体外诊断设备和配套试剂、疫情防控医疗器械、急救及外科手术设备、医疗康复设备等高端医疗器械研发制造。

——大健康。支持功能性保健食品的研发，重点支持全营养配方食品、特定全营养配方食品、非全营养配方食品、功能性固体饮料的研发与产业化；重点突破微量样本处理技术和健康大数据分析技术，加快基于健康大数据的产前筛查与疾病分子检测服务平台的开发和应用；开发远程医疗系统、健康管理信息系统，研发可穿戴生理信息监测设备；完善妇幼健康服务体系，提升妇女儿童卫生健康水平。

2．新材料

紧跟高新技术产业和先进制造业的发展机遇，发挥连云港新材料产业基础优势，大力发展新材料产业，推动新材料产业链向“横向到边、纵向到底”延伸，增强新材料产业全链条创新能力，引导新材料产业融入省优势产业链发展布局。

发展思路：以打造新材料产业新地标、建立国内领先的新材料产业基地为目标，实施关键核心技术攻关、卓越产业链锻造、厚植区域产业优势三大工程，立足连云港已有优势材料基础，实现高性能纤维及复合材料自主化、先进无机非金属材料高端化、电子信息材料产业化，以应用为导向，重点发展市场需求量大、技术含量高、产品附加值高的材料，结合石化、新能源、海洋等特色产业领域，在优势材料领域的关键环节实现赶超和领跑。

——高性能纤维及复合材料。以提升纤维材料技术成熟度为主要方向，重点支持优化PAN（聚丙烯腈）原丝提纯、连续聚合、纺丝等关键工艺；开展高强高模T1100级及以上、M50J级及以上碳纤维制备及规模量产技术研发，推进高强高模碳纤维的更新迭代，加快碳纤维高速干喷湿纺技术攻关，实现T700、T800级碳纤维低成本化生产；优化干法纺丝工艺，突破超高强型、耐热型、抗蠕变型超高分子量聚乙烯纤维的制备及量产技术；开拓碳纤维在航空航天、风电叶片、压力容器、碳—碳复合材料市场等领域的应用，重点突破CFRP（碳纤维复合材料）关键共性技术，开发聚酰亚胺薄膜、泡沫剂、复合材料等，突破高耐热型纤维、差异化短切纤维的制备工艺。

——无机非金属材料。集中攻关高性能石英玻璃材料及制品、石英光纤、硅晶圆、高纯硅微粉、导热粉体材料、高纯石英砂、大尺寸多晶硅片、合成石英、掺杂石英管、石英棒等领域关键技术；研究硅微粉的防粘壁、防积碳、粒度调控等关键工艺，提升产品的球形度、球化率、磁性异物等关键指标，重点支持高端存储芯片封装用低放射性球形硅微粉的研发以及高端芯片封装用环氧模塑料的开发；重点突破节能玻璃、光电比等浮法玻璃的产业化技术，延伸发展集成电路组件、光伏电池、光伏组件等高端产品。

——电子信息材料。强化先进封装材料、5G材料、新型显示材料以及第三代半导体材料领域的关键技术攻关，重点开展导电高分子材料、电子封装材料、电子特种气体、平板显示专用化学品、印制电路板材料及配套化学品、混成电路用化学品、电容器用材料、导电聚合物等产品的研发攻关，支持材料及成套技术、倒装封装技术、多芯片封装技术的成果转化，优化液晶显示器件与基础工艺集成技术，加强国产显示材料的质量优化与应用推广。

——其他材料。支持基于增材制造技术的新材料研发，支持海洋工程装备关键材料与制备；重点支持研究基于骨组织工程用金属基生物材料制备技术，研发基于生物医疗器械的新材料；支持建立稀土高效回收的智能化生产与管理模式，突破稀土回收利用瓶颈技术，加速发展高性能稀土永磁、稀土催化、稀土高纯化合物等新材料产品；支持金红石等选矿、开采、深加工技术研发应用，拓宽矿产资源的应用范围，提高产品的附加值。

3．新能源

抓住碳达峰碳中和国家战略和清洁可再生新能源蓬勃发展机遇，以新发展理念为引领，充分把握新时代对能源生产消费的新要求，全力支持新能源产业做大做强，推进能源结构多元化。

发展思路：依托骨干企业，大力发展太阳能利用技术和储能技术，支持太阳能、空气能、生物质能等清洁热能系统的研发，推进太阳能光伏/光热产业关键技术的产业化；支持研发海上风电、大功率风电机组及配件，壮大产业规模、形成产业链；推动核电余热利用技术开发，发展核电及关联产业；推动动力电池和储能电池研发和产业化、规模化发展。

——太阳能。优化太阳能光伏行业的电池技术、组件技术、硅片技术，加快光伏背板膜、EVA（乙烯—醋酸乙烯共聚物）、光伏夹层发电玻璃等光伏配套材料的研制；重点支持太阳能等清洁热能系统的研发，支持太阳能+储能、太阳能+生物质能、太阳能+空气源热泵模式的技术开发，增加太阳能储存容量和储存规模；推动以太阳能为主的清洁热能技术和解决方案升级，向集中式清洁采暖、制冷、供热等领域发展。

——风电。重点支持自主设计研发面向深远海的大功率海上风电机组和风电叶片，推动形成从叶片、塔架到整机制造的风电产业链条，加快海上风电材料防护技术的研究与试制，促进海上风电材料的产业链延伸；围绕风电机组的降载优化、智能诊断、故障自恢复，重点支持基于物联网、云计算和大数据分析的风电场智能化运维技术以及风电场多机组、风电场群的协同控制技术攻关。

——核电。引导和推动核电站蒸汽供热工程建设，发展核电厂的热电联用；补齐核燃料循环后端短板，减少核废料的产生。

——碳基清洁能源。依托中科院能源动力中心，重点支持煤粉加压密相运输床热解气化、煤气中温干法净化、内在碳捕集气化和煤直接制天然气技术研究；加快突破航改燃、B级、E级、E+级、F级系列燃气轮机中低热值燃料燃烧室、富氢/纯氢柔和燃烧等技术，加强IGCC（整体煤气化联合循环发电系统）联产系统优化集成设计。

——动力和储能锂离子电池。着力发展高性能动力锂离子电池、特殊场景应用超低温电池、高安全高能量效率长寿命储能锂离子电池及PACK（电芯组装）应用。支持固态电池关键技术以及智慧型储能系统的研发建设，推进储能电池在光伏风电中的配套应用，推动风光储用产业一体化进程。

4．高端装备

大力发展网络化、数字化、智能化、高附加值的制造技术，重点突破各个领域的装备集成技术，着力掌握智能制造关键核心技术，完善产业链条，形成自主发展能力。

发展思路：以装备升级和技术创新为主攻方向，依托行业骨干企业，加快关键领域重大装备技术攻关和研制，重点开展数字孪生技术研发与应用，推动装备制造业向高端化发展，增强产业核心竞争力，提高高端产品的市场占有率。

——智能装备。聚焦金属锻造、铸造、机加等金属成型领域，推动大型部件的高刚度、轻量化结构优化设计等先进制造技术研发和应用；推进FLNG（浮式液化天然气）装卸系统、军民用低温流体装卸系列化产品研发；支持批量锻件多自由度高效步进式协同控制技术研究；重点突破高参数、高精密和高可靠性轴承，高档数控机床，3D打印设备等研究开发，支持开展高性能干气密封件超快激光精密加工技术及装备研究；支持面向兵器、航空航天领域的智能化生产线研究。

——工程装备。支持深海油气勘探采集系统、高端成像测井仪器、过钻杆新型测井系统、深海深地多模高温小井眼测井系统等成套装备研制和产业化，促进以变频刮板输送机成套装备为主的煤机装备制造转型，研发新型大型煤矿井下防爆特种车辆系列产品；支持地质矿山装备的研究升级和产业化，重点支持硬岩环形智能悬挂钻机关键技术研究攻关。

——高端纺织设备。重点支持研发碳纤维成套设备、染整系列设备的关键技术，打造碳纤维成套装备的产业化、纺织后整理智能化联机生产线和涤纶毛绒毛毯的自动化联机生产线等。

——智能机器人。加快主被动全身外骨骼机器人技术研究，推进工业机器人集成应用和二次开发。重点突破高精度、高可靠性弧焊、装配、搬运等工业机器人核心技术，实现多关节工业机器人、并联机器人、移动机器人的本体开发和批量生产；重点开展救援机器人、能源安全机器人、无人机、无人艇、无人驾驶车等特种机器人以及面向教育娱乐、医疗康复等社会服务领域机器人的研制。

