| 根据市委统一部署，市委第三巡察组于2023年4月19日至6月18日，对灌云经济开发区进行了巡察。2023年10月13日，巡察组向经济开发区党工委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。 一、整改工作组织情况 （一）强化组织领导。经开区党工委坚决扛起巡察整改主体责任，党工委书记带头履行第一责任人责任，其他班子成员履行“一岗双责”，成立由党工委书记任组长，班子成员任副组长，各部门负责人任成员的巡察整改工作领导小组，全面加强对巡察整改工作的组织领导。 （二）强化责任落实。组织召开专题会议研究巡察反馈意见和问题清单，部署巡察整改工作，逐条逐项明确责任领导、责任部门、责任人和时间进度安排。各分管领导对照巡察问题清单、责任清单和任务清单，全面推进巡察整改工作，确保巡察反馈问题条条有整改、件件有着落。 （三）强化标本兼治。坚持把解决个性问题、破解共性问题、防止苗头性问题和建章立制结合起来，进一步健全完善相关工作制度，从机制上堵塞漏洞，从根本上解决问题，实现巡察整改常态化、长效化。加强对制度执行情况的监督检查，对有令不行、有禁不止等问题，发现一起、查处一起、曝光一起，以严明的纪律维护制度刚性约束力，营造风清气正的政治生态。 二、整改落实情况 1. 关于“政绩观有偏差”问题的整改。 一是健全完善经开区党工委理论学习中心组计划、学习方案，建立健全常态化、长效化学习机制，已确保每月召开一次以上理论学习中心组学习会，深入系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神。党工委班子成员发挥引领带动作用，已带头制定个人学习计划，明确学习内容、学习目标、学习方式、时间安排等。 二是建立项目评估预审制度，提高招商引资质效。对招引项目，加强项目入驻评估预审，集中研判和筛选招商引资项目，更加精准地选出符合经济开发区产业定位、环境承载、要素匹配、亩均贡献要求的项目，最大程度保证项目质量。 三是牢固树立以人民为中心的理念，加快处理群众投诉问题。健全完善矛盾排查调节机制，主要领导每月定期接访1次，常态化开展隐患矛盾排查工作。 2. 关于“缺乏科学规划”问题的整改。 一是启动经开区详细规划编制，深入进行分析研究，切实提高详细规划的针对性和可实施性。进一步完善规划调整报批程序，严格按照相关法律法规、条例规定及经开区详规审批项目。 二是进一步强化规划监管，会同县自然资源和规划局，加强对经开区详规实施情况及项目用地情况的跟踪管理，确保县国土空间总体规划和经开区详规得到全面贯彻落实。 三是强化产城融合型工业园区建设，优化各类用地空间布局，对各区块产业定位细化落实到项目。上海路以北作为科技研发、生活配套、商业金融、教育体育等生活功能区，和县城区有效融合。镜花缘路至上海路以工业为主，科技研发、总部经济、金融贸易为辅的融合缓冲区。镜花缘路以南作为工业集中区发展，三区定位、地块整合，高效集约利用。 3. 关于“经济增长乏力”问题的整改。 一是强化经济管理和投资服务职能，着力解决影响经开区经济发展的突出问题和制约因素，推动企业提质增效，拉动经开区经济指标快速增长。加大招商引资和项目推进力度，全力引进装备制造、高端纺织、健康食品、电子信息等产业龙头项目落户经开区，推动产业转型升级。 二是重点加强科技创新指标分析研究，找准薄弱环节，制定高企、专精特新、研发机构、智能车间、发明专利等培育计划，明确专人负责，会同县主管部门、第三方机构定期上门服务，指导申报。 三是全面落实“工业立县”发展战略，突出工业主阵地定位，严格按照经开区规划，加强上海路以北商业项目开发监管把控，强化土地供应保障，提前做好用地计划统筹配置。立足长远长效，加大供地工业项目招引力度，盘活存量建设用地，确保落户项目及时供地。 4. 关于“招商引资质效差”问题的整改。 一是严把项目“入口关”，促进招商引资提质增效。加强项目入驻评估预审，加强入园项目管理和服务，以良好的营商环境、贴心的帮办服务、清亲的政商关系吸引企业入驻经开区，同时充分发挥经开区龙头企业的带动作用，突出抓好产业链招商。 