《关于加快推进高新技术产业开发区高质量发展的实施意见》政策解读

近期，市政府印发《关于加快推进高新技术产业开发区高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），《实施意见》坚持创新引领，以创新驱动发展为根本路径的基本原则，明确了促进全市高新区高质量发展的总体要求和政策举措，是全市近年来首个专门针对高新区高质量发展出台的政策文件。

一、《实施意见》出台背景

近年来，市委市政府认真贯彻落实国务院、省政府关于高新区高质量发展文件精神，以及关于推进高新区海州区优势互补、融合发展的决策部署，坚持创新驱动发展战略，努力将高新区建设成为全市高质发展、后发先至的重要支撑点和新的增长极。目前，我市建有国家高新区1家、省级高新区1家。对照国家创新发展指标和全国排名靠前的国家高新区，我市高新区综合评价显示还存在着一些短板和薄弱环节，创新核心区建设有待进一步提升，“一区一战略产业”特色鲜明的创新型产业集群亟需加快集聚，还需大力推进高新区争先进位、创新发展，缩小与先进地区差距。

2020年7月13日，国务院出台《关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见》（国发〔2020〕7号）。2020年12月18日，省政府出台《关于促进全省高新技术产业开发区高质量发展的实施意见》（苏政发〔2020〕101号）。2021年2月20日，省政府出台《＜省政府关于促进全省高新技术产业开发区高质量发展的实施意见＞重点任务分工方案》（苏政传发〔2021〕50号）。为贯彻落实国家和省意见精神，在充分研究学习国务院和省政府相关意见后，2020年8月至11月，市科技局牵头起草了《实施意见》（征求意见稿），并广泛征求县区政府、功能板块、市发改委等相关主管部门、各县区科技主管部门的意见。共收到意见建议10条，采纳9条。未采纳的意见，已与相关单位充分沟通并达成一致。完成了公平竞争审查。分管市领导专题会议研究和把关修改形成《实施意见》（送审稿），经市政府常务会议审议形成《实施意见》。

二、发展目标

坚持创新引领、高新定位、改革开放、特色发展，努力将高新区建设成为创新驱动发展示范区和高质量发展先行区。到2025年，高新区体制机制持续创新，布局更加优化，自主创新能力明显增强，创新创业环境明显改善，高新技术产业体系基本形成，产业基础高级化、产业链现代化水平不断提升，成为高质发展先导区、创新联动引领区、体制机制创新示范区。

——创新能力显著提高。国家高新区R&D经费支出占GDP比重达到7%以上，省级高新区R&D经费支出占GDP比重达到5%以上。主导产业自主关键核心技术取得重大突破，国家高新区排名大幅跃升，建成一批高端人才集聚、特色产业创新高地。

——发展质量显著提高。绿色发展水平走在全市前列，培育一批竞争力强的龙头企业，形成一批标识度高的特色主导产业，为打造区域创新中心提供强劲新动能。

——经济贡献显著提高。国家高新区高新技术产业产值占规上工业产值比重超过80%，省级高新区高新技术产业产值占规上工业产值比重超过70%。高新区规上企业中的高新技术企业数占比超过45%。

到2035年，建成一批具有地区影响力的高科技园区，主要产业进入产业链价值链中高端，实现园区治理体系和治理能力现代化。

三、主要内容

《实施意见》从总体要求、着力提升自主创新能力、全面激发企业创新活力、培育壮大现代产业集群、全面深化开放协同创新、提高创新资源配置效率、强化组织管理七个方面阐述。

（一）总体要求。明确坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导；以坚持创新引领、高新定位、改革开放、特色发展为基本原则；提出了创新能力、发展质量、经济贡献等三个方面的发展目标。

（二）着力提升自主创新能力。坚持以科技创新为核心，集聚各类创新资源，增强自主创新能力。加快建设高水平科技创新平台，集聚高层次人才，着力突破关键核心技术攻关，完善技术创新服务体系。

（三）全面激发企业创新活力。强化企业技术创新主体地位，实施高技术企业培育“小升高”行动，积极探索科技企业积分制，落实创业孵化载体税收优惠等政策，加大对科技型中小企业的扶持力度。

（四）培育壮大现代产业集群。围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，加快发展“一区一战略产业”，加强战略前沿领域部署及优化创新空间布局，推动高新区加快向现代产业园区转型升级。

（五）全面深化开放协同创新。加快融入全球创新体系，支持高新区构建科技和产业、金融、贸易有效对接的联动平台。促进区域协同创新发展，鼓励高新区深度参与长三角区域一体化发展等国家战略，积极参与共建跨境经济合作园等海外园区。强化高新区引领作用，鼓励高新区跨区域配置创新要素。

（六）提高创新资源配置效率。坚持科技创新和体制机制双轮驱动，加大科技、土地、财政、金融等资源要素供给，持续创新管理体制机制和要素配置机制。

（七）强化组织管理。加强组织领导，坚持党对高新区工作的统一领导，有关部门按照职能分工对高新区予以积极支持。优化完善管理制度，坚持去行政化和市场化的改革方向，推行大部门扁平化管理。鼓励高新区创新建设运营模式，健全争先创优机制。

四、特色亮点

一是层次更为丰富。《实施意见》涵盖省级以上高新区、农高区以及待培育的园区，覆盖面更为广泛，体现了对区域创新发展更为全面明确要求。二是责任更为明确。明确市工信局、财政局等18个市有关部门以及各县区政府任务分工。强调市级有关部门要根据职能，强化对高新区的指导和服务，共同做好高新区规划引导、布局优化和统筹协调等相关工作。三是指标更为细化。提出创新能力、发展质量、经济贡献等三个方面的发展目标，并提出到2025年，R&D经费支出占GDP比重、高新技术产业产值占规上工业产值比重、规上企业中的高新技术企业数占比等细化目标，进一步激发高新区创新发展活力。四是地方特色更为明显。在推进特色园区建设、探索科技企业积分制、支持与自贸区等板块联动等方面提出了具体明确的要求。

五、下一步举措

我市将围绕《实施意见》落实，重点抓好以下三项工作：一是加强政策宣传。充分利用传统媒体和新媒体等多种渠道，做好《实施意见》的宣传和解读，让地方政府、高新区、企业等各个方面了解、理解《实施意见》的实质精神和内容。二是优化高新区布局。在符合条件的县区选择产业基础较好、创新创业氛围活跃的园区新布局建设一批省级高新区，更好地引领带动地方创新发展和高质量发展。三是完善考核评价。衔接国家和省有关高新区指标体系等相关工作，结合我市高新区实际，强化考核结果应用，建立动态管理机制，推动全市高新区争先进位。

相关链接：《市政府关于加快推进高新技术产业开发区高质量发展的实施意见》（连政发〔2021〕25号）