根据市委统一部署，2022年10月17日至12月16日，市委第一巡察组对云台山景区党工委进行了巡察。2023年1月17日，巡察组向景区党工委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作组织情况

云台山景区党工委坚决贯彻落实市委巡察工作部署，把做好巡察整改工作作为重要的政治任务、严肃的政治纪律，切实统一思想，提高政治站位，履行主体责任，坚持问题导向，深刻剖析原因，认真整改落实，巡察整改工作取得明显成效。

一是强化组织领导，把巡察整改作为重要政治任务抓紧抓牢。云台山景区党工委切实扛起整改主体责任，第一时间召开专题会议，学习贯彻市委书记专题会议要求，研究部署巡察反馈问题整改落实工作。迅速成立巡察整改工作领导小组，由云台山景区党工委主要领导任组长，领导小组下设办公室，抽调相关人员专门推进巡察整改工作，切实加强对整改工作的组织领导、统筹协调和督促推进。

二是履行“第一责任”，党工委书记亲自部署、亲自认领、亲自督办。党工委书记带领班子及部门专题学习传达习近平总书记关于巡视工作的重要论述、中共中央办公厅《关于加强巡视整改和成果运用的意见》及市委关于巡察整改的工作要求，定期听取巡察整改推进情况的报告，对整改方案、清单逐一讨论研究、不断完善。召开巡察整改推进会议及专题学习会议10次，在巡察整改专题民主生活会上党工委书记带头作对照检查，深刻剖析检讨，取得了改进工作、推动发展的预期效果。

三是细化整改任务，全面推进整改工作落地落实。坚持问题导向、目标导向、效果导向，结合巡察反馈问题和意见建议，建立“1+5+N”的整改工作机制，即制定一套巡察反馈问题整改工作方案、开展5个专项行动，落实120条具体整改措施。

二、整改落实情况

1.关于“学习新思想不深入”问题的整改

一是健全学习机制。制定《云台山景区党工委理论学习中心组学习规范》和2023年学习计划。二是丰富学习方式。采取集中学习、个人自学、集体交流、专题研讨、辅导报告等形式开展9次中心组学习；举办云台山景区领导干部“赋能·助力”旅游产业高质量发展研修班。三是开展专题学习。召开云台山景区党工委中心组习近平生态文明思想专题学习会。四是强化理论实践。研究制定并以市政府办公室名义印发《大花果山景区保护利用开发建设工作方案》，全面领会践行“两山”理论，以实际行动将习近平生态文明思想扎根在景区大地。

2.关于“学习宣传党的二十大精神主动性不够”问题的整改

一是切实加强领导。印发《关于做好学习贯彻党的二十大精神宣讲工作方案》《关于印发<学习贯彻党的二十大精神宣传报道方案>的通知》，推进各级党组织用党的二十大精神统一思想、凝聚力量。二是深入开展集中宣讲。完成云台山景区党工委宣讲团党的二十大精神全部14场专题宣讲，开展“党的二十大胜利召开”三句半演出等特色宣讲活动。三是严格开展学习督导。开展巡学旁听4场次，根据《关于认真组织开展2022—2023年度基层党员冬训工作的通知》，印发《工作要点提示》督导工作，举办“理论沙龙·精彩讲述”冬训示范宣讲活动，拍摄“我是冬训主讲人”3个授课视频在学习强国平台和省理论之光网站刊发。四是加大宣传力度。《“三个融入”让党员冬训“热”起来》被学习强国省级平台报道；云台山景区新媒体平台刊发“学习宣传贯彻党的二十大精神·冬训加油站”71期；部署学习贯彻党的二十大精神宣传标语116处。

