| 根据市委统一部署，2023年7月3日至8月31日，市委第一联动巡察组对海州区纪委监委机关进行了巡察。2023年10月13日，巡察组向海州区纪委监委机关反馈了巡察意见。根据党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。 一、整改工作组织情况 （一）高度重视，加强组织领导。市委第一联动巡察组对我委进行意见反馈后，委领导班子第一时间召开专题会议，传达学习习近平总书记关于巡视整改工作的重要指示精神，以及巡视巡察相关要求并就整改工作进行全面安排部署，成立了由区委常委、区纪委书记、区监委主任任组长，班子成员任副组长的巡察整改工作领导小组。针对反馈问题，认真分解落实，研究制定市委巡察反馈意见整改方案，每月调度整改工作进展情况。
（二）细化分工，明确整改任务。紧紧围绕反馈意见和整改工作要求，结合14项36个整改事项，研究制定了75条具体整改措施。为保障整改工作顺利实施，明确主要领导作为巡察整改第一责任人，带头领办两个重点难点事项，其他班子成员领办一个以上重点难点事项，做到整改内容明确、完成时间明确、责任部门明确、工作要求明确、整改措施明确。
（三）统筹兼顾，强化协调推进。一方面坚持长短结合，按照问题性质和整改要求，对能够立即解决的，立行立改；对需要一定时间解决的，按照既定方案，明确工作责任，提出具体时限，确保在规定时限内见到明显成效。另一方面坚持整改落实与全区党风廉政建设和反腐败工作相结合，推动纪检监察工作高质量发展，为加快建设人民满意的现代化中心城区提供坚强保障。
二、整改落实情况
1. 关于“习近平新时代中国特色社会主义思想学习贯彻不到位”问题的整改。
在区纪委常委会上组织学习市委关于“第一议题”的相关文件精神。修订区纪委常委会议事规则，将落实“第一议题”纳入规则。2023年7月以来召开区纪委常委会均将传达学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为“第一议题”。加强调查研究，开展全区纪检监察系统大调研活动，提升纪检干部理论研究水平和解决实际问题能力。结合主题教育活动，完善区纪委监委理论中心组学习计划，加大理论学习交流研讨力度；将意识形态专题学习列入理论学习中心组学习计划，组织意识形态工作责任制专题培训。向区委网信部门报送意识形态领域风险排查情况报告和近年来查办的意识形态领域案件相关情况。修订《海州区容错纠错机制实施办法（试行）》，提高容错纠错机制运用实用性。开展信访件梳理排查，及时为受到不实举报的党员干部澄清正名。
2. 关于“落实坚持严的主基调存在薄弱环节”问题的整改。
制定出台《海州区开展履责监督“三提示三检查”工作实施办法》，层层压实工作责任。召开工作座谈会和推进会，制发“一把手”履责提示单。紧盯“关键少数”，加强对“一把手”的警示教育，摄制2023年度警示教育片《底线》、作风建设突出问题曝光片，用好反面典型活教材教育警醒身边人。将对下级“一把手”的监督作为区委巡察工作重要内容。通过发放监督工作提示、重点问题交办核查函等形式，督促派驻纪检监察组、镇街纪（工）委重点加强对各党委（党组）执行民主集中制等制度情况的监督。加强与应急管理、环保、自然资源、审计等部门协作，形成常态长效的监督合力。调整反腐败协调小组成员，修订反腐败协调小组工作规则，健全集中统一、全面覆盖、权威高效的反腐败工作体制机制。
3. 关于“协助区委履行全面从严治党主体责任力度不够”问题的整改。
向区委领导班子成员发放履责提示函，积极推进全面从严治党工作，确保主体责任落到实处，加大对“一把手”和关键岗位领导干部违纪违法问题查处力度。深入分析案件暴露出的问题，向案发单位制发纪检监察建议。加强对城管、国企系统、工程建设等重点领域和行业性系统性腐败案件的分析，形成专题分析报告。常态化开展全面从严治党专项监督检查，并形成高质量分析报告。各监督检查室、派驻纪检监察组综合信访举报、审查调查、区委巡察等情况，及时提交各单位党委（党组）主要负责人，确保“一把手”谈话更加精准有力。加强与应急管理、环保、自然资源、审计等部门的沟通协调，完善信息沟通、力量统筹、线索移交、成果共享等机制，督促相关单位落实主体责任，对相关失职失责问题依据管理权限实施问责。
4. 关于“围绕‘国之大者’开展政治监督成效不明显”问题的整改。