（三）科技支撑特色产业卓越发展

1．石化产业

围绕世界一流石化产业基地建设，对标转型升级需求，加强核心技术攻关，强化产业创新体系，提升企业的技术和产品档次，为炼化一体化、多元化原料加工、化工新材料和精细化工、基础化工原料等四大产业集群的形成提供科技支撑。

发展思路：依托龙头骨干企业，促进徐圩石化基地与其他县区板块石化产业协同发展，加强创新载体建设，整合创新资源，充分利用物联网、云计算、大数据分析等先进信息技术，建设国内一流的智慧安全管理系统，力争搭建与世界级石化基地相匹配的产业创新平台。推进石化产业链延伸，加快石化、油化、盐化以及精细化工的协同发展，瞄准战略型新兴产业，重点延伸拓展技术含量高、附加值高、资源能源消耗少、环境污染排放少的化工新材料、高端化学品和功能性化学品，做精做深做强石化产业链。

支持开展乙烯、丙烯、环氧丙烷、环氧氯丙烷等系列衍生物深度研发，不断延伸发展化工新材料和化工产品。重点发展高附加值聚烯烃，推动POE（聚烯烃弹性材料）、BOPE（双向拉伸聚乙烯）、UHMWPE（超高分子量聚乙烯）、EVA（乙烯-醋酸乙烯共聚物）、EMAA/EnBA（乙烯-丙烯酸酯共聚物）、新型内给电子体聚丙烯、茂金属催化聚丙烯、聚异丁烯等高端聚烯烃产品产业化；深化PET（聚对苯二甲酸乙二醇酯）的研究和产业化技术，加强对PETG（非结晶型共聚酯）、PBT（聚对苯二甲酸丁二酯）、PTT（苯二甲酸丙二醇酯）、PEN（聚萘二甲酸乙二醇酯）等材料的研究，扩大热塑性特种聚酯产品体系；支持开发丁腈橡胶、丁基橡胶、聚氨酯橡胶、硅橡胶、聚丙烯酸酯橡胶等特种橡胶，提升特种橡胶的耐低温性、耐臭氧性、电性能和弹性；创新突破催化剂流动性控制技术、产品结构控制技术及工艺控制技术，实现PE/EPR（聚乙烯/乙丙橡胶）合金型RTPO（反应器型聚烯烃类热塑性弹性体）产品工业化；支持3D打印塑性材料、非纤维级聚酯、食品级塑料以及可生物降解塑料等产品的研究开发；支持发展洗护、卫生杀菌、美容美妆、营养保健等日化健康化学品。

2．海洋产业

海洋是潜力巨大的资源宝库，是支撑未来发展的战略空间。在众多沿海国家和地区，海洋产业已经成为区域经济发展的新增长点。目前我国的海洋产业正处于高速成长阶段，为连云港海洋科技发展带来重要机遇。

发展思路：抓住江苏省打造“国内海洋科技创新核心区”的战略机遇，积极融入江苏沿海科技创新走廊建设。整合优化海洋科教资源，创建海洋领域省级技术创新中心，集成打造综合性海洋研究机构和涉海重大产业创新平台，重点加快海洋生物技术、海洋装备技术、海洋电子信息技术等开发应用，加强军民融合协同创新，拓展向海发展的创新腹地，构建面向海洋经济的科技创新体系，推动海洋经济高质量发展。

——海洋生物。依托海州湾国家级海洋牧场示范区优势资源，以江苏特色海洋生物为研究对象，重点推进海洋生物种质创制与健康养殖，支持开展基因编辑、全基因组选择、多倍体诱导、性别控制等现代育种技术，培育高产、速生和抗逆等海水水产新品种，建设良种种质资源库。支持研发绿色渔药和疫苗，采用生态防治等技术发展海水绿色养殖。支持开展海洋生物碳汇研究，开发养殖碳汇监测技术体系及规程，探索建立海水养殖碳汇核算标准，研究生态渔业的固碳机制和增汇模式，开发海水养殖增汇技术。支持开发海洋生物医药、制品与健康食品，鼓励远洋渔业资源开发与综合加工利用，发展南极磷虾生物高值化加工利用、渔业加工副产物的再利用开发技术；推进海水养殖绿色和生态化发展。

——海洋装备。依托江苏海洋大学学科优势，加强涉海科教和产业资源的整合融合，建设高水平海洋工程领域科技平台。支持海洋监探测装备、海水养殖以及海洋生物资源利用装备、深远海船用装备、海洋工程配套装备、深海油气资源开发装备等研发制造，支持建设以离岸海洋牧场平台、大型智能网箱、深海养殖工船等为主要设施的装备型近海养殖体系；支持发展深远海智能型养殖技术与装备，探索深远海生态集约化养殖模式。加快发展深水水下油气生产系统装备、钻井装备等深海油气资源开发装备制造技术。积极发展极地科学观测、极地科考船等配套设备技术。

——海洋电子信息。聚焦解决海洋立体观测、海上应急搜救、海洋平台安全防护等时空基准、通信以及信息化建设需求，发展海洋通信导航技术，支持卫星、无人机、智能船、海洋遥感与导航等海上态势感知和关键技术研发，推动海洋信息采集立体化、传输一体化、处理与呈现智能化、管控全过程可视化。支持发展深远海养殖全生态要素监测与控制技术、鱼类生长全过程行为识别技术，建设深远海养殖智能感知与管控系统。支持发展海上高精度定位导航与卫星综合应用系统，加强高精度水面水下无缝定位、水下通信、电子海图与遥控、气象数据融合、图像识别、传输与数据挖掘等集成技术研究，构建海洋北斗高精度定位增强系统应用服务体系。发展海洋物联网，支持海洋动力环境、生态环境、水下目标观测、监测、探测等高精度仪器和网络智能感指终端等海洋信息感知智能技术研发。

3．现代农业

围绕“藏粮于地、藏粮于技”战略，着力打造一批产品质量优、科技含量高、市场竞争力强、附加值高的农副产品。

发展思路：聚焦乡村振兴，以创新驱动重点领域产业转型升级为目标，推进在种质资源保护与品种选育、特色养殖、新型农资产品和农机装备创新、规模种养生产设备与农机农艺融合、农产品精深加工等重要方向协同创新，加快建设省级农高区。到2025年，现代农业领域自主创新能力显著提升，培育形成具有国内影响力的特色产业。

——农作物新品种。发掘一批目标性状突出、综合性状优良的基因资源，利用基因编辑技术、分子标记辅助选择育种技术，开展水稻、小麦、花生、蔬菜、苗木花卉、果林等新品种选育，培育一批优质、高产、多抗、广适和适应机械化作业及设施化栽培的新品种。

——特色种养。研究突破现代种业关键核心技术，围绕优质稻麦产业，重点开展稻麦烘干和贮藏机械技术、稻麦周年生产等重大技术研究；围绕优质畜禽产业，重点开展生态养殖等关键技术研发；围绕优质果蔬产业，重点开展名优果蔬品种引进及配套栽培技术研究；围绕食用菌产业，重点开展杏鲍菇、金针菇、秀珍菇、双孢菇等中高档珍稀食用菌新品种的应用及液体菌种发酵制备、接种等栽培关键技术研究；围绕紫菜产业，重点支持条斑紫菜等品种的科学育苗、海上养殖、精深加工关键技术的研究。

——农产品加工。发展大豆、玉米为主的粮食加工、油脂加工等技术，支持开展鲜奶、酸奶、冷鲜肉和直接食用的各类熟肉精制品等新产品开发；研发果蔬汁、果酒、脱水蔬菜等加工技术，加强速冻净菜、贮运保鲜技术等研究开发；发展新型加工技术、生物防腐技术、功能成分绿色提取技术、加工副产物综合利用技术等农产品精深加工关键技术。

——设施农业。重点突破LED人工光栽培、营养液栽培、农业生物、物联网、机械自动化、农机作业、水肥一体化等关键技术；推广普及塑料大棚、拱棚，发展日光温室和连栋温室，研发适用于连云港地区农业生产的低能耗立体多层结构植物工厂。

——农机装备。支持农机装备技术创新，重点开展设施农业种、收及田间管理等小型适用装备、食用菌生产机械化生产装备、大田耕作机械装备、海产品绿色高效自动化加工装备等关键共性技术研究，促进种养加、粮经饲全程全面机械化创新发展。