3.关于“贯彻新发展理念不扎实”问题的整改

一是加强学习。召开云台山景区党工委中心组习近平生态文明思想专题学习会，进一步引导景区上下更好地学习贯彻习近平生态文明思想，牢固树立绿色发展理念。二是理顺管理体制。与海州区、连云区、连云港经济技术开发区沟通协商，明确一名联系风景名胜区工作的领导，明确一个区级部门具体负责辖区内风景名胜区管理工作，接受云台山风景名胜区管委会业务指导和行业监管，建立起工作联系机制。三是建立规划体系。牢固树立先规划后建设、开发服从保护的理念。在风景区总体规划基础上，已组织编制、报批了花果山、海滨、云台三个景区的详细规划，锦屏景区详细规划已进入论证程序，年内四大景区详细规划将实现全覆盖。四是化解突出问题。景区辖区开山采石遗留的43个宕口均已实现关停、封闭，2023年排定生态修复计划14个，渔湾果园宕口“矿地融合”试点及其整治方案已通过省自然资源厅评审。妇联河云台街道段1.6km清淤绿化工程已基本完成，烧香河5座闸坝已完成主体工程建设。发布宣传《云台山景区水产养殖企业（户）告知书》《云台山景区农业面源污染治理倡议书》，开展规模养殖区尾水监测，计划对烧香河沿线规模水产养殖区布设监测站（监测点）6个，已完成招标前期工作。

4.关于“坚持以文塑旅、推动文旅融合发展有差距”问题的整改

一是促进文旅深度融合。实施西游元素氛围营造，设置梦幻西游联动雕塑，打造玉女峰花果山天空之镜、紫藤长廊等网红打卡点，建设孔雀沟景区南入口地标，营造渔湾欢乐城宋风龙鱼主题氛围，设计西游主题喷绘旅游直通车、景交车，开展《乐见西游》沉浸式演出，常态化开展西游巡演；推动非遗与旅游融合发展，举办“山海遗韵 添彩港城”2023年“文化和自然遗产日”连云港市宣传展示活动暨“大圣故里 非遗购物节”，开展无限定空间非遗进景区项目申报，花果山景区创成省级非遗无限定空间培育项目，花果山景区、南云台林场入选连云港市非物质文化遗产进景区生产性保护（示范）基地，“大圣故里”神奇之旅入围“水韵江苏”省级非遗旅游线路，出版《花果山石刻》上架销售，举办花果山海清寺庙会民俗活动。二是做实文创产品开发。制定西游文创产品开发计划，打造“Mr.Sun”、花果山游礼等IP，运营大花果山景区文创店，增加益智类产品，开发小罐茶等食品类产品；组织参加第三届江苏旅游文创商品大赛、省乡村旅游节文创展销，Mr.Sun系列盲盒文创产品荣获第三届江苏旅游文创商品大赛铜奖，Mr.Sun潮玩双层巴士在无锡正式发车。三是打造地标建筑。建成地标性文旅综合体渔湾欢乐城，会同市级部门对南大门西游小镇开展招商调研，启动详细规划编制工作。四是整合旅游资源。成立大村水库移交工作领导小组，与市水利局签署移交协议，大圣湖已移交景区管理。五是推进品牌活动落地。举办海清寺塔新年撞钟祈福活动、连云港市全域旅游嘉年华暨大花果山·渔湾欢乐城启动仪式、“行走大运河重走西游路”2023首届“淮海经济圈”徒步大会等，积极承办第二十届江苏省园艺博览会连云港展园西游演艺、市第十三届文化产业博览会、市“四季”村晚启动仪式、“传奇孔雀沟 梦幻仲夏夜”等活动。

5.关于“推动转型、实现创新发展有短板”问题的整改

一是推动旅游产业转型升级。制定“文旅推荐官”孵化计划，开展专题培训3期，培训导游员讲解员200余人，1人被聘为“连云港市城市旅游推广人”；建设大花果山景区融媒体推广队伍，打造花果山、渔湾景区特色直播团队，创作优质直播内容，线上直播景区美景趣事、旅游线路和答疑互动，拓展慢直播多样化展播方式，做活新媒体引流。二是拓展文旅新业态。发展“夜间经济”地标，延伸消费产业链，上线“大宋风华·夜游渔湾”“孔雀传奇梦幻夜”精品夜游项目，运营奇幻海洋馆，“龙小在·七彩田园”入选全市首批夜间经济集聚示范区。

