根据市委统一部署，2018年3月20日至4月28日，市委第六巡察组对市云台山风景名胜区党委开展了巡察。5月9日，市委巡察组向云台山景区党委反馈了意见。云台山景区党委高度重视巡察反馈意见，把抓好巡察整改工作作为一项重要政治任务，加强党的组织领导，将6个方面20个主要问题分解成52个整改任务，由各领导班子成员牵头负责，逐一对照分析检查，明确了问题表现、整改措施和完成时限，扎实有序开展整改工作，取得明显成效。现将整改落实情况报告如下：

一、统一思想凝聚力量，抓紧抓实巡察整改主体责任

（一）加强组织领导，压实整改责任。市委巡察组反馈意见后，云台山景区党委成立了整改工作领导小组，由党委书记任组长，党委副书记、党委委员任副组长，各单位、各部门负责人任成员，落实班子成员和各单位、各部门负责人的整改责任。景区党委多次召开会议专题研究整改工作，领导班子成员主动认领问题，积极参与整改工作。5月13日，景区党委召开巡察反馈问题整改部署会，强调以巡察整改实际成效落实市委决策部署。5月19日，景区党委召开巡察反馈问题整改推进会，专题研究巡察反馈问题整改工作，每位党委成员都把自己摆进去，深化思想认识。6月5日，召开巡察整改专题民主生活会，深入学习市委巡察组反馈意见，切实发现和解决领导班子和领导干部自身存在的问题，认真开展批评与自我批评，进一步统一思想，凝聚发展力量，增进班子团结，确保巡察问题整改落到实处。6月25日，景区党委召开云台山景区市委巡察反馈问题整改情况汇报会，听取各单位、各部门关于巡察整改落实情况的汇报，加大工作推进力度。通过一系列深入细致、环环相扣的举措，景区上下形成高度共识和强大合力，为自觉整改、全面整改奠定了坚实基础。

（二）制定整改方案，全面推进落实。对照市委巡察反馈内容，云台山景区党委研究制定了《市委巡察云台山景区反馈问题整改责任分解表》。多次召开党委会，认真分析查找6个方面20个主要问题的原因，逐条逐项列出具体措施，按照“谁主管、谁负责”的原则分解到各单位、各部门，明确了完成时限，逐条逐项抓落实，保证整改事项落实到位。

（三）加强制度建设，健全长效机制。云台山景区党委切实把问题整改作为建立健全长效机制的重要抓手。对照市委巡察组反馈的问题，认真总结反思，找准解决问题的办法。以巡察整改为契机，对现行制度进行了修订、补充，促进内部各项工作机制更加完善，逐步形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的长效工作机制。

二、立行立改真抓实改，推动巡察整改落实见底到位

景区党委对市委巡察反馈的问题和意见建议逐条逐项对照，细化分解任务，确保件件有着落、事事有回音，切实完成各项整改任务。

(一)党的政治建设方面

1、关于政治意识不强问题。

一是明确党组织中心组学习重点。落实《云台山景区关于贯彻落实<党组织理论学习中心组学习规则>的实施细则》，加强景区各级党组织中心组学习，坚持不懈学习马克思列宁主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系，特别是把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和中央、省市委的各项决策部署作为深化理论武装工作的首要政治任务，作为中心组学习的重中之重，作为基本政治建设、理论建设贯穿始终，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，全面增强本领，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，进一步加强党委领导班子思想政治建设，进一步提高党委领导班子的执政能力和领导水平。

二是明确党组织中心组学习计划。制定《2018年云台山风景名胜区党组织理论学习中心组专题学习计划》，中心组学习细化到月，确保景区各级党组织中心组集体学习研讨全年不少于6次。做好党委会及党委中心组学习的会议记录，做到会议记录真实、准确、全面、完整。

三是加强对十九大精神的氛围营造。进一步督促落实《云台山景区学习宣传十九大精神工作方案》，组织开展十九大精神主题演讲比赛等活动，加大各基层单位对十九大精神的宣传力度。结合创建全国文明城市，精准加大各基层单位对十九大精神宣传氛围营造工作，切实增加十九大宣传标语、广告牌、电子屏等。