——农业绿色发展。加强绿色农业投入品创制、动植物生态绿色种养殖、农林废弃物综合利用等领域的科技创新和产品开发，重点引进和筛选抗病资源，提升农业绿色发展水平。重点开展稻田综合种养模式，加快推广稻虾、稻鱼、稻蟹、稻鳅、稻鸭等“水稻+N”绿色高效种植模式。加强肥料利用率、肥料矫正施肥、中微量元素肥料施用、有机肥部分替代化肥和新型肥料应用等测土配方施肥技术研究；支持土壤改良技术研究，加强安全高效微生物杀菌剂的研发及推广应用。

4．钢铁冶金

以创新引领冶金产业发展，深入推进供给侧结构性改革，加快冶金产业转型升级，有效提升冶金产业智能化水平和全链条价值重塑，促进产业创新发展、绿色发展。

发展思路：以现有产品生产体系为依托，支持、鼓励龙头企业转型升级，加大新产品研发力度，向高端化领域拓展。

——特钢。重点支持研发高铁等重大装备用高品质轴承钢、车轴钢、车轮、弹簧钢，超临界火电机组用耐热钢，汽车等制造业用高档齿轮钢，高抛光性能、高耐蚀性能工模具钢，特种耐腐蚀油井管，航空航天零部件、高档数控机床、工程机械用高强度高硬度合金结构钢、高温合金及特种合金材料等。

——高档建材钢。支持400兆帕及以上高强度螺纹钢筋、抗震钢筋、高强度线材的研发；支持高强度、抗震、耐火耐候钢板和H型钢的开发应用。

——钢制品深加工。重点发展不锈钢特种专用管件，支持耐腐蚀的化工机械、环保处理设备、海运用冷藏箱、特种冷藏车厢等设备的研发。开发不锈钢屋面板、不锈钢水管等新产品，研发300系列不锈钢、马氏体不锈钢等中高端不锈钢。

（四）科技带动数字产业创新发展

1．新一代信息技术

紧扣把握新时代数字化发展需求，大力推进数字产业化，加快发展互联网、大数据、电子信息制造等产业，做大做强软件与信息服务业，加强核心技术攻关，提升知识产权自主化水平，提高数字化发展的信息技术支撑能力。

发展思路：大力发展新一代信息技术，依托“一带一路”大数据产业园连云港大数据中心，加强数据采集、储存、分析、应用等能力。突破一批核心关键技术，开发一批具有自主知识产权、有核心竞争力的软件产品和服务，推动大数据领域技术研发及其产业化。

——高端软件。以云计算为基础，加强在政务、金融、工业、医疗、教育、交通运输、物流、信息安全和生活等领域高端软件的研发及应用，支持嵌入式、通用型等软件产品研发，加快行业应用软件向服务化、平台化转型，推动“软件+硬件”“软件+内容”“软件+服务”深度耦合。重点支持开展面向企业的生产线动态调度、仓储资源管理优化、供应链管理与采购优化等关键技术研发和产品开发。

——大数据技术。支持大数据技术在政务服务、社会服务、工业服务、数据监控等领域的应用推广，支持基于社会感知技术的大数据治理平台研发及产业化，支持社会舆情监测分析技术的研究攻关；强化“大数据+”产业前沿技术创新能力，促进“大数据+”产业链融合创新发展，形成安全可靠的大数据技术体系，支持云技术发展和应用，支持数据上云、系统上云。

——电子元器件。以集成电路封装测试环节为主攻方向，支持研发关键元器件、专用电子设备、集成电路封装材料等。

2．智慧城市

充分运用大数据和5G通信技术，推进信息化与工业化、城镇化深度融合，加快布局数字社会，拓展数字化应用场景，实现精细化和动态管理，推进社会治理数字化转型。

发展思路：支持和推进信息通信基础设施建设，利用互联网、云计算等先进技术以及大数据服务平台，推进大数据中心、跨境电商产业园建设。重点支持建设“城市大脑”，完善大数据处理分析、辅助决策支撑和资源自动配置等功能，打造一批智慧交通、智慧港口、智慧海洋、智慧物流等“智慧+”应用场景，构建多源数据融合的智慧城市管理系统。

——智慧交通。支持建立集路况监控、交通诱导、应急指挥、公共交通管理等功能为一体的智能化、集约化城市交通综合管理服务系统，支持交通工具智能化研究。以车路协同相关系统和设备为核心，推动汽车、电子、信息通信、道路交通运输等行业深度融合，积极培育智慧出行等创新应用，提升实时在线监测系统和大数据分析能力，推广车路交互信息服务的规模应用。

——智慧港口。提升连云港港生产运营智慧化水平，结合物联网、大数据、云计算等高科技手段，推进港口硬件及信息系统更新升级。推进“互联网+”港口物流模式和集装箱自动化码头建设，提升港口的集疏运能力；支持智能通关技术的发展和应用，参与“一带一路”智慧海关系统建设，打造船舶进出境无纸化通关口岸；加强绿色环保技术的研究，推进智慧航道、淤泥固化技术、新能源技术在港口的应用，推动港口环保管理智能化。

——智慧海洋。推动“数字海洋”建设，支持人工智能技术应用于声学、图像等，支持应用于渔业—单波束和多波束回声测深仪系统、实时3D可视化软件、声呐和渔获物流监测系统等研究，辅助鱼类物种识别；支持利用人工智能对洋流、潮汐、波浪等海洋可再生能源进行预报、测算。

——智慧物流。加强连云港口岸的多式联运信息化建设，构建船岸一体化系统，拓展铁水联运领域，打造以海港为核心的陆海空一体化多式联运体系，搭建海铁联运平台；加快跨境、跨国数据协同和数据交换，构建集国际运输、分拨转运、仓储配送、临港加工、交易及配套服务功能于一体的物流中心。

——其他“智慧+”场景。支持打造智慧农业平台，实现农产品质量追溯，建立完善适应农产品网络销售的供应链体系；拓展工业互联网融合创新应用，加快工业信息化建设，推动企业“上云用数赋智”，推进制造业数字化转型；加快建设数字政府，构建一体化政务信息平台，推进政府监管决策智能化；搭建远程医疗服务共享平台；大力推进教育信息化，支持智慧校园建设，构建“互联网+教育”支持服务平台；支持利用信息化技术，整合连云港旅游资源，开发具有针对性、适销对路的智能型旅游产品。

（五）科技保障民生领域优质发展

1．生态环保

围绕新发展理念，强化绿色技术源头供给、关键技术集成应用与综合示范，提升生态环保技术水平，做强做优做大生态环保产业，支撑建设资源节约型、环境友好型城市。

发展思路：重点突破生态环保产业共性关键技术，围绕节能减排、废水处理、固废资源利用、海水淡化、农林保护、环保检测等领域加强研发创新，加快推动绿色发展。

——源头治理。发展利用工业废渣固化淤泥或其他工业废渣替代建筑材料技术，重点支持高温湿式氧化技术等废盐处置及资源化利用技术研究；围绕医药、化工等产业发展需求，重点支持危废品本地化处理、低成本废气处理技术研究和应用。

——资源循环利用。支持发展石化废水复合处理、中水回用以及洁净化生产等绿色化工技术，推动工业废水资源化循环利用；支持超高压煤气循环再利用，重点支持余热余压发电技术研究。

——农林保护。优化品种布局，完善病虫害绿色防控技术体系，探索农林牧渔相结合、种养一体化模式。收集特色林木和经济植物等种质资源，系统开展种质资源评价和研究，发掘控制育性、抗性和高产优质等关键基因。

2．公共安全

顺应经济社会发展规模不断扩大、公共安全科技创新领域加速融合的形势，着力强化公共安全领域技术研究，提升遏制事故隐患和应对安全风险的能力。

发展思路：推进运用信息化手段进行城市公共安全预防和管理，在食品安全、生产安全以及应急预警等方面开展关键技术研究，加快成果转化和推广应用。

——食品安全。强化过程控制、检验检测、监测评估、监管应急等四个方向关键共性技术研究，支持研发快速检测和非定向筛查技术及产品，重点支持提高食品质量和安全性的现代加工技术研究。

——安全生产。支持研究开发安全生产应用软件，开发安全防护及检测系统、实时保护系统、安全预警系统等，引导企业建设和拓展在线监控诊断、远程故障诊断及维护、工控系统安全监控、系统运行维护等服务管理体系。

——网络信息安全。加强数据安全、网络信息安全等关键技术研究，支持构建全市网络安全态势感知和应急处置平台，强化数据安全和个人信息保护，探索运用大数据、人工智能、区块链等新技术提高风险预知、预警和预置能力。