二是强化双方约定。根据实际情况，与落户项目签订双向约定协议，并将奖补事项后置，待其实现约定产出后兑现，目前已完善制订《江苏灌云经济开发区招商引资奖励办法》。严格按照合同约定条件，以及项目建设进度、审计验收报告等，经经开区会议集体研究后兑付企业奖补资金。 三是注重培育本土企业，促进企业做大做强。强化以商招商，围绕产业核心定位，组织参加连云港双创周、连云港工业博览会、广交会、上海进博会等，引荐外地客商到经开区考察。 四是组织深入经开区企业，调查了解企业运营存在的困难，严肃处理影响企业运营生产、“吃拿卡要”等问题。对经开区相关部门开展廉政提醒，要求践行好为企业服务的宗旨，守好廉洁底线。建立健全服务企业的规章制度，提升服务企业的意识和能力。采取告知、提醒、帮扶等方式，加强与企业沟通协调，做到“检查越来越少，服务越来越好”。 5. 关于“统筹发展与安全举措不实”问题的整改。 一是对经开区企业实行全覆盖安全监管，加大对企业安全检查、培训及应急演练的力度与频次，对发现的隐患督促企业限期整改。对四类场所专项整治期间发现的隐患问题进行回头看检查，确保已发现的安全隐患整改到位。 二是加快推进污水处理厂一期技改和二期项目建设。强化平台预警功能，全时段监测环境质量，根据变化趋势预警，提升经开区污水处理能力。会同县生态环境局对经开区重点企业开展专项帮扶，宣传相关法规。 三是加强预算管理，加大对筹资、现金流等专项预算的管理力度。对新上项目有效管理，充分做好项目分析，严格控制债务融资和资金支出，降低资产负债率。控制新增债务，量资定债、量入为出、量力而行，优化债务结构。加强资金资产管理，建立健全相关制度机制，不断提高资金使用效率。 6. 关于“两个责任履行不到位”问题的整改。 一是制定经开区党工委党风廉政主体责任清单、经开区党工委书记和分管领导“一岗双责”责任清单。党工委积极履行党风廉政主体责任，在班子会议及机关工作会议等部署党风廉政工作，召开机关党员干部警示教育大会，组织对中层干部及关键岗位人员开展了集体廉政谈话，要求严格守好廉洁纪律、筑牢廉洁底线。 二是充实经开区纪工委队伍，进一步提升经开区纪工委的监督力量，加大案件查处力度。建立完善经开区招投标、建设工程管理、重大事项集体决策等制度规则，加大对“三重一大”事项的监管力度。 三是党政主要领导坚持以普通党员身份参加机关党支部专题组织生活会，结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，主要领导带头上党课，对经开区班子成员、中层干部及全体党员开展党性教育。 四是严格执行公务接待“三单”制，按照事前审批、务实节俭、严格控制陪餐人数等要求，加强公务、商务接待经费管理，对公务、商务接待开展经常性检查，严控总接待费用，切实把党中央关于过紧日子的要求落到实处。 7. 关于“工程建设领域存在廉洁风险”问题的整改。 一是完善经开区内部制度中涉及工程招投标、政府采购、审计等部分的内容，制定内部招投标实施细则，加强对工程招投标的监督。与县公共资源交易中心对接，建立由县专家库抽取评委制度，确保公平、公开、公正。 二是加强业务知识学习，与县住建局、县公共资源交易中心、连云港市招投标协会对接，制定了《建筑法》、《招标投标法》、《政府采购法》等法律法规知识的培训方案。 三是制定《江苏灌云经济开发区工程项目建设监管制度》，健全工程监管制度和流程，细化分工责任制度，压实工程监管责任；强化对监理单位、施工单位的过程监管，按合同约定的内容、标准、时限等管理到位。 8. 关于“三违一滥”问题的整改。 一是健全规章制度。修改完善《经开区国有资产监督管理办法》等规章制度，明确严禁为民营企业和个人担保，从源头上阻断为民营企业和个人担保行为。 二是规范回购流程。出台资产管理办法等制度，进一步规范资产交易行为，坚决杜绝违规收购行为，防范投资收购风险，最大限度维护经开区合法权益。加快低效用地整治，盘活存量土地，提高土地利用率。 三是提升资产使用效率。