2、关于党的领导不力问题。

一是强化制度建设。推进制度“废、改、立”，对已有的各项规章制度进行集中清理，充实不完善的，废除不适应的，补充建立缺项的，把制度建设贯穿到党的各项建设之中。

二是强化党委核心作用。出台《中共云台山风景名胜区委员会关于进一步加强“三重一大”事项决策和监管的意见》，将重大决策、重要人事任免、重要项目安排和大额资金使用等“三重一大”事项提交党委会研究，杜绝行政领导代替党的领导决策现象。

3、关于贯彻落实上级决策部署不到位问题。

一是强化“四个意识”。从思想上强化落实上级决策部署的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识和政治担当；从养成上营造落实上级决策部署的工作规矩氛围，对上级决策部署迅速布置落实，责任到人、责任到岗；从行动上提高落实上级决策部署的实际效果，形成常态化、长效化、制度化。

二是逐步化解旅游资源碎片化。整合景区周边文物、宗教、林业、水利等各种行政管理资源，由景区管委会统一行使管理权，对景区内社会、经济事务实施一体化管理，形成大花果山景区“一盘棋”的工作格局。目前已拟定大花果山景区资源整合解决方案的专题报告。下一步，向市相关部门进行汇报后实行景区资源整合相关工作。

三是加快民生事业发展。提升基本公共卫生服务条件，以“健康连云港”建设为主线，优化卫生健康资源配置，实现省级示范村卫生室全覆盖。改善基本办学条件，努力实现教育强基工程，提升中小学办学质量，完善学前教育服务体系。实施山南片区供水工程，解决农户的饮用水问题。全面消除区域内黑臭水体，完善区域内污水收集管网，实现污水全收集、全处理；加大引清水进景区项目建设，加强水系沟通和水体流动；落实黑臭水体整治长效管理机制，突出问题导向，开展专项督查，加强宣传教育和巡逻检查，深化综合整治常态化。重点实施云台山景区镇村道路三年提升实施行动方案（2017-2019）计划，切实改善农村居民生产、生活、出行条件，加快推进景区旅游发展和城镇化建设。

四是坚持绿色发展理念。深刻把握“绿水青山就是金山银山”的重要发展理念，提高全体党员干部和工作人员政治认识，增强生态文明建设的责任感、使命感和紧迫感，坚定不移走生态优先、绿色发展道路。进一步明确各部门单位职责，压实共同责任，形成“党委领导、部门协同、公众参与、上下联动”的工作格局。建立快速反应打击机制，组建由街场处、国土、公安、城管等相关部门组成的联合执法队伍，开展联合执法。对新发生的非法开采行为，采取强制手段进行快速打击，做到现场制止到位、机械暂扣到位、调查取证到位、处罚和移送到位。对党政机关工作人员以各种名义批准非法开采，参与非法开采、充当保护伞，以各种方式为非法开采提供便利条件的，对工作失职、渎职、履责不到位，对非法开采行为打击不力，辖区内矿产资源管理秩序混乱，造成不良影响的，按照干部管理权限，组织调查核实；违反党纪政纪的，依照有关规定给予党务政纪处分；涉嫌违法犯罪的，移送有关机关依法处理。

4、关于旅游高质发展停滞不前问题。

一是全面提升基础设施项目。建成33公里长的一环五线车行游览路，建设20公里长景区游步道，三步桥至渔湾水库、清风顶至气象台和七十二洞至清风顶3条游步道投入使用，新增东磊—渔湾等内部游步道建设。编制未来3—5年大花果山景区旅游厕所专项规划，力争新建和改扩建旅游厕所20座以上，其中2018年建设4座3A级旅游厕所。新建南大门、西出入口唐王坝和渔湾3个游客服务中心。建设清风顶游客换乘站、牯牛蛋游客换乘中心。规范设置景区总导览牌等五级导视标识标牌系统，年内更换花果山景区路灯、垃圾桶、坐凳等家具系统，打造具有西游文化特色的景区导览家具系统。

二是丰富旅游景点和娱乐设施。打造西游旅游风情小镇和美猴王国游览片区，实现游客服务、西游记文化娱乐体验、度假休闲等功能。挖掘东磊、丹霞游览区新景点，开发东磊石海地质景观等。布局建设玉女峰玻璃栈道、360极限飞球、西游文化AR/VR场景体验、漂流滑索等体验服务项目。