——社会安全及应急预警。支持社会安全与公共管理技术体系构建，重点支持智慧消防系统等信息化系统建设；支持开展事故预防理论研究和关键技术装备研发；重点针对电力、石化、冶金等行业，支持极端状况下的高效应急处理技术研究。

3．医疗卫生

加强临床医学研究和公共卫生技术创新，重点研究防治各类疾病的新思路、新方法和新技术，提升医疗科技创新水平和服务能力。

发展思路：加强临床重点专科建设，以发展放大优质医疗资源为目标，重点支持脑科、妇产科、儿科、传染、急诊、重症等领域专科诊疗能力提升，支持有条件的医院建设国家临床重点专科、学科。支持引进医学新技术，加强新型临床诊疗技术攻关，努力填补区域临床诊疗技术空白。支持加强人口健康、妇儿保护方面的关键技术研究与应用，开展职业病防治、老年健康研究工作。加大对中医药防治重大、难治、罕见疾病和新发突发传染病等临床研究支持力度，支持中医药融合发展。强化科技对疫情防控的支撑作用，提高应对疫情速度和精准度。

三、实施科技创新重点工程，提升创新发展效能

（一）企业创新能力提升工程

强化企业在技术创新中的主体地位，构建全要素、全链条、全生命周期的科技型企业培育发展模式。支持企业建设高层级研发机构，围绕产业发展构建“金字塔”型企业创新体系，新增一批主业突出、核心竞争力强的百亿企业，打造科技型企业集群，激发创新主体动能。

1．强化企业创新主体地位

加大政府对企业自主创新的引导和支持力度，构建科学精准的企业创新政策扶持体系，完善政府采购、直接投入、财政补助、贷款贴息、税收扶持等多种激励方式，鼓励企业加大科技研发投入，加强应用技术研发和先进技术应用，促进科技成果转化。支持企业承担或参与国家、省级科技计划及重大工程项目，引导和支持大中型工业企业普遍建立工程（技术）研究中心、重点实验室等研发机构，有条件的中小企业立足实际自建或依托高校院所共建研发机构，促进各类创新要素向企业集聚。发挥在连高校院所、技术转移中心和科技镇长团、科技副总等科技人员作用，引导更多创新资源服务企业技术创新，完善以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，形成分工协作、优势互补的产业创新链条。

2．实施创新型领军企业培育计划

在新医药、新材料、新能源、高端装备、石化冶金等优势产业、特色产业领域，积极引进和培育具有高技术含量和国际竞争力的创新型龙头骨干企业。支持龙头骨干企业开放配置创新资源，融入全球研发创新网络，发挥龙头骨干企业的创新引领和带头示范作用，强化行业龙头企业的垂直整合能力，在龙头企业周边区域形成高能级的应用技术研究聚落，促进大中小企业之间的创新协作、资源共享和系统集成，形成良好的产业链互动机制。支持创新型领军企业创建更高层级研发机构，牵头组建创新联合体。实施科技企业上市培育计划，为企业上市开辟绿色通道。出台配套扶持政策、定期评价和发布企业名单，在产业细分领域培育一批“隐形冠军”、瞪羚企业、潜在独角兽和独角兽企业。

3．实施“小升高”培育计划

重点实施“小升高”培育计划，完善市级高新技术企业培育库，每年遴选一批科技型中小企业进行重点培育，制定专项工作方案，“一企一策”帮助企业设计高新技术企业成长路线图，推动面广量大的民营科技企业加快成长为高新技术企业。加快培育科技型中小企业，打造创新型企业梯队；应用云计算、远程视频、互联网等现代信息技术手段，突破空间局限，推进创新创业资源和服务均等化，持续完善中小微企业创新创业服务体系。

4．实施科技型企业招引计划

充分发挥市场在资源配置中的作用，扮演好政府推动引导角色，依托重点产业链，加速招引集聚上下游科技型企业；立足石化、生物医药、新材料等特色产业优势，支持企业完善产业链、拓展产业链、延伸产业链，依托骨干企业在技术创新、市场拓展、上下游及产业间协同发展等方面的带动作用，着力引进一批专业能力强、发展潜力大的科技型企业（项目），创新和运用政策手段，在项目用地、科技服务、人员安居等方面提供优惠扶持，形成具有整体竞争力的企业集群。

（二）创新平台载体建设工程

积极融入国家科技创新战略布局，强化重大科技基础设施建设，重点围绕主导产业“卡脖子”技术攻关和企业孵化服务能力提升，优化布局一批技术创新中心、重点实验室（研究院）、新型研发机构、公共服务平台、众创空间、孵化器等创新创业载体，着力提升科技源头创新能力、公共服务能力和企业孵化能力。

1．加快推进重大科技基础设施建设

推进高效低碳燃气轮机试验装置国家重大科技基础设施项目建设，实现总体技术水平和研究支撑能力位居世界前列，填补我国大功率燃气轮机试验装置空白。围绕化石燃料高效转化和洁净低碳利用，强化燃气轮机重大基础研究和关键技术研发，为天然气高效利用、煤炭能源高效清洁低碳利用及联产等提供世界先进水平的试验平台，促进航空、电力、船舶等产业自主发展，保障国家能源安全和国防安全。着力推进燃烧室试验平台、透平试验平台、循环试验平台、公用系统及配套工程等项目建设，2025年基本完成建设工程，具有完备的试验能力，并向产业提供技术许可、技术咨询、工程服务等业务，推动其产生更多前沿科技成果，集聚燃气轮机配套及关联资源。

2．加快推进产业创新平台建设

围绕产业特色优势，集中力量、重点突破，支持各县区在石化、医药、材料、海洋、农业等优势特色领域建设技术（产业、制造业）创新中心、新型研发机构、省产业技术研究院专业研究所等重大产业创新平台，构建“地标产业+产业创新平台+高新技术企业和高端研发机构”创新体系，加速科技创新要素集聚；重点扶持开发区、东海县等已有一定基础的县区板块，打造在全国具有影响力的区域性产业科技创新中心。重点支持建设“中华药港”、“中华材料港”，创建省级海洋领域技术创新中心。推进东海硅产业科技创新中心、碳纤维公共检测服务平台、南京工业大学连云港石化产业研究院、中科院科技服务网络连云港分中心等平台加快建设，完善重大产业创新平台资源整合、产业技术研发、成果转移转化、企业衍生孵化等功能，健全产业技术创新体系。

专栏2 支持建设“中华材料港”

立足连云港已有优势材料产业基础，以实现新材料高质量发展为目标，以满足传统产业转型升级、战略性新兴产业发展需求，以攻克新材料“卡脖子”技术为主要方向，按照“聚焦重点、形成规模、突破瓶颈、抢占高端”的总体思路，重点发展市场需求量大、技术含量高、产品附加值高的材料，不断强化上下游企业的协同配合，加快推动重大产业项目建设取得实效；高起点谋划开发区建设“中华材料港”核心区，着力构建“三园三基地”新材料产业发展格局，将连云港打造成为国内领先的新材料产业基地。

3．大力支持产学研合作载体建设

构建产学研合作一体化服务平台，广泛征集各领域企业技术创新需求，筛选专业和成果契合度高的高校院所，实现创新链和产业链精准对接。支持有条件的企业创建“三站三中心”（院士工作站、博士后科研工作站、研究生工作站、工程技术研究中心、企业技术中心、工程研究中心）以及重点实验室，形成组织健全、结构互补、功能协调的产学研合作体系。全面深化与江苏省产业技术研究院的合作，探索在新材料、新医药、临港石化领域建设专业研究所，力争至“十四五”末共建企业联合创新中心达15家。推动企业与中科院、清华大学、南京大学、东南大学等高校院所深度合作；积极推进“九连合作”，引进智库资源；强化与省生产力促进中心、省情报所的深层次合作。每年度推进产学研实质合作项目30项以上，到2025年校企合作联盟达1500个。

4．全面加强创新创业载体建设

支持现有双创载体做大做强，推进海创未来城等新生孵化载体建设，以提升服务效能为导向，开展孵化器、众创空间建设绩效考评，建立优奖劣汰机制，倒逼科技孵化载体向专业化发展，提升双创载体一站式服务水平和运行效能。推进每个县区打造至少1条“创业苗圃（众创空间）—孵化器—加速器（中试基地）”孵化链。扶持科技企业孵化器转型，完善“创投+孵化+服务”发展模式，发展“线上虚拟空间”与“线下实体空间”相结合的新型众创平台。强化江苏海洋大学国家大学科技园建设。深入推进众创社区建设，加快推进市科创城、灌南硕项湖电子商务创业孵化中心、东海水晶文化创意产业园等众创集聚区建设，培育和引进一批专业科技服务机构。