建立营商环境问题台账，实行清单式管理，对推动整改不力的相关责任人追责问责。针对营商环境领域群众反映强烈的堵点、淤点、难点问题，重点开展惠企政策落实、政务服务、涉企收费、行政执法、中介机构监管、协会商会管理等方面专项治理。对2018年以来的相关问题线索进行全面起底，通报曝光典型案例，出台《关于强化营商环境领域监督执纪的意见》。持续巩固安全生产三年整治成果，对各镇街及区应急管理局、商务局、住建局等职能部门履行安全生产职责情况开展再监督，跟进监督安全事故调查处理情况，加大问责力度，形成有效震慑。针对环保问题整改，召开联席会议，现场开展监督检查。明确主体责任部门，对工作中存在的虚假整改、表面整改、敷衍整改等行为坚决予以纠治。向相关单位制发工作提示函，督促排查环境污染隐患，跟进问题整改落实。
5. 关于“一体推进‘三不腐’方面缺少系统集成谋划”问题的整改。
坚持有案必查、一查到底，坚决清查风险隐患大的行业性、系统性腐败，加大对营商环境、工程建设等重点领域查处力度，达到查处一案、治理一域的目的。加大对“一把手”和关键岗位领导干部违纪违法问题查处力度，形成有力震慑。全面梳理典型案件，深入剖析案发原因，针对案发单位存在的突出问题，及时向案发单位制发纪检监察建议，推动案发单位开展以案促改系列活动。及时对纪检监察建议整改落实情况开展评估，适时开展纪检监察建议整改落实“回头看”。加强廉洁教育，创新廉洁教育载体。结合典型案例摄制年度警示教育片，扩大播放面。压实廉洁教育主体责任，将区级机关、镇街、国企开展专题廉洁教育活动、廉洁教育专题学习等工作纳入考核。承编出版《海州传统家风》廉洁教育读本。
6. 关于“日常监督履职存在权力监控盲区”问题的整改。
坚持问题导向，对开展专项治理的可行性充分调研论证，科学制定专项整治方案。从群众反映强烈的具体问题入手，通过组织调研、联动监督、数据筛查等方式，跟进监督物业管理、老旧小区改造、居家养老等领域群众反映强烈的突出问题，持续整治群众身边腐败和不正之风。充分发挥“室组地”联合办案机制，进一步盘活派驻机构、镇街纪（工）委工作资源和人员力量。编发派驻纪检监察组审理文书，列明常见问题和易犯错误，提升办案质量。制定《区属国有企业纪检机构改革建议方案》，配齐配强区属国有企业纪检监察机构人员，扩大监督的组织覆盖面和工作覆盖面。出台《海州区区属国有企业纪检监察机构工作规定》，明确职责定位、工作机制等方面的具体要求。
7. 关于“‘四风’纠治韧劲不足”问题的整改。
紧盯重要节点、重点领域持续深化落实中央八项规定精神，通报曝光违反中央八项规定精神典型案例。修订作风建设相关制度汇编，向全区各单位发放廉洁提示函。中秋国庆期间，就上下联动纠治“四风”发放相关工作提示，要求全区各纪检监察组织把握节日特点，强化监督检查。严肃查处一批12345热线工单办理过程中存在的不作为、慢作为、乱作为、假作为等问题，督促推行工单办理“两上门、三反馈”工作机制。开展党建引领“转作风、提效能、树形象”作风建设主题活动，提振全区党员干部干事创业精气神。协助区委及时制发《中共海州区委关于贯彻落实<中共中央政治局贯彻落实中央八项规定实施细则>的具体办法》。重点针对办事大厅、窗口单位工作人员的服务态度等开展监督检查，通报曝光典型案例。
8. 关于“推动基层治理不深入”问题的整改。
制发《海州区“五机制六清单”推进纪检监察信访举报规范化管理的实施方案》《海州区重复举报化解不力专项整治实施方案》《海州区纪检监察机关深化重复举报治理方案》，组织综合业务培训，提升处置信访问题能力。推行闭环管理、限时办结、集体会商、实名反馈、信息共享5项机制，列出受理、办理、处置、反馈、督办、分析6个环节工作清单，对照流程清单进行监督检查，加强催办督办。对初信初访做到快批、快转、快办、快结，对实名举报开展承办反馈、过程反馈、结果反馈、处分反馈等“四反馈”。做好实名举报沟通反馈，综合治理重复举报，增强信访吸附能力，提高群众满意度。督促主管部门对农村集体“三资”可视化监管系统已录入的信息进行再审核，全面排查集体资产交易中合同不规范、手续不完备等问题，并推动相关镇街及时整改。严肃查处农村三资管理领域腐败和作风问题，对清产核资工作推进不力等问题及时追责问责。
9. 关于“自身建设仍有短板”问题的整改。
对机关党委班子、支部委员会进行人员调整，明确专职机关党委副书记，配齐配强党建工作力量。完善党支部“三会一课”学习计划，丰富活动形式，高质量开展领导班子成员上党课、主题党日活动，提升党建活动质效。结合主题教育，先后组织集体研讨、“双报到”“双服务”、支部书记专题党课等活动。对镇街纪（工）委聚焦主业主责情况开展专项督查，目前已经全部整改到位。综合运用集中培训、跟班锻炼、谈心谈话等形式，加强对镇街纪检监察干部的教育培训，强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼和专业训练。出台《海州区纪检监察干部谈心谈话制度》，明确谈话情形、谈话标准，列出“70问”提升谈话效果。将信息化应用工作纳入考核，继续优化考核细则，定期对各部门应用情况进行通报。加强信息化应用实操培训，提升各部门信息化应用水平。