三是完善景区旅游业态。以“旅游+”为抓手，继续实施“旅游+体育”，举办山地自行车越野赛、花果山国际越野赛、登山赛等；探索“旅游+影视”，以少儿版《西游记》在景区拍摄为契机，扩大景区西游文化影响力；推进“旅游+互联网”，加强智慧景区资源整合，不断提高游客满意度。同时，积极做好花果山景区西游主题酒店项目的建设及“画说美猴王”工艺美术大赛成果转化工作。

四是实施品牌形象提升。加大对央视等重要媒体、半径600公里内重要城市的广告营销；加大高铁媒体和高铁沿线城市广告投放力度；在上海、合肥、青岛、北京等重点城市开展西游文化巡展和旅游推介活动；合作办好西游文化音乐节、美食节、花果山国际越野挑战赛等赛事活动；建立“一带一路”西游文化联盟，开展日、韩、台、港推介，提升花果山海外的知名度和美誉度。利用好大圣文化传播研究基地平台，与中国西游记文化研究会合作，打造花果山自主知识产权LOGO。成立大圣文创公司，完成IP衍生品的开发，投入实际销售。

(二)党的思想建设方面

5、关于理论学习抓得不严不实问题。

一是加大各级党组织中心组学习力度。督促落实云台山景区《关于贯彻落实<党组织理论学习中心组学习规则>的实施细则》，制定《2018年云台山风景名胜区党组织理论学习中心组专题学习计划》、《云台山景区党委中心组月度学习计划》，健全景区各级党组织中心组学习制度建设和载体设计。加强对基层单位党组织中心组学习督查，实行季度督查。使用党组织中心组学习及中心组成员学习专用记录本做好学习记录，完善台账档案工作，使景区各级党组织中心组学习规范化、系统化、制度化。用好党员干部应知应会口袋书，收集整理“党的十九大会议主题”、“两聚一高”学习内容，督促各单位开展相关内容学习。组织开展党员干部应知应会知识测试，提高机关工作人员理论知识水平。

二是加强意识形态工作。督促落实云台山景区《贯彻落实党组织意识形态工作责任制若干规定（试行）》、《关于落实网络意识形态工作责任制和政务舆情回应工作责任制的实施细则》，党委会定期研究意识形态工作，确保党组织每年至少2次专题研究意识形态工作，每半年向上级党组织专题汇报1次意识形态工作。建立健全意识形态工作研判机制、互联网管理机制和工作责任追究机制。

三是建立舆情处置机制。拟定《云台山风景区突发公共事件舆情处置应急预案（试行）》，建立健全意识形态工作研判机制、互联网管理机制和工作责任追究机制。制定《关于建立意识形态领域情况分析研判联席会议制度的通知》，按照要求做好联席会议召集、舆情动态编发等职工思想动态、舆论舆情等专题分析研判和网络意识形态安全防范等各项工作，确保景区每半年召开1次分析研判会。

四是严查学习出勤率及会风会纪。严格落实学习制度，会议及时通知，做好考勤登记。对会场纪律进行监督，对学习中接打电话、随意走动、交头接耳、缺勤早退等行为进行记录，对违纪行为进行通报处理。严格请假制度，全体党员员原则上不得请假，因特殊原因不能参学的，需经部门主要负责人批准后方可请假。

6、关于核心价值观引领作用不强问题。

一是营造宣传氛围。在街道主要出入口、显著位置等广泛展示社会主义核心价值观，布置创文路旗230组、文明城市公约2处、创文立体雕塑3处和宣传标语70余条等等。加大扫黑除恶宣传力度，开展农村文明户和最美家庭评选工作，积极正面的引导群众向善向上看齐。开展进村入户宣传，通过宣传画张贴、文艺演出等形式精准突出社会主义核心价值观的宣传和引领作用。结合创建全国文明城市宣传氛围的营造工作，细化各基层单位任务数量。

二是严格花果山景区就业程序。对于花果山景区的就业安置问题，制定新的《花果山景区就业安置实施办法》，坚持逢进必考，择优录取，并通过系统的学习培训才能上岗。

三是严厉打击扰乱景区秩序行为。加强制度建设，进一步完善《关于扰乱花果山景区旅游秩序行为的处理办法》。进一步加大巡查和整治力度，严厉打击非法营运、拦门堵路等非法行为，对存在扰乱景区秩序行为者将按规定严肃处理，对于违反法律法规的将移送公安机关处理。