5．加快科技创新公共服务平台建设

建设一批科技成果转化服务中心、科技资源共享与交易服务平台、公共检测平台、科技信息平台、科技咨询服务平台，推进第三方科技服务体系建设，提升科技创新公共服务能力。整合企业、高校、科研院所的各类科研资源，完善科技资源开放共享机制。引进一批综合性、专业性的科技信息服务机构，发展线上咨询、众包咨询等科技咨询新模式。建立综合性技术交易机构，为企业提供跨领域、跨区域、全过程的技术转移集成服务。建设连云港检验检测产业园，统筹规划连云港检验检测服务平台，开展集成化检验检测服务，形成以质量提升与安全管控服务为核心的检验检测技术体系。

专栏3 优化创新平台载体管理机制

整合现有创新创业平台载体，实施动态管理机制。制定考核评价制度，对创新创业平台载体的创新能力、科技成果产出、社会效益等进行评估评价，对考核结果为优秀的平台载体实施奖励，对考核结果不合格的停止补助，对连续考核不合格或无产出、无效益的平台载体予以撤销资质。

推动机构内部体制机制改革，推行市场化运营机制。推行团队控股、薪酬激励、动态考核等管理制度，释放人才和研发团队巨大创新活力，形成市场主导与政策引导双向拉动科技创新强大引擎。

（三）园区科技创新引领工程

以科技园区为抓手，加大政策引导与扶持力度，加强区域科技协同创新、技术转移链接和产业配套合作，重点推进高新区、“中华药港”和石化基地建设，推动自贸试验区建设和联动创新，争创国家农业高新技术产业示范区，推动园区加快创新资源集聚，实现差异化、特色化发展。

1．大力推进高新园区建设

坚持把高新区作为聚力创新高质发展的先导区、示范区，形成以创新为引领和支撑的发展模式，抢占未来科技和产业发展制高点，将高新区打造成为全市“协同创新大平台、科技创业主阵地、新兴产业增长极”。支持连云港高新区加快体制机制创新，按照“一区五园”布局以及“一园一业”的发展思路，构建“3+1+1”产业体系和军民融合高端发展，建设716研究所—东南大学智能电子与装备联合创新中心（重点实验室）、精准医学产业技术研究院等，完善全链条式孵化服务体系，建设科技服务大市场、众创社区和科技服务业集聚区，逐步健全服务功能，打造若干具有国际、全国影响力的开放合作平台，成为全市对外经济、科技、人才合作的重要窗口。支持东海高新区争先进位，加快集聚创新资源，着力打造具有区域竞争优势的特色战略产业，形成区域发展增长极。支持有条件的县区创建省级高新区，成熟一个启动一个。

2．加快推进“中华药港”建设

整合国家级经开区、自贸试验区、综合保税区三区叠加政策资源，加快创新要素集聚，打造以医药龙头企业为主体，医疗机构、创新型中小企业、科研院所、行业协会协同联动的产业创新生态，形成医药产业创新策源地。加快新技术、新产品研发，重点支持生物药、高端化学药、现代中药、高端医疗器械、特医食品等领域的研发创新，加大创新药物海外认证和临床实验支持力度，对在药港进行自主研发、申报注册并产业化的企业给予奖励，支持医药企业参与或主导国际标准、国家标准、行业标准的制（修）订。加强医药产业公共基础平台建设，加快整合上下游企业、高校、医院、科研院所资源，重点建设生物医药基础研究、药物发现、药物设计、临床前开发、临床试验、安全评价等研发阶段的公共服务平台，发展第三方检测服务、CRO（研发外包服务）研发服务等高技术服务业，支持建设国家级生命健康产业专业孵化器。办好中国（连云港）国际医药技术大会等系列专业会议、论坛活动，为医药技术创新和产业发展搭建医药创新人才聚集、技术成果转化和国际交流合作平台。“十四五”期间，把“中华药港”打造成全球知名的医药产业科技创新与产业化高地，争创首次进口药品口岸，争取获得新药证书10~20个。

专栏4 打造“中华药港”科技服务重点平台

花果山医学科学中心：汇聚创新资源，丰富产业生态，提供新药研发到上市的专业化、全过程、立体型服务，打造具有国际影响力的现代医药创新中心。推动设立药品审评苏北分中心、省药检院连云港分中心、知识产权保护中心，在药品检验、申报、审评、核查和知识产权保护等领域提供全方位服务。

江苏海洋大学海洋药物研究院：面向区域医药产业发展需求，设立创新药物合成工艺研究与优化实验室、药物制剂处方分析研究实验室、药物活性评价研究实验室和中药现代化研究实验室等平台，强化人才引培、科研创新、产学研合作、企业孵化等方面的资源集聚，打造海洋特色药物研发策源地。

江苏省原创化学药物创新中心：立足药港、服务全国，搭建高水平高端制剂技术平台、药物分析测试、中试研究技术等平台，持续提升公共技术平台服务水平，力争创成国家级高端制剂与绿色制药制造业创新中心。

生命健康产业专业孵化器：招引一批第三方检测服务、CRO研发外包服务等项目和人才团队入驻孵化器，全力打造国家级专业孵化器。

3．加快推进世界级石化产业基地建设

以“环保安全、工艺设备、投入产出、品质品牌”四个世界一流为标准，以推动建成多产品链、多产品集群的世界级石化产业基地为目标，以提升产业竞争力为核心，发挥作为“一带一路”最便捷出海通道、大陆桥东方桥头堡的区位优势，按照“一体化、大型化、园区化、高端化、清洁化”的总体思路，推进打造以炼油、烯烃等为主导产业链，以大型炼化一体化和多元化原料加工产业为支撑，以化工新材料和精细化工为特色的千吨级烯烃产业基地和高端产业集群。着力引建龙头企业研发中心，打造集研发、小试、中试于一体的研发服务体系。推进以公用工程岛为核心的重大公用设施建成投用；建成国家级危险化学品应急救援基地等配套设施；建设集分析、溯源、管控、突发事件应急为一体的石化基地生态环境质量管控中心。强化与中科院大气所、省产业技术研究院、南京工业大学等高校院所合作，布局建设石化产业研发平台，加强关键共性技术、重大工程装备攻关；创建省产业技术研究院绿色化工研究所，健全石化产业绿色发展标准体系，引领全行业提高绿色循环低碳发展水平。

4．高水平建设省级农业高新技术产业示范区

围绕农产品精深加工、优质稻麦、优质家畜、绿色休闲观光旅游等“1+3”产业领域，加大关键核心技术研发攻关。着力引进省内外科技创新资源，建设绿色农业创新中心，强化产业核心关键技术研发，构建农业公共服务和创业孵化平台。大力推进现代农业技术发展和国际合作，深化与荷兰、捷克等国家的科技合作，打造绿色循环外向农业高地和成果转化平台。加强高标准种养殖基地建设，实施绿色品牌创建，培育和发展高新技术企业，打造高标准农产品生产加工基地，增强产品出口创汇和产业竞争力，提高农业发展质量和效益，打造“一带一路”农业科技合作样板区、苏北地区农业绿色可持续发展引领区和外向型农业产业高地。在省级农业高新技术产业示范区、国际农业合作示范区基础上，争取在“十四五”末达到创建国家农业高新技术产业示范区条件。

专栏5 争创国家级农业高新技术产业示范区

培育创新主体。精准帮扶，激发企业创新活力，培育一批研发投入大、技术水平高、综合效益好的农业创新型企业，形成以高新技术企业为核心的创新企业梯队。到2025年，培育打造农业创新领军企业5家，农业高新技术企业10家，省级农业科技型企业15家，农高区涉农企业160家，农业科技型企业成为园区发展的主力军。

壮大产业规模。构建绿色农业产业体系，优化产业结构，提升产业层次，重点围绕设施农业，加大高新技术研发和推广应用力度，着力提升主导产业技术创新水平，增强产业发展动力。到2025年，农高区总收入达160亿元，农产品精深加工产业产值达100亿元。

增强创新能力。加速创新要素集聚，引导中国农业科学院、南京大学、辽宁工程技术大学的科技资源和人才向农高区集聚。

强化信息服务。促进信息技术与农业农村全面深度融合，发展智慧农业，加强农业管理精准化技术、农业智能化技术、“互联网+”农业技术以及农产品质量可溯源等技术的应用。

深化开放合作。加强国际科技合作交流，共建国际农业科技示范园区，结合“一带一路”建设和农业“走出去”战略，统筹利用国际国内两个市场、两种资源。到2025年，力争农产品年出口额达2.5亿美元。