6.关于“大花果山景区开发建设成效不明显”问题的整改

一是强化顶层设计。已提请市政府召开花果山景区建设工作情况汇报会，整合云台山景区、海州区、连云港经济技术开发区以及部分市级部门的力量，统筹大花果山规划建设，努力破解大花果山景区开发建设难题。二是完善旅游配套。会同市文广旅局制定《大花果山景区保护利用开发建设工作方案》，明确景区形象、功能配套、文旅宣传、生态环境、品牌打造、服务质量、经济效益、管理质效等8个方面的大提升。制定大花果山景区一票制方案，推行大花果山景区“一车到”，开通花果山至渔湾旅游公交（游16），串联花果山、樱桃谷小镇、孔雀沟景区和渔湾景区。

7.关于“壮大旅游产业、提升品牌度不够”问题的整改

一是激活文旅产业活力。出台《云台山景区促进旅游高质量发展激励措施实施办法（试行）》，实施“文旅＋”，新上线7类研学课程，累计接待中小学1.1万人次，举办第八届樱花健步走、“行走大运河重走西游路”2023首届“淮海经济圈”徒步大会等体育品牌活动，推进省级乡村旅游重点村创建，深化省级乡村重点村提升方案，申报省级乡村旅游重点村。二是强化宣传营销力度。制定年度总体营销方案，赴8个城市集中推介，组织江苏文旅自媒体联盟大花果山采风活动，策划大花果山景区“四个千年”等系列活动，定制毕业季旅行、大花果山特种兵旅行等旅游产品；开通“大圣故里连云港”海媒账号，持续扩大大花果山景区影响力。三是提升旅游服务品牌。打造与5A景区相匹配的5A服务品牌，成立游客满意度提升工作专班，建立游客意见问题清单和整改清单机制，及时回应并落实整改；渔湾景区入选江苏省水利风景区精品路线，花果山旅游公司、渔湾景区获批市级放心消费创建示范单位。

8.关于“统筹疫情防控与旅游产业发展缺少得力举措”问题的整改

一是综合研判旅游形势。针对疫情防控常态下旅游发展形势进行深入研判和定位布局，明确全年旅游指标要求；严格落实“乙类乙管”总体方案，指导旅行社、旅游景区、民宿等旅游空间和文化场所做好防控预案。二是激活旅游市场活力。出台《云台山景区促进旅游高质量发展激励措施实施办法（试行）》，各景区精准定位市场，实行淡季免票等惠民政策，举办第二届“花果山之春”赏花节、花果山海清寺庙会等特色活动，吸引游客观光游赏。三是完善旅游智慧系统。升级旅游智慧系统，依托“智游连云港”为游客提供一站式旅游服务体验。

9.关于“实施乡村振兴战略不力”问题的整改

一是加强组织领导。成立云台山景区乡村振兴战略实施领导小组，出台《云台山景区2023年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见》；建立乡村振兴战略实施工作各级领导联系点制度，指导督促抓好乡村振兴各项措施落实。二是壮大村集体收入。依托渔湾“龙小在”农业园区、“遇见”民宿、茶叶基地等特色乡村旅游项目，加快发展多功能农业，壮大村集体经营性收益；2022年底，全区10个行政村村集体经营性收入全部达30万元以上；“龙小在”农业园区被认定为市级龙头企业、主题创意农园，“遇见”系列民宿入选连云港市十佳乡村创意民宿，“茶小孙”系列入选连云港市十佳乡游伴手礼；在2022年江苏省第二十届“陆羽杯”名特茶质量评价活动中，云台山景区3家企业的品牌云雾茶荣获特等奖和一等奖，南云台林场茶园成功入选2022年江苏省生态茶园；从产品差异化、背景文化、产品卖点等方面入手，设计4款云雾茶包装设计图；南云台林场森林康养项目已落地，打造祥云景观、蟠桃园和万年山花海等一批特色景观，新建了森林步道、孔雀沟景观桥等。三是完善乡村基础设施。加快推进樱桃谷新型农村社区二期、农村生活污水处理设施等民生实事项目建设，云台街道全域实现自来水通达，农村生活污水治理率达到60.6%，设施正常运行率达80%；2022年完成户改厕1200个，2023年户改厕工程招投标已完成，新建户厕744个。

10.关于“推动发展不够有力”问题的整改

一是谋篇布局。全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，邀请专业设计团队为大花果山景区编制全域产业策划、文旅策划、概念策划等，目前该项目策划、规划方案已提交最终方案成果。二是重点项目强力推进。环云台山大道与连霍高速连接线工程已全线建成并通车，渔湾游客服务中心已建成并运营。三是完善机制保障。编制《云台山景区重点项目推进机制实施方案》，建立重点项目观摩推进机制、重大项目动态跟踪调度机制、签约项目会商预审机制，重点产业项目难题会办工作机制等。