四是强力净化社会风气。成立整改突出问题净化社会风气工作领导小组，利用三个月的时间在全区范围内开展整改突出问题、净化社会风气专项行动。积极探索防范和打击涉黑涉恶、涉赌涉毒活动的长效机制，切实提高防范、发现、打击违法犯罪的能力水平，建立起广大群众积极参与的工作新格局。充分发挥社区网格化工作优势，及时接收群众检举揭发涉黑涉恶、涉赌涉毒线索，向群众广泛宣传黑恶赌毒的社会危害，切实增强群众自我防范、主动举报意识。

(三)党的组织建设方面

7、关于干部队伍管理不科学问题。

一是探索改革景区管理体制。坚持分类管理，高效运作，由身份制向岗位制改变，通过规范设置岗位形式，解决混编混岗、长期借用以及机关与基层人员交流不畅等问题，打通机关与基层人员交流渠道。

二是注重一线培养干部。通过基层“墩苗”、领导帮带、内部轮岗和外派挂职等方式，有计划的安排骨干人才到重要岗位、重大项目一线或赴外培育磨炼。

三是制定人才工作三年行动计划。以花果山景区、旅游发展集团等为招引平台，引进建设、规划、审计、财会等专业人才；加强景区“柔性人才引进”工作，商请相关部门选派项目管理、道桥、建设等优秀人员到景区挂职，缓解景区专业性人才匮乏现状；与西游记文化研究会、知名文创公司等合作，柔性引进文化研究、产品研发等高层次人才；加强现有队伍培训，利用景区山场资源和茶文化优势，做好乡土人才“三带”能手、名人和新秀的跟踪、培育和帮带工作；开展基层蓝领培训和技能比武，充分挖掘内生动力，在景区发展中培养旅游产业人才。计划到2020年，新引进景区产业发展急需本科及以上毕业生100名，新增乡土人才30人。

8、关于基层党组织软弱涣散问题。

一是发挥基层党员模范带头作用。按照景区三年党建计划，系统推行《农村基层党组织书记十佳标准》和村党组织书记管理办法，选准育优管好训强村（社区）党组织带头人。瞄准村（社区）“两委”换届，选拔、培养农村党员后备干部在村“两委”任职。加强对基层“三会一课”的督查和指导，计划开展农村党员星级化管理，同时发挥先进基层党建示范基地模范带头作用，以优带差，不断夯实基层的战斗堡垒。

二是全面加强基层党组织建设。规范两委换届流程，组织工作人员培训换届相关知识。制定村党组织书记选拔管理办法，深化“一委三会”村社治理模式，健全基层党组织议事规则和决策程序，规范约束基层书记用权行为。公开村级财务、招投标以及工程建设方面手续，强化村一级的监督问责，进一步增强基层党组织领导力和号召力。

三是积极开展法制宣传教育。结合在职村社干部违法犯罪核查工作，制定村社干部违法犯罪核查处理方案。经常性的开展党风廉政教育，以案说法，用身边事教育身边人，自觉增强纪律和规矩意识。对村级资金、资产等加强管理，从源头上把控约束，对现任村干部中发现违法违纪行为的人员予以坚决依法处理。

9、关于下属单位用人不公问题。

一是明确选人用人标准。推动景区建立现代企业制度，规范员工管理。撤销行政附属混岗干部、超机构规格配备干部的职级待遇。对于违规享受领导待遇的干部，退出领导岗位，推进景区因事设岗，以岗定人。开展选人用人专项检查和整改“回头看”，巩固选人用人整改成果。

二是严肃查处岗位转包行为。将岗位督查列入常规工作，坚决遏制转包现象发生，一经发现有顶工转包行为，将按照景区有关规定，对相关责任人进行严肃处理。

三是撤销违规设置部门。严格按照2001年市编办核定的“三定方案”，撤销违规设置机构。为开展景区综合环境整治工作，景区与市物价局联合成立了临时机构，以物价办形式开展物价监管工作。对于法制办、信访办、综治办、执法局等景区急需建立的机构，已经与市编办对接，调整景区管委会本级三定方案；撤销下属单位后增设的部门；对于违规享受领导待遇的干部，立即取消相关待遇。