5．加快推进自贸试验区建设和联动创新

结合自贸试验区医药、石化、农业、港航服务、文化旅游、数字产业等发展需求，重点发展相关领域的研究开发及其服务、技术转移服务、检验检测服务、创业孵化服务、知识产权服务等。促进新型研发机构发展，优先支持新引进的新型研发机构落户自贸试验区。支持自贸试验区发展数字贸易，加强医疗、港口物流、大宗产品交易等数据采集能力，探索多元化的数据采集渠道；创新发展数据存储业务，推进先进、绿色、高效的数据中心建设。支持自贸试验区依托石化、现代农业、新材料、医药产业优势，加强与“一带一路”国家和地区产业合作。推进建设自贸试验区联动发展区，支持优先复制推广连云港自贸片区改革试点经验，促进联动发展区产业发展。积极探索在自贸试验区和联动发展区开展人才跨境流动等改革试点，进一步放宽自贸试验区聘雇高层次和急需紧缺外国专业人才条件限制，提供一站式服务并向全市推广。

（四）科技创新走廊提升工程

围绕经济社会发展导向和科产城融合发展理念，聚焦“引领创新、带动产业、辐射区域”，全力打造花果山大道科技创新走廊，成为苏北地区科技创新示范高地。着力完善科技创新走廊创新功能布局，打造创新平台载体集中区，加速集聚各类创新资源，优化区域创新创业生态体系，积极融入长三角区域一体化发展布局，支撑建设“一带一路”强支点，引领新医药、新材料、高端装备、科技服务等产业创新发展。

1．优化创新空间功能布局

沿花果山大道强化科技研发、企业孵化、产业发展、生活配套等功能区块配置，按照“一道两区多节点”的空间结构，完善科创发展和现代城市综合功能，打造创新创业生态圈，形成城市创新高地。“一道”即花果山大道，是南北向联结主要节点的科技创新大道，是空间联结、产业联动、功能贯穿的主要轴线；“两区”即以港城大道为分界线形成的南北两片区，其中南片区重点承载科技创新走廊产业人才培育、大学生创业孵化、生活服务配套等功能，支持打造军民融合示范基地，北片区承载科技研发及产业孵化功能，重点打造科技成果产业化基地，以增强智能制造和产业联动发展水平为方向，打造产城联动示范区；“多节点”即沿花果山大道分布的具备不同功能的特色功能区块，主要包括大学科技园区、科技研发核心区、高端产业集聚区以及生活配套服务区等特色功能区块。

2．打造产业人才和创业人才蓄水池

依托江苏海洋大学、716研究所、江苏中科能源动力研究中心、康达学院、连云港职业技术学院等高校院所，发挥科教资源创新引领作用，围绕连云港优势产业、特色产业以及新兴数字产业等领域，着力培育创新型人才、高素质技能型人才以及复合型创新创业人才。重点支持高校研发孵化平台建设，构建教育与孵化双功能的特色创新创业平台，整合市内外多方科教资源、校企资源和资金资源，建立全覆盖、分层次、多维度、自成长的创新创业生态系统，引导扶持学生毕业后留连创新创业。深化政产学研合作，加快科技成果转化应用，促进高校人才、技术与企业的全面对接和协同发展，建成科教资源集中、人才资源集中、创新创业资源集中的大学科技园区。

3．建设科技研发创新高地

以“中华药港”、716研究所、中复连众研发中心等花果山大道沿线创新载体为主体，集聚国内外一流研发机构和企业研发中心，汇集尖端研发人才，构建灵活的交流机制，建成集科技研发、技术转化、检验检测等研发服务功能为一体的核心研发功能区块；依托科技创业城、大学科技园、高校研究院等载体，重点打造“一带一路”国际人才高地和技术转移中心，集聚科技咨询、技术成果交易、科技成果转化、科技金融等科技创新全过程服务，建设规模化发展的科技服务区块；着力提升公共服务水平，完善办事服务机构，以“互联网+大数据”技术为基础，优化业务流程和工作机制，推进一窗口办事、一站式审批、全程式服务、规范化监管，营造良好的政务环境，打造成为科技研发资源聚集、创新服务体系完善的科技研发核心区。

4．培育高新技术产业集群

以花果山大道科技创新走廊北片区为主体，以连云港高新区、经开区为依托，优化创新精准招商机制，坚持把营造良好企业群落生态环境、培育完整产业链放在突出位置，培育打造产业特色明显、创新能力突出的高端产业集聚区。重点围绕新医药和高端装备等产业，依托龙头企业集聚优势，发挥龙头企业科创引导作用，加强上下游关联产业的培育和引进；聚焦新医药、新材料、新能源、高端装备、信息技术、现代服务等重点产业，开发一批国内领先、具有自主知识产权和市场前景的重大关键技术和新产品，围绕研发孵化产出的技术成果，打通成果落地转化通道，促进一批先进适用技术转化应用，引领产业转型升级。瞄准全球前沿产业领域，重点围绕云计算、物联网、大数据管理技术、数字经济等领域，打造现代新兴产业集群。加大宣传推介力度，充分利用各类产业创新论坛、创新创业大赛、会议会展平台等，提升花果山大道科技创新走廊的知名度与影响力。

5．营造宜居宜业的人居环境

优化科技创新走廊配套服务，以科研成果会展、科学技术普及等服务为主，兼顾居住、教育、医疗卫生等基本生活服务，打造成为兼具生活服务和生态休闲等功能的生活配套服务区。加快完善公共服务网络，以优化职能为基础、提升品质为目标，重点打造区域性产业服务中心、科研和教育服务中心、休闲服务中心等，促进高科技研发和生产，推进花果山大道科技创新走廊高质量发展；加快新型基础设施建设，支持沿花果山大道布局智慧社区、智慧交通等试点示范，构建技术先进、安全可靠、服务便捷的数字化服务设施体系，以高效运行的智慧应用系统和云服务平台支撑城市运行质量提升。

6．完善高效协同创新机制

建立花果山大道科技创新走廊建设联席会议机制，负责重大事项的研讨、协调和决策；设立联席会议办公室，负责具体事务的承办和推进，组织层面上做到统一布局、统一实施，形成统筹联动、高效有力的管理模式；探索市场化运营机制，着力构建“市场先行+政府引导”的运营模式，推动有条件的园区平台公司向市场化转型发展；建立区域创新资源开放共享机制，依托网络平台进一步整合花果山大道沿线各类科研资源，完善重大科研基础设施与大型科学仪器开放共享管理体系，采取后补贴或政府购买服务等方式支持科研设施与仪器设备开放共享。

（五）科技人才要素智汇工程

以提升区域人才竞争力和创新创业竞争力为核心，以优化创新创业人才生态为主线，按照人才引领、产才融合、工程牵引、改革创新、优化服务的指导方针，聚焦建设亚欧重要国际交通枢纽、沿海先进制造业基地和现代化国际性海滨城市的人才需求，不断优化人才结构和人才质量，大力集聚海内外、省内外高层次人才，为高质量发展提供智力支撑、人才保障。

1．高层次人才引进计划

实施高端领军人才引进计划，采取柔性引进、项目引进、平台引进、专项资助引进等方式，着力引进一批顶尖科研人才、重点学科带头人、创新领军人才等高层次人才，拓宽高层次人才博士及博士后职业晋升通道。发挥企业家在技术创新中的重要作用，重点推行项目经理制和推进科技副总选派工作，以产学研合作为依托，从国内一流高校院所柔性引进懂技术、善创新、有产业视野的高层次科技人才到企业担任科技副总，指导企业开展技术创新、强化创新管理、提升创新能力。至2025年底，力争全市科技副总达500人。

2．外籍人才引智计划

围绕外籍人才来华工作、创新创业和生活保障方面，加快出台一系列便利化举措，统筹全市海外引才引智工作站建设，建立引才引智大使制度，进一步放宽外籍人才引进的条件限制，开展“双招双引”（招商引资招才引智）系列活动，建立海外高端人才需求信息发布和定向联系引进机制。探索国际人才管理改革试点，全力营造国际化人才发展环境，加快集聚各层次国际人才。“十四五”期间，累计新引进外国高端人才和专业人才300人以上。

专栏6 创新外籍人才服务举措

推进外国人才一站式服务平台建设，建立外国人来华服务专窗，实现外国人工作许可证、海外人才居住证、居留许可证、外国人来华邀请函等业务一窗办理，开展高端外国人才“一卡通”服务，优化外国高端人才在连工作生活环境，力争为外国人才提供优质、高效、便捷的专业化服务。