11.关于“优化营商环境成效不足”问题的整改

一是完善工作机制。成立由党工委书记为组长的优化营商环境工作领导小组，印发《云台山景区优化营商环境突破年实施方案》，与指标责任主体部门签订责任状。二是规范审批流程。编制《云台山景区行政审批与监管协调联动工作机制实施方案》《云台山景区行政审批事项服务手册》，完成政务管理系统办事指南维护16项。三是优化法制营商环境。配备专业律师团队，对政府重大行政决策、行政规范性文件、行政复议案件、政府合同协议等事项及时开展法律论证和合法性审查。

12.关于“森林防护存在漏洞”问题的整改

一是强化顶层设计。制定并印发《云台山景区古树名木保护实施方案》，为今后古树名木保护管理建立理论依据。二是加强基础建设。建成蓄水池（箱）3个、祭拜台1个、龙马路森林防火通道1.56公里。三是开展巡林检查。按照每月至少1次巡林的要求，目前已开展巡林9次。

13.关于“安全责任压得不实”问题的整改

一是建立常态化安全工作机制。制定《云合山景区领导班子成员安全生产工作清单》，常态化开展安全生产专项整治、定期开展督导检查“回头看”；针对履职不力的单位部门，运用《云台山景区安全生产警示提示机制》，向警示提示对象发出提示函，确保安全生产平稳有序。二是推动安全问题整改落实。2021年全市安全生产巡查指出的7个方面问题均已整改完成；东磊村2处地质灾害隐患点已整改完成；定期开展项目工地安全巡查，发现和解决安全隐患20条，实现安全隐患问题闭环管理。花果山景区所属营运车辆全部安装主动安全智能防控系统终端，并纳入行业监管平台；修订《驾驶员文明安全行车考核办法》，与客运驾驶员签订《安全责任书》和《安全生产承诺书》，加大对驾驶员不安全行车行为的惩处力度。在丹霞村何岭水库安装防护围栏、防溺水警示牌，加大巡查力度，劝离游泳人员。

14.关于“规划、设计随意变更多”问题的整改

建立联合会审机制，在编制年度项目计划前，对项目相关规划设计内容的可实施性进行充分论证，确保项目规划、设计合理，杜绝出现项目在实施中随意变更，同时加强统筹协调，做好相关要素保障，确保实现项目工程建设的科学性与合理性。严格落实“周调度、月督导、季评估”机制，强化跟踪管理、及时协调解决障碍难题。

15.关于“扰乱旅游市场获利行为多”问题的整改

一是开展旅游市场综合整治。出台《云台山景区旅游市场综合整治工作方案》，召开云台山景区旅游市场综合整治工作会议，定期开展各类整治行动，及时发现问题、立行立改；市旅游市场综合监管办公室已入驻花果山景区，打造条块结合、综合治理、常态长效的旅游市场治理模式。二是加强景区职工管理。升级票务系统，实行票务人员轮岗制，全面排查景区职工参与倒票、载客牟利等情况，规范旅游市场秩序。三是制定规范管理制度。出台临时讲解员管理制度，设置临时讲解员办公室，定期开展业务培训。

16.关于“‘两个责任’压得不实”问题的整改

一是压实主体责任，贯彻中央、省市委决策部署，将政治建设摆在首位，做好梳理完善“四张清单”相关工作。二是充实文旅集团纪检力量，设立文旅集团纪检室，规范廉政谈话工作，提高谈心谈话精准度、严肃性。三是对干部个人廉政档案中未如实填报经商办企业情况的进行谈话提醒。

17.关于“协调联动不够主动”问题的整改

一是印发《关于进一步分解落实<大花果山景区保护利用开发建设任务清单>的通知》。二是对接花果山街道加快解决垃圾倾倒点的垃圾清运。三是景区城管大队会同花果山街道、高新区城管大队，建立联动机制，加强日常巡查，查缺补漏。