(四)党的作风建设方面

10、关于干部队伍精神不振问题。

一是从严整治干部队伍不良作风。以重点项目“周过堂、月会办”、廉政档案制度等为抓手，强化干部日常考核。开展解放思想大讨论活动，制定《开展解放思想大讨论活动实施方案》、《云台山风景名胜区党委会开展解放思想大讨论活动实施方案》，在景区广泛开展解放思想大学习、大调研、大讨论活动，主要明确活动的指导思想、活动主题、步骤安排、措施保障，各项工作有序推进。开展助推“高质发展、后发先至”治顽疾强作风提效能树形象专项行动，从严整治干部职工作风中的突出问题，对于精神懈怠、作用发挥不明显、人岗不相宜的干部，进行岗位调整。

二是加强党风廉政建设。对景区干部队伍开展专题培训，不断提高景区服务质量和水平。认真落实“一岗双责”，完善新党风廉政建设考核细则。大力弘扬“四实四干”的工作作风，塑造景区干部队伍新形象。

三是全力解决矛盾问题。对于遗留问题和长期积累的矛盾问题，积极走访社区群众、干部职工、老党员、老干部听取意见和建议，集思广益找矛盾、找问题、找解决办法，将矛盾、问题及时梳理，制定相关解决方案，将矛盾解决在基层、化解在萌芽状态。

11、关于违反中央八项规定精神高发频发问题。

一是严格公务接待流程。将重新制定完善《云台山风景名胜区机关公务接待管理规定》，以制度管人，依制度做事，严格落实制度执行。严格按照公务接待费报销基本流程操作、核账及签批，严格落实接待清单、函或电话记录、发票、用餐清单等“四单”，不定期对各单位公务接待情况进行检查。对群众举报、媒体反映以及检查中发现的公款吃喝问题线索及时核查，查证属实的，将追究相关责任人的责任。对未履行报备程序、超标准接待、接待费报销不规范等违反公务接待管理规定的行为，视情节给予相关责任人纪律处分。

二是规范办公用房管理。修订完善《云台山景区办公用房使用管理规定》，把办公用房管理纳入规范化、制度化轨道。从房屋产权、办公用房面积、办公用房功能、办公用房使用、办公用房物业管理、新建楼堂馆所和维修改造等方面逐一清理，查摆问题。对于超面积办公用房，采取调整和腾退的办法，推动合并使用。针对清理整改工作中发现的问题和薄弱环节，将第一时间进行督查，确保整改到位。

三是严格因公出国经费管理。按照《连云港市因公临时出国经费管理办法》，严格履行因公临时出国报批制度，严格控制出访团组和人数，严格执行出国经费开支标准，不擅自突破，严格执行因公临时出国经费预算，加强预算管理，强化预算执行，严格执行财务管理制度，坚持无预算不支出，杜绝出国超预算支出。

12、关于推进工作作风不实问题。

一是加快规划编制速度。加强顶层设计，系统研究花果山景区策划及详细规划，重点推进项目设计、绿化、给水、排污、供电等14个专项规划，实现统一规划、统一建设、统一管理、统一营销。近期已完成花果山景区详细规划编制工作，并在市级层面组织专家、部门进行论证，下一步待上级部门机构调整后，报省自然资源厅审查，报自然资源部审批。

二是细化重点目标任务分解落实。依据五大类29项经济发展重点指标，38个重点项目，31个重要事项进行细化分解，编制处街场目标考核体系表，并印发考评细则。考评分值根据各家工作实际设置权重有所区别，实行差别化考评。实施过程管理，采取周通报、月督查、季测评的方式，确保目标任务扎实推进，按期保质完成年度目标任务。

三是加快环云台山大道工程建设。制定计划时间表，倒排工期，确保环云台山大道年底前建成通车。加强矛盾协调、保障性施工、房屋收购等相关工作，确保按时保质保量完成建设任务。

(五)党的纪律建设方面

13、关于党内政治生活不严肃问题。

一是严肃党内政治生活。加强对各级党组织党内政治生活的监督，督促各级党组织严格按照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》开展党内生活，通过会前审核、会中督导、会后评议等方式，全程参与各级党组织民主生活会。对党组织、党员出现的违反规定行为及时制止，坚决纠正，切实维护党内政治生活的严肃性。严格执行民主集中制，进一步健全和认真落实民主集中制的各项具体制度，将《党政领导干部选拔任用工作条例》中的干部选用程序、《党委议事规则》张贴上墙。严格执行末位表态制。