建立普通外国人员入境就业的准入细则与联动审批机制，争取允许外国高端人才兼职创新创业，对符合产业发展方向的重点企业、领军人才创办企业、高新技术企业、科研机构、研发中心、国有企业等聘请的高科技领域外国人才以及产业发展紧缺急需的外国技能人才，可放宽年龄、学历和工作经历的限制。

3．技术型人才培育计划

强化技术型人才培育，深入推进创新人才本土化、本土人才创新化，构建技术应用型人才培养模式。着力培养应用型人才，构建从中专、大专到本科的完整双元制职业教育体系，形成适应连云港实际的双元制职业教育模式。加大连云港重点产业紧缺人才计划实施力度，大力引进和培育高技能人才队伍，发挥企业、院校、公共实训基地、各类大师工作室的人才培养平台作用，实现高技能人才队伍的规模发展。重点培养产业转型升级和企业技术创新需要的发展型、复合型和创新型的技术技能人才，联合中国药科大学、南京医科大学等专业院校，建立定向培养机制，建立高级和专家级技术技能人才培养制度。

4．企业家培育计划

大力弘扬优秀企业家精神，建立企业家培育和成长通道，以企业战略、资本运作等为培育方向，培养造就一批有国际视野、有发展智慧、有社会担当的领军型、标杆型企业家；以品牌塑造、人才引培等为重点，培养造就一批富有朝气、锐意创新、潜心实干的新生代中青年企业家；以创业辅导、市场开拓等为培育内容，培养造就一批创新能力强、综合素养高、发展潜力大的初创型企业家，为推动连云港高质量发展走在前列提供强劲动力。

5．优化引才留才环境

强化人才分类评价导向，完善人才激励制度，加大对科技创新一线奖励，营造尊知重才的社会环境，构建充分体现科研人才智力价值、激发人才创新活力的体制机制，激发科技人员的创造性。深化科研领域“放管服”改革，赋予科技人员更大人财物支配权、技术路线决策权，提高科技人员科技成果转化或转让收益；支持科技人员以股权、期权、分红等方式参与收益分配。注重政治激励，推荐优秀人才担任“两代表一委员”，打破体制壁垒，让优秀人才在企事业单位、党政机关自由流动。优化人才工作生活环境，在住房、落户、子女教育、医疗保障等方面为人才开辟绿色通道。

（六）科技金融服务支撑工程

加快形成多元化、多层次、多渠道的科技创新投融资体系，有效引导各类资本围绕科技创新进行金融产品创新与资源配置，构建覆盖科技创新全链条的金融支撑体系。

1．拓宽科技创新融资渠道

创新信贷政策和金融服务产品，大力推广“苏科贷”“高企贷”、知识产权质押贷款等科技金融产品，探索政府、银行、担保机构、创投资金多种合作形式，实现投、贷、拨、补、奖功能有效整合。推进建立市级科创基金，建立覆盖全市的科技金融风险补偿资金池和备选企业库，多渠道、多形式为企业创新发展搭建融资平台，引导金融资本、社会资本加大对科技型中小企业的支持。鼓励符合条件的科技企业开展股份制改造，加大企业股权、债券融资支持力度，加快科技企业上市步伐。加快发展科技金融中介服务机构、科技保险机构，积极推动科技小额贷款公司、科技融资租赁公司等新型科技金融组织发展。到2025年，各类科技金融中介服务机构达20家，全市创业、天使投资管理资金规模达50亿元。

2．加大科技贷款供给力度

优化“苏科贷”工作流程，持续扩大“苏科贷”业务规模，结合连云港实际，探索开发具有连云港特色的科技金融产品。鼓励金融机构、中介机构开展横向协同创新，开发专注科技型企业的特色化产品，推动形成投贷联动、贷投联动等“接力式”融资链，完善“投贷保”合作联动机制。

3．强化科技保险应用推广

积极推广“苏科保”等金融产品，开发完善高新技术企业产品研发责任保险、关键研发设备保险等险种，健全科技金融风险分担机制，探索设立科技保险风险补偿资金池，缓释保险机构承保的超额赔付风险，提高保险机构服务科技型企业积极性。

（七）协同创新合作共赢工程

深化协同开放，围绕主导产业、特色产业，引导县区科技创新错位布局；加快融入国家区域发展战略，积极参与全球化科技创新，构建开放型经济新体制，形成要素互通、产业协同、服务共享的新局面。

1．引导县区科技创新错位布局

促进县区板块之间优势互补、资源共享与功能辐射，集成资源提供各类创新要素支撑，支持各县区板块围绕主导产业、特色产业，发挥现有产业“高峰”优势，打造高原产业，建设重大产业创新平台，招引和培育集聚科技型中小企业，形成具有区域影响力的产业科技创新中心；培育和发展“小而美”特色产业、“地标”产业，打造区域产业名片。

2．融入长三角科技创新协同发展

积极融入长三角一体化发展，强化与上海、南通、盐城等沿海城市合作和跨区域协调联动，融入长三角科技创新共同体建设布局，参与基于产业链和创新链的长三角城市群分工与协作体系，构建沪通港沿海创新发展翼。探索异地设立产业创新协同中心、科创飞地、离岸孵化器，打造产业合作示范园区、产业技术创新联盟、科技成果转移转化示范基地等。以“科创+产业”为抓手，重点推动海洋科技创新，大力推进“三新一高”、先进制造、临港石化等领域共性技术研发。依托国家石化基地、自贸试验区、“中华药港”、“中华材料港”等建设基础，重点打造花果山大道科技创新走廊，全面对接苏南地区创新资源，加强区域科技协同创新、技术转移链接、产业配套合作。

3．融入科技创新全球化

强化与“一带一路”沿线国家和地区的科技合作，围绕“一带一路”合作标杆示范定位，坚持“引进来”“走出去”相结合，统筹利用国际国内资源，加强跨境合作、技术转移，加大新型研发机构和科技型企业引进力度，鼓励设立企业海外研发机构、海外协同创新中心、海外离岸孵化器等合作载体。依托优势产业，举办国际技术交流大会，以帮助企业拓展与国际创新资源对接渠道为抓手，围绕服务企业需求，面向欧美、俄罗斯、以色列等全球产业技术创新能力强的国家或地区，引导企业开展国际技术引进和联合研发，通过项目建立紧密合作关系。推进新时代中俄重大能源合作项目田湾核电站四期工程建设，支持连云港核电建设国际科技合作基地。支持江苏海洋大学与乌克兰马卡洛夫造船大学联合办学。每年推进实施引进国外智力和国际合作项目20项以上。

四、深化体制机制改革，推进科技治理能力现代化

（一）推进政策机制改革创新

加强创新资源配置、创新空间布局和创新产业发展的整体统筹，推进理念创新、制度创新、政策创新，因地制宜、因势利导，力争在整合资源要素、搭建创新载体、提升工作实效上取得更大突破，打造形成有利于创新的市场和社会环境。优化政策体系，建立健全政策协调联动机制，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置，构建并完善市县会商机制、科技投融资体系、科技监督与评估体系、军民融合体系、科技服务体系、科技风险防控体系等一揽子机制集成系统。对现有科技创新扶持政策进行梳理评估，全面整合科技创新政策资源，制定新一轮市级“1+N”科技创新政策扶持体系。探索企业科技创新积分制，形成企业创新成绩“一张表”、创新政策“一本通”、财政扶持“一账清”，提高政策扶持精准度。

专栏7 探索企业科技创新积分管理机制

对全市企业的科技创新活动采用指标量化方法进行年度积分管理，根据科技创新积分，优先给予企业人才安居购房补贴、资金扶持、项目扶持和信贷融资，提高企业创新积分与政策扶持的关联度，激励企业创新。

（二）完善科技成果转移转化机制

积极落实国家促进科技成果转化的有关政策措施，深入落实科技成果“三权”管理改革，下放科研院所和高等学校科技成果处置权、收益权、使用权。加快建设江苏省技术产权交易市场连云港分中心和连云港科技服务大市场，实现线上技术产权交易、大数据分析等专业化服务，完善技术转移转化交易服务体系。建立科技成果项目库，及时发布符合产业升级方向的科技成果包。支持在连高校和科研院所建立技术转移中心、技术转移示范机构，提升市场化运营能力，着力培养科技成果转化经理人、经纪人，形成专业化技术经纪人队伍。鼓励与国际知名技术转移机构开展高层次合作，为企业提供大院大所合作对接渠道。