10. 关于“队伍专业化素质有待提升”问题的整改。
精准运用“四种形态”，综合考量性质情节、后果影响、认错悔错态度等因素，落实“三个区分开来”要求，做到分类施策，确保案件处理政治效果、纪法效果、社会效果的统一。整理汇总中纪委精准运用“四种形态”典型案例，为问题线索承办部门提供参考。严格执行立案前会商、结案会商、疑难复杂案件重点会商制度，完善镇街纪（工）委、派驻纪检监察组自办案件立案前会商机制。从事实证据、程序手续、文书规范、涉案款物、案卷归档五个方面梳理形成问题清单，督促案件承办部门“对账销号”，全面整改。加强教育培训，组织办案人员对中纪委和省纪委法规案例库和发布的典型案例和业务指导进行学习，强化对新型职务犯罪案件办理的研究。通过监检法职务犯罪案件办理联席会议，深入查找在手案件涉及的新类型案件问题线索。
11. 关于“工作规范化水平不够高”问题的整改。
开展优秀审调文书评选，编发审理工作提示，对文书制作和使用以及程序中常见问题常提醒、常敲钟。出台《海州区纪委监委乡案县审工作办法（试行）》及审理文书模板。编发镇街刑事处罚类案件模拟卷宗，持续补充更新业务知识。下发立案函告所在单位、党组织和组织人事部门文书模板，规范审理流程和相关文书。召开典型案例分析会，提高办案人员能力和水平。对定性有分歧或疑难复杂案件加强会商，深入分析研判，确保定性精准，条规适用准确。案件审查调查和审理均明确主办人、主审人，构建案件质量“全链条”责任体系和倒查机制。明确档案管理人员，加强档案管理规范化培训，组织档案管理人员及各部门内勤学习档案管理相关制度，提升档案管理规范化水平。
12. 关于“纪检监察队伍建设存在不足”问题的整改。
充分依托纪检监察组织片区协作机制、“室组地”联动机制，凝聚办案合力。制定《关于进一步加强镇（街道）纪检监察组织建设规范化的通知》，对人员配备、责任履行、培训考核等进行明确。加强对基层纪检监察干部的教育培训，组织镇街纪检干部参加上级纪委以案代训、跟班锻炼。认真学习贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》和干部选拔任用规定，规范干部调整工作流程，严格执行干部选任程序，认真落实民主集中制和区纪委常委会研究干部问题的议事决策程序。结合纪检监察干部队伍教育整顿，开展纪检监察干部问题线索处置质效提升、纪检监察干部违规参与民间借贷问题专项整治。组织开展廉政风险点排查，开展不规范办案问题专项治理。
三、下一步全面推进整改计划
下一步，我们将继续按照市委第一联动巡察组的要求，不断强化政治意识和责任意识，更加坚定整改决心和勇气，采取有效措施，健全完善工作机制，加大制度执行力度，坚持问题导向，强化督导落实，建立长效机制，切实巩固巡察反馈问题整改成果。
（一）坚持理论学习，增强规矩意识。把巡察整改与巩固拓展主题教育、教育整顿成果结合起来，落实党员干部理论学习相关要求，推动党员干部真正将学习融入日常、学深悟透，以知促行、以行促改，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。进一步健全完善党内组织生活制度，教育引导党员干部自觉加强党性修养，严明政治纪律和政治规矩。
（二）坚持全力整改，确保整改成效。坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减，进一步增强巡察整改的责任感和使命感。对于已完成的整改任务“回头看”，巩固整改成果；对于未完成的整改任务“再用力”，强化整改措施；对于需长期坚持的整改任务，夯实整改责任，力求整改工作责任更明确、措施更务实、效果更明显。同时主动接受监督检查，按时上报整改进度，对反馈问题定时对账盘点、限时整改销号，确保整改任务件件有落实，整改措施条条显成效。
（三）坚持标本兼治，完善长效机制。在整改问题的同时，认真查找深层次原因，从完善体制机制、健全制度体系、创新管理方式、夯实基础工作等方面，逐步建立起堵塞漏洞、解决问题的长效机制。强化巡察成果运用，把巡察整改工作与全面加强党的建设结合起来、与建设高素质专业化队伍结合起来、与破解当前工作难点堵点问题结合起来，切实将整改落实和纪检监察工作相融合，推动我区党风廉政建设和反腐败工作不断深入。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：0518-85477515；邮政信箱：海州区朝阳西路8号702区纪委办公室，邮编222000；电子信箱：hzqjwb@163.com。 中共连云港市海州区纪律检查委员会
2024年4月9日 |