二是强化纪律规矩教育。依托“党委中心组学习”等平台，组织全体干部职工认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和中央、省市委及纪委关于全面从严治党的要求。开设党纪党规专题系列讲堂，对廉洁自律准则、纪律处分条例、党员权利保障条例等党内法规进行一一解读。聚焦“不忘初心、牢记使命”教育主线，突出景区特有的廉政文化元素，举办“感受景区廉政文化传承大圣斗争精神”主题活动。注重发挥反面典型案例震慑作用，组织干部职工赴廉政警示教育基地集中开展专题警示教育。

三是开好专题民主生活会。从讲政治的高度充分认识到党内政治生活的严肃性，认真做好会前调研，谈心谈话活动，自拟对照检查材料，从党委班子团结和景区发展大局出发，把党委民主生活按上级要求，形成一个敢讲真话、直指要害、互相帮助、互相批评、增进团结的既严肃又民主和谐的高质量民主生活会。

14、关于纪律规矩意识不强问题。

一是增强纪律意识。严格遵守廉洁自律各项规定，坚持讲规矩、守纪律，增强党性观念，经常开展批评与自我批评，守住廉洁自律底线。抓住“关键少数”，带头树立廉洁从政意识，驰而不息加强作风建设。做讲规矩、守纪律的表率，在景区上下形成团结一心抓发展的共振效应。做讲廉洁、重自律的表率，在执行党的纪律方面从严要求自己和家里人、身边人，把全部的智慧和精力都投入到工作当中。

二是科学制定目标绩效奖励方案。根据市委常委会、市政府常务会研究审定后的2018年度市级绩效考评奖金方案，制定符合景区工作实际的目标奖励方案，确保即符合规定，又起到激励引导作用。

(六)夺取反腐败斗争压倒性胜利方面

15、关于党委主体责任缺失问题。

一是压实党委主体责任。坚持把党风廉政建设与中心工作同部署、同落实、同考核。与各单位签订党风廉政建设责任状，督促各单位狠抓落实，层层落实责任。完善景区全面从严治党责任“四项清单”，制定《景区落实党风廉政建设责任制实施细则》，落实履责记实制度和“一人一清单”制度，层层压实各级党组织主体责任。严格履行“一岗双责”，主要领导履行第一责任人责任，定期听取党风廉政建设情况汇报，督促领导班子成员、下级领导班子廉洁从政、履行好“一岗双责”职责。

二是加强党风廉政责任延伸。制定《景区落实党风廉政建设责任制考核办法》，为履责工作设置量化考评标准。重点检查党风廉政建设责任制各项工作在基层各单位、各岗位的落实情况。落实三级廉政谈话制度，制定《景区廉政谈话和函询暂行办法》，将履责情况作为廉政谈话的必谈内容，分层分批开展廉政谈话。

三是加大问责力度。贯彻《问责条例》，严格责任追究，坚持“一案双查”，对履责不力的，既追究当事人责任，也追究相关领导责任，既倒查追究党委的主体责任，也倒查追究纪检部门的监督责任。定期向市委和市纪委报告问责情况，通报曝光典型问题，倒逼责任主体履责尽责。

四是纪检监察“三转”到位。对景区党委成员分工进行调整，纪委书记聚焦主业主责，不再分管纪检以外的其他工作。进一步明确基层单位纪（工）委书记除分管纪检监察外，一律不得再有其他兼职分工，主动约谈基层党（工）委主要领导，要求限期整改到位，做到聚焦主业，专人专责。

五是配齐配强纪检干部。在景区纪委原有人员的基础上，通过借用、抽调等形式将素质高、有一定办案业务知识的人员充实到纪检监察队伍中。配齐配强纪委班子，对工作出色的纪检干部优先使用，对不适合纪检岗位的人员坚决予以调整。采取定点指导、定期交流、定向培养的方法，轮流安排纪检监察业务骨干以跟班学习、以审代训方式参加执纪业务培训，不断提升纪检监察干部的综合素质。

16、关于纪委监督责任缺位问题。

一是细化风险排查。以各级领导岗位和管理人、财、物以及行使行政审批、行政执法、行政处罚权力的重点岗位人员为重点对象，以岗位职责、业务流程、制度机制为重点内容，以“三重一大”、招投标、资产管理为重点环节，在景区范围内进行全面的廉政风险排查专项行动。逐条列出风险点，制定有效防控措施，形成风险防控表，做到职权项目清楚、责权流程清晰、权力运行清透。景区纪委定期对防控措施落实情况进行监督检查，确保风险排查到位、防控措施有力。