（三）推动科技计划管理机制改革

以市级科技计划项目为抓手，聚焦技术攻关、成果转化和产业化环节，改革完善项目发现、评估和投入机制。探索重大科技攻关、成果转化“揭榜挂帅”和指导性科技计划，组织实施一批创新水平高、产业带动性强的科技计划项目。采用资金配套、政策支持等方式，加快推进项目经费使用“包干制”和基于信任的科学家负责制，赋予高校、科研机构更大自主权。建立符合计划管理规律的评价机制，开展差别化分类评价、长周期评价。

专栏8 优化科技计划项目管理体系

发挥科技计划项目前瞻引领作用。优化市级科技计划体系，完善稳定支持和竞争性资助互补协调机制，加大对关键核心技术和共性技术攻关、重大成果转化以及战略性、公益性研究的支持。针对各区域的优势产业及其所处发展阶段、产业特征及区域发展定位，设定相应的创新发展目标，调整科技财政经费的投入力度及方向。

完善科技投入相关机制。坚持量入为出的财政科技投入方式，落实《江苏省科技领域省与市县财政事权和支出责任划分改革方案》有关持续加大财政科技投入力度的要求，保障财政科技资金投入；优化科技计划资金配置，加大对核心技术、创新主体、新型研发体系的支持力度，建立适应不同科技创新主体的财政科技经费支持机制；切实推进政策落地并完善评价及监管机制，大力推进科技创新发展政策的落地实施，建立完善的财政科技经费投入绩效评估、审计机制，适时跟踪、评价科技创新发展政策的实施效果，提高科技经费使用效率。

（四）加强科研诚信和监督评价管理

坚持预防和惩治并举、自律与监督并重，加强科技计划项目、科技奖励、重大人才工程等重点领域的科研诚信管理，在重大科技活动中实施全流程“闭环”管理和信用承诺制；进一步完善市级科技计划管理平台功能，加强科研诚信信息的共享应用，充实市级科技专家库，推进科研项目管理和诚信建设制度化。积极融入省内科技“大监督”格局，完善科技项目、科研经费全链条监督管理机制，压实项目管理专业机构的管理责任。优化科技创新过程中的考核评价和激励机制，强化以质量、贡献、绩效为核心的评价导向，实行与基础研究、技术研发、成果转化、应用推广等不同类型科研活动规律相适应的分类评价制度，强化过程评价、改进结果评价、健全综合评价。

五、优化科技创新服务，营造创新创业氛围

（一）优化创新服务体系

加快建设开放共享的科技创新公共服务平台载体，形成若干个科技服务产业集群，在产学研合作、创新创业、科技金融、科技研发等方面提供全方位、立体式、专业化科技服务，强化示范应用和场景创新，培育更多服务新模式、新业态。完善各类学术交流平台，支持科技类行业协会发展，鼓励组建技术联盟、产业联盟、标准联盟等。积极推动引入外部资源开展园区创新服务、技术转移服务、科技决策咨询服务等，推动政府科研平台、科技报告、科技数据等进一步向企业开放，提高服务产业科技创新的效能与决策水平。

（二）提升科技惠民水平

以科技创新服务人民美好生活为导向，组织实施一批科技惠民项目，引导科技资源向民生领域倾斜，培育民生科技产业，瞄准民生短板加大科技创新支持力度，加强先进适用科技成果的转化应用和推广普及。支持人工智能等信息技术与医疗、安防、生态环境和城市管理等领域结合，加强临床医学研究和公共卫生技术创新，积极发挥科技在应对、处理重大公共卫生及安全事件中的重要作用，加强环境治理和保护，推动社会治理从事中干预、事后响应向事前预警、超前预判转变，从网格化向区块链升级。

（三）强化知识产权服务

引导企业重视知识产权创造，强化企业掌握核心专利的能力，探索专利导航产业发展新模式，支持高新技术企业认定后持续进行技术研发和成果转化，培育高价值专利，形成具有核心竞争力的专利池。强化知识产权保护，推进中国（连云港）知识产权保护中心建设，为企业提供快速维权、快速审查、快速确权、专利导航、专利运营等服务。探索建立知识产权纠纷诉调对接、仲裁调解、人民调解等多元化的知识产权纠纷解决机制。积极参与江苏标准领航质量提升工程，支持企业参与国际标准、国家标准、行业标准的制（修）订，加快先进标准应用。支持知识产权大数据自动采集、智能检索、智能组合分析等关键技术研发，建立适用于互联网的知识产权服务支撑技术体系，搭建知识产权信息服务平台，引进一批高端知识产权服务机构，促进知识产权创造、运用、保护和管理。

（四）加强科普能力建设

以提升公民科学素质为宗旨，着力加强科普能力建设，推进科技融入生活。完善科普基础设施，推进科普基地和场馆建设，推动“互联网+”、虚拟现实等技术在科技场馆展览教育等方面的应用，结合连云港特色产业，通过动漫、互动新媒体等数字化手段，强化对儿童及青少年的科普教育，丰富和深化科普场馆的内涵与功能。加大科普宣传力度，继续组织好科技活动周等重大科普活动，大力宣传重大科技成果、创新人物典型、创新型企业典型。加强公共场所科普宣传，拓宽科技传播渠道，利用网络化、智能化、数字化等教育培训方式，扩大优质科普信息覆盖面。

（五）弘扬创新创业文化

进一步树立创新理念，着力强化品牌意识，打造既体现产业特色又具有创新文化内涵的区域整体形象，充分尊重群众的首创精神，围绕大众创业、万众创新，营造尊重人才、尊重创造、鼓励创新、宽容失败的浓厚文化和社会氛围。加强科学道德和诚信建设，大力弘扬科学家精神，以科学道德、科学伦理、科研价值观教育培训为重点，引导广大科研工作者在科学探索过程中自我约束，形成良好的科研文化氛围，最大限度地激发全社会创新创业热情，提升全民科学素质整体水平，使连云港真正成为创新创业创优的热土。

六、完善规划运行保障，强化规划刚性约束

（一）强化规划组织领导

加强党对科技创新工作的全面领导，确保科技创新工作在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上与中央、省委、市委保持一致。强化国家创新型城市建设领导小组对规划实施的组织领导，各县区、功能板块成立科技创新工作委员会或领导小组，加强区域科技创新系统谋划和工作推进，协调解决规划实施中的重大问题，凝聚全市上下各方智慧和力量推进科技创新。各地、各部门要把科技创新摆在全局发展的核心位置，认真贯彻落实市委市政府决策部署，依据本规划，结合实际，强化本部门和本地区的科技创新部署，做好与规划总体思路和主要目标的衔接，做好重大任务的分解、细化、落实和监督，着力破解发展瓶颈，推动科技创新规划有力有序有效实施。

（二）强化财政资金保障

坚持把科技投入作为战略性投资，加大财政科技资金投入力度，积极运用零基预算理念，合理确定财政科技支出规模，合理保障财政科技投入能够满足科技创新需求。创新财政科技投入方式，完善多元化创新投入机制，加强财政资金和金融手段的协调配合，充分发挥财政资金的杠杆作用，鼓励企业加大研发投入，引导金融资金和民间资本进入科技创新领域，逐步形成财政资金为引导、社会资本为主体的科技创新投入体系。发挥公共财政引导作用，加大创新产品和服务的采购力度，鼓励采用首购、订购等非招标采购方式，以及政府购买服务等方式予以支持，促进创新产品的研发和规模化应用。建立财政科技资金的预算绩效评价体系，建立健全相应的绩效评价和监督管理机制。

（三）强化科技政策落实

建立科技宏观统筹的重大议题凝练和重大任务协同落实机制，用足用好国家、省科技创新扶持政策，推动产业政策、财税政策与科技政策的衔接配套，加强科技政策落实保障。按照“放管服”要求，大力推行简政放权，为创新主体减负松绑，激发科研活力和创造力。鼓励企业进行自主创新，深入落实企业研发费用加计扣除、高新技术企业、技术先进型服务企业和小微企业税收优惠等政策，形成科研资源可共享、创新活动有支撑、科技服务有保障的良好环境。

（四）强化评价调整机制

完善科技统计监测及科技创新主要指标通报等制度，开展规划实施动态评估工作，把监测和评估结果作为改进政府科技创新管理工作的重要依据，在监测评估的基础上，根据科技创新最新进展和经济社会需求新变化，对规划指标和任务部署进行及时、动态调整。充分调动和激发社会各界的积极性，构建规划实施的强大合力与制度保障。完善市高质量发展考核科技创新指标体系，把各项重点目标任务分解至各县区、功能板块，促进各项规划任务落地落实。

相关链接：《连云港市“十四五”科技创新规划》政策解读