18.关于“管理体系未理顺”问题的整改

一是以公务员、事业单位、国企等为平台，加大对紧缺专业型人才、技能型人才的招引，进一步充实景区干部队伍。二是制定《“云山路遥 践行致远”云台山景区党员干部综合能力提升培训方案》，开展学习培训5次；定期对基层开展重点工作督查，及时发现和解决实际问题。三是文旅集团已建成渔湾欢乐城、花间堂民宿等经营性项目。

19.关于“专业人才匮乏”问题的整改

一是开展景区人才调研，摸排专业人才现状，完成《云台山景区人才现状调研分析报告》，制定《云台山景区人才工作领导小组2023年工作要点》，为人才招引工作打下基础。二是实施“云山路遥 践行致远”景区党员干部综合能力提升培训计划，提升景区人才专业素质。三是举办“赋能·助力”旅游产业高质量发展研修班，进一步培育旅游专业人才队伍。

20.关于“基层党组织政治功能弱化”问题的整改

一是制定印发《抓党建促基层治理能力提升专项行动方案》《云台山景区基层党组织落实“第一议题”制度的通知》，开展基层党建工作调研，与街道党工委书记、相关村（社区）党组织书记谈话，进一步压紧压实街道党工委主体责任。开展“到进访”行动，制定区街村三级走访方案，优化入户“五问”，明确区级领导至少走访一个带富产业项目。二是开展村（社区）“两委”班子“五检五看”届中分析研判工作，完成了11个村（社区）届中研判工作。部署开展党支部标准化、规范化建设“五查五看、双化提升”行动，排查全区基层党支部配备、换届等情况，进一步推动刚性执行“三会一课”、主题党日活动、固定学习日和组织生活会制度，以“四不两直”的形式督查检查。三是针对软弱涣散的村“两委”班子，选派第一书记驻村指导，持续排查农村发展党员问题，对部分违规发展党员的进行批评教育，严重违纪者依纪严肃问责。

21.关于“村级治理问题突出”问题的整改

一是实施村党组织书记专业化管理。制定出台《云台山景区村党组织书记专业化管理实施办法》及5个配套文件，村书记专业化覆盖率达100%，实施“双提工程”，提升村书记、“两委”班子成员学历和能力；每季度开展一次“富民兴村书记论坛”。二是严肃基层换届纪律。村（社区）“两委”换届工作严格按照“五选十不选”标准进行区级联审，规范监事会人员产生程序，下发监事会责任清单，经再次调研摸排，现任村“两委”成员全部符合选举条件。三是实行“小微权力”运行监管机制。规范运用农村“三资”监管平台，扎实推进清产核资“回头看”工作，确保农村基层产权交易“应进必进”。

22.关于“执法监督职能缺位”问题的整改

已成立云台街道综合行政执法局，配备专职执法人员，并完成赋权；聘请专职律师参与云台山景区行政执法工作中的相关法律审核及行政诉讼工作。近期将开展行政执法业务专题培训，进一步提高执法人员专业素养和工作水平。

三、下一步整改工作打算

一是高度统一思想，始终将巡察整改作为重要政治任务。深刻认识落实巡察整改工作是推动云台山景区全面从严治党的重要举措，是必须完成的政治任务，进一步提高政治站位，统一思想认识，坚决彻底抓好问题整改，去疴除弊、一体推进，确保整改动真格、见真章、出实效。

二是坚持问题导向，全力推进巡察整改各项任务落地见效。坚持围绕中心、服务大局，充分把握好市委巡察的宝贵机会，把解决问题和群众满意作为衡量标准，紧盯重点难点和未到位问题抓整改，对未整改到位的问题逐项研究、分类推进，切实把巡察整改工作抓紧抓实抓好。

三是坚持巩固成果，全面做好巡察“后半篇文章”。严格按照整改工作方案确定的时间进度紧抓不放，坚持目标不变、力度不减，做到立行立改，直至整改完毕，确保件件有着落、事事有回音。突出系统施治、标本兼治，制定和完善一批管长远、治根本的有效制度，坚持精准化高效化的制度执行，持续扎牢织密堵塞漏洞、解决问题的制度笼子。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0518-85726318，电子邮箱：kjcyyqxx@163.com。

中共连云港市云台山风景名胜区工作委员会

2023年7月14日