加快鹰游人才房装修进度，按规定向符合条件的企业提供租住服务，不断满足企业人才日常生活需要，更好服务企业发展。 9. 关于“与平台公司权责不清”问题的整改。 一是健全完善管理制度，出台《资金管理办法》、《财务资产管理制度》，提高货币资金使用效率，强化资金、资产、工程、融资等日常管理，做到应备尽备、应交尽交、应审尽审。 二是完善融资管理制度，加强对额外支付中介费的管理，严格落实上级党委政府、县债务领导小组关于严格控制融资成本，加强融资风险管理相关要求。 三是加强监督审核，及时组织报送工程结算审计工作，按照国家有关法律法规，统筹考虑资产管理和处置方案，完善资产处置报备审批流程，防止国有资产流失。 10. 关于“党工委领导核心作用发挥不充分”问题的整改。 一是完善重大事项集体决策制度。坚持“三重一大”事项均上党工委会议研究，加强对重大问题、重要任务的谋划研究，定期召开项目推进、要素保障、资金短缺、人才队伍建设等专题会议，研究会办相关问题，形成决议报党工委会议研究。 二是按照《党政领导干部选拔任用工作条例》和干部选拔任用规定，严格执行干部选任通气、报批、推荐、考察、讨论决定等程序，扩大干部推荐考察视野，从严执行干部任免事项党工委议事程序。 三是将意识形态学习列入经开区党工委理论学习中心组学习计划，每半年召开一次意识形态工作专题会议，专业研究相关工作，不断提升领导班子成员政治敏锐性和政治鉴别力。加强对工作群、微信公众号的管理，加强舆情的分析研判，提升舆情应对的能力和响应速度。 11. 关于“党建基础薄弱”问题的整改。 一是严格落实党建工作责任制，强化“一岗双责”意识，从严落实“第一议题”制度，切实做好上级党委部署，增强抓党建的主责主业意识。严格执行党内组织生活各项制度，严格落实“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等组织生活制度，规范会议记录、考勤管理，加强跟踪问效。 二是按照应建尽建原则，摸排出符合单独建立党组织条件的非公企业2家，已成立党支部；暂不具备单独建立党组织条件的非公企业，按照行业区域相近原则，成立联合党支部，并委派开发区党建指导员进行党建指导。 三是全面梳理摸排全区流动党员情况，实施“口袋党员”清零计划，确保党员管理工作落到实处、取得实效。重视流动党员思想教育工作，建立包保联系流动党员制度，加强日常学习教育管理，保证流动党员正常参与支部学习活动。 12. 关于“巡察反馈问题整改不彻底”问题的整改。 一是针对侍庄街道技术产业园内村庄、学校等区域没有拆迁到位问题，已明确相关领导牵头加压推进，目前正在推进中。 二是成立专项工作组，全面负责实施历史遗留问题化解工作，做好土地征收政策历史变更的衔接，按照分年度实施计划，制定整改方案，加大资金筹措力度，全面推进土地合规报批、补偿安置工作。 三、下一步工作计划 下一步，经开区党工委将严格按照整改方案要求，把整改工作作为重要政治任务和头等大事来抓。以抓铁有痕、踏石留印的精神，持续推动整改落实，深化巩固巡察成果，自觉把思想和行动统一到中央和省市县的重大决策部署上来。 一是突出问题导向。把整改问题作为提升工作、改进作风的常态化举措，紧紧抓住整改问题不放，制定整改措施，逐项抓好整改落实，对账销号，尽快出台巩固成果、防止复发反弹的措施，适时组织“回头看”，确保真正改到位、改彻底。 二是强化制度建设。对制度建设的薄弱环节，立足长远发展，认真研究、补齐短板，不断健全制度体系，做到有制度可依，用制度管人、管事、管权，不断提高决策的科学性、民主性和规范性。 三是重推成果转化。坚持把整改成果转化为推动经开区跨越发展的强大动力，以整改的实际成效推动发展，为灌云高质量发展作出经开区应有的贡献。 欢迎广大干部群众对江苏灌云经济开发区党工委巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0518-88106510；电子邮箱：jsgykfq@163.com。 中共江苏灌云经济开发区工作委员会 2024年4月8日 |