二是强化制度执行。深入分析巡察反馈的主要问题，查找问题背后的体制机制漏洞和制度薄弱环节。以问题为导向，督促相关单位及部门强化建章立制，进一步健全完善管理制度。建立管委会、主管部门、纪检监察机关“三方联动”监督机制，强化对公务出差管理、财务管理、发放津补贴等制度执行情况的监督检查。对制度监管空白、执行不到位的单位、部门和党组织及时提出监督意见。落实《景区党风廉政建设兼职纪检监察员制度》和《景区党风廉政建设特邀监督员管理办法》，内聘兼职纪检监察员，外请特邀监督员，在景区官网增设纪检监察举报专栏，公开举报信箱和专线电话，进一步拓宽监督渠道，逐步形成内外结合的监督合力。

三是开展作风整顿专项行动。组织全体干部职工学习《连云港市深化机关作风建设八条禁令》。制定《景区加强作风建设监督检查的实施办法》，开展助推“高质发展后发先至”治顽疾强作风提效能树形象专项行动、结合“扫黑除恶”开展群众身边四风和腐败问题治理专项行动，集中八个月时间，彻底整治庸、懒、散、慢、混、浮、满等作风顽疾，重塑景区干部队伍形象。

四是集中排查信访举报线索。开展信访举报线索专项排查工作，制定《景区纪检监察信访举报问题线索处置办法》，用2个月时间对2013年以来信访件进行全面排查梳理，重点对长期未结信访举报线索进行处置调查。做到问题线索处置及时报告、立案审查逐案报告、提出处分意见专题报告，建立纪律处分执行台账，实施留痕管理。

五是加大监督执纪问责力度。督促相关部门对违规发放的津、补贴项目、范围、标准进行全面清理，凡违反规定的一律清退，凡清退不到位的一律追责。对违反中央八项规定精神的人和事，按规定程序进行调查处理，确保中央八项规定精神落到实处，坚决防止四风问题反弹回潮。同时对国有资产监督管理不到位，大量国有资产存在流失风险的问题进行核查，涉及失职渎职工作人员坚决予以问责。启动景区基层巡察工作，成立巡察工作领导小组，制定巡察办法，以执行六大纪律、农村三资管理、基层涉黑涉恶等为主要巡察内容，排定区内巡察计划表，对问题突出的基层单位、重点村（居）及企业进行巡察。对巡察发现的问题及时下发监督建议书，压实巡察整改责任。

17、关于招投标领域廉政风险较大问题。

一是制定招投标规范性文件。2017年9月，已经制定印发《云台山风景名胜区工程建设项目 招投标管理暂行办法》。结合景区建设实际情况，制定《关于进一步规范建设项目招投标工作的意见》，加强监督和管理力度。

二是强化招标人主体责任。根据国家、省市及景区招标法规、规范性文件规定，履行招标代理、招标申请备案制度。监督招标人执行公共资源交易情况，不得以任何方式规避招标、违法操纵干预招投标活动。

三是严格规范招投标工作。严格依照《关于加强建设工程招标投标管理工作的意见》等文件规定，在指定媒体发布招标文件。规范公告和招标文件的编制审查，监督招标人及其招标代理机构的招标文件，严格按规范性文件编制。严格开标评标现场的监督。

18、关于财务管理问题突出的问题。

一是加强财务制度管理。对工作人员在平时报销中把握不准的地方进行书面解释，并要求相关人员认真学习并严格执行《关于印发云台山景区管委会费用报销实施细则》文件以及市财政局相关会议培训费标准、住宿标准等费用报销制度。制定《关于报送财务制度及财务审批流程的通知》文件并下发各单位，整理汇总管委会相关财务制度文件，要求各单位结合实际梳理自身财务制度上存在的漏洞，并修改制定财务管理制度和财务审批流程，杜绝“一支笔”执行不严现象。

二是制定财务管理规范性文件。拟定《关于进一步严肃财经纪律加强财务管理的通知》文件，从预算管理、政府采购、债券资金使用、“三公”经费支出、严禁违规发放津补贴及奖金、固定资产管理、工会经费使用等方面进行再要求，再明确，要求各部门、各处街场、旅发集团及下属公司严格执行。

三是实行国库集中收付管理。对全部收入支出实行国库集中收付管理，现已拟定方案，对管委会机关、各处街场全部单位纳入预算管理，建立单一账户体系，严格预算编制、预算执行，实行用款计划申请审批制度，于7月底前完成软硬件设施及系统安装调试工作，8月底前完成代理银行和人民银行端口对接等问题，9月底前可完成上线试运行，以实现财政资金的集中收付管理。实行国库集中收付后，对未纳入预算管理问题将一并解决。

19、关于国有资产管理混乱问题。

一是成立国有资产监督管理领导小组。由景区党委主要领导任组长、分管财政领导和纪委书记任副组长，财政、党群、办公室、纪委等部门为成员单位，开展景区国有资产监管工作。

二是加强区属国有资产管理。出台国有企业资产监督管理暂行办法，对企业改制、上市、合并、分立、重大投资、工程招标方案、定标方案、国有资产转让、对外提供担保、薪酬标准调整方案等重大事项需景区党委会研究决定。

三是对各村的承包合同进行清查。对合同到期承包费未收缴到位的问题，由各村下发承包费催缴通知单，限期内承包费上交到位；如超出限定期限未交并拒交的承包户，由村委会起诉到人民法院催缴；对合同到期的土地和林地，村委会将组织重新对外公开发包，同等条件对按时上交承包费的农户优先承包，对拒交承包费的农户禁止参与下一轮发包。

20、关于违法建设打击处理不力问题。

一是强力开展禁违控违。加强对《风景名胜区条例》宣传学习，制定《云台山风景名胜区控制和查处违法建设管理实施办法（试行）》，严厉查处、打击违法建设行为，形成景区控违长效机制。

二是督促处街场开展自查整改。督促各处街场严格落实《风景名胜区条例》有关项目建设的规定，并加强区域内相关单位的对接与巡查，发现问题及时整改。

三是严厉打击侵占山场行为。组织对景区山场进行拉网式排查，建立健全景区山场管理办法，加大对山场、林场的巡查力度，对查到非法侵占山场林场的行为立即制止并拆除，并上报上级林业主管及执法部门，追究有关人员责任。

三、巩固扩大整改成果，努力开创景区高质发展新局面

下一步，云台山景区党委将严格按照市委项书记讲话精神和市委巡察组意见要求，大力解放思想，巩固扩大巡察整改成果，努力开创景区高质发展新局面。

（一）加强政治建设，进一步推进全面从严治党。坚持和加强党的全面领导，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，扎实推动景区全面从严治党迈上新台阶。

（二）加强组织建设，进一步打造过硬党员干部队伍。把问题整改与落实党委主体责任结合起来，注重发挥基层党支部的战斗堡垒作用，层层传导压力、压实责任，推动全面从严治党向纵深发展；把问题整改与抓好班子队伍建设结合起来，坚持正确的选人用人导向，着力打造一支能干事、会干事、干成事、不出事的干部队伍。

（三）加强纪律建设，进一步构建风清气正的政治生态。把问题整改与加强作风建设结合起来，严格贯彻执行中央“八项规定”精神和省市委、景区党委各项制度规定，严防“四风”等问题回潮反弹；把问题整改与深化党风廉政建设结合起来，让每一名党员干部在党规党纪面前知敬畏、明底线、守规矩，着力构建不能腐、不想腐、不敢腐的制度机制。

（四）做好重点工作，进一步推进景区高质发展步伐。把问题整改与全力与推动景区“高质发展、后发先至”3年行动计划结合起来，转化为助推景区发展的新动能，全力实施大花果山景区战略，全力推动重点项目的建设和招商引资工作，全力推动景区配套工程和景点提升工作，全力整合各类资源要素，打造文化、景区、营销、服务、生态、管理和民生等7大体系，推进西游境界、玉女峰、云龙涧、渔湾、东磊、丹霞等8大组团建设。按照市委市政府要求，将大花果山景区打造成与《西游记》这部名著相匹配的国内一流景区。同时，把问题整改与“不忘初心、继续前进”学习教育活动、创建全国文明城市、创建国家森林城市等重点工作结合起来，全面完成市委市政府部署的各项目标任务，三年实现大变样，五年在全国出彩，全力开创大花果山景区高质发展、后发先至的新局面！

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话（传真）：85726318（85726319）；邮政信箱（通信地址）：连云港市海州区学院路8号云台山景区管委会630办公室；邮政编码:222006；电子邮箱：kjcyyqxx@163.com。

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 中共云台山风景名胜区委员会

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　2018年7月20日