为全面贯彻落实党的十九大精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，全面加强机关干部作风建设，进一步优化投资发展软环境，推动全区“抢占高质发展制高点，勇当后发先至排头兵”的工作要求落到实处，经研究，决定在全区机关开展以“四治”（治软、治散、治懒、治浮）为主要内容的软环境治理活动。现制定如下实施方案：

一、目标要求

围绕“项目立区、产业强区、科技兴区、环境宜区”四大战略、“十二个双”工作重点，结合形式主义、官僚主义集中整治行动要求，坚持以奖优罚劣、奖勤罚懒为原则，以解决“中梗阻”提高执行力为重点，综合运用纪律作风专项督查、软环境建设考核、重点工作跟踪督查等措施，大力整治机关“软、散、懒、浮”行为，促进机关工作提质提速提效，全力优化政务环境，为实现开发区发展进度和排名双进位提供坚强保证。

二、整治重点

（一）治“软”强担当。着力整治机关干部中存在的不敢担当、好人主义、一团和气、工作缺乏一抓到底务求实效的狠劲和勇气等“软”问题。

（二）治“散”聚合力。着力整治机关干部中存在的纪律涣散、阳奉阴违、各自为政、工作松散、不拘小节等“散”问题。

（三）治“懒”提效能。着力整治机关干部中存在的工作精神不振、贪图安逸、拈轻怕重、推诿扯皮、应付差事、行政慢作为、机关效能不高等“懒”问题。

（四）治“浮”重实干。着力整治机关干部中存在的工作漂浮、以文件落实文件、以讲话落实讲话，工作不细致、不深入、不落实等“浮”问题。

三、治理措施

（一）加强思想教育。坚持以正面教育为主，以解决思想根源问题为主，有针对性的开展理想信念、党纪党规、遵章守纪、区情形势教育等活动，大力宣传开展“四治”活动的重要意义，教育干部充分认识“软、散、懒、浮”的危害，增强责任感和主动性。

（二）健全完善管理制度。进一步健全完善岗位责任制考核、机关日常管理、企业服务、作风建设等各项工作制度，切实健全用制度管权、管人、管事的长效机制。

（三）强化监督处置。充分发挥“12345”政府服务热线、门户网站、微博、微信等平台的作用，引入群众监督机制，设立举报、投诉平台，接受群众举报投诉。建立和完善查办、信息反馈和通报制度，对查实的典型问题一律公开曝光、坚决纠正。

（四）实施重点督查。对全区重点工作、机关作风建设开展督查，不断创新督查方式，按照“要事第一、一事一列、一人为主、一段一结”的要求，完善督查考核指标评价体系，实行定性定量考核打分，结果纳入绩效考核、评先评优等重要内容。

四、实施步骤

全区“四治”活动集中在2019年2月1日至4月30日开展，共分四个阶段进行，具体安排是：

（一）学习动员阶段（2月1日—2月15日）

各街道、各部门、各单位要根据本实施方案要求，结合实际，深入动员，全面部署，进一步明确和细化具体安排，确保“四治”活动有序推进。要采取集中学习、分组讨论、个人自学等多种形式，重点学习党的十九大精神和党章、《中国共产党纪律处分条例》、省市委“三项机制”等党纪党规和上级政策要求，学习尹哲强同志在全区干部大会上的重要讲话，以学习的新收获推动认识的新提高，以认识的新提高推动活动开展。学习要联系实际，有的放矢。每个干部员工都要有学习笔记、交流发言记录。

（二）查摆问题阶段（2月16日—2月28日）

各街道、各部门、各有关单位要认真对照 “软、散、懒、浮”现象，对号入座，深入查摆，深刻剖析，做到领导班子成员带头查、全员参与共同找、面向社会公开询，通过召开座谈会、谈心对话、问卷调查、网络跟踪等形式，广泛征求企业、群众和服务对象的意见、建议，全方位、多层次地排查不足和差距，把存在的问题查深、查透。对排查出来的问题，要召开专题会议讨论研究，深挖思想根源，找准症结所在，形成剖析材料。

部门（单位）查摆问题建议主要围绕以下10个方面进行：

1.有无工作思路不清、方法简单、措施不实、缺乏创新实践等现象，是否存在工作没有起色、缺乏特色、不求甚解、自甘平庸等问题；

2.有无有令不行、政令不通、对上级的决策部署不执行、不落实或执行、落实不力等问题；

3.有无部门利益至上，在执法、审批、管理和服务等工作环节侵害企业和群众利益，伤害企业和群众感情等问题；

4.有无对重大项目、重点工程推进不力、服务不到位等问题；

5.有无工作敷衍塞责、推诿扯皮、办事效率低下，对多部门共同办理的事项，不积极主动协调配合，影响工作推进等问题；

6.有无工作热情不高、畏难情绪较重、服务质量较差、工作效率低下，影响全局工作推进等问题；

7.有无班子成员不团结，拉帮结派、明争暗斗、争权夺利，缺乏大局观念，不谋事只谋人，丧失群众信任等问题；

8.有无内部管理混乱，纪律松弛，作风散漫，人浮于事等问题；

9.有无制度缺失、规章不全、监督不力等问题；

10.有无违反软环境建设相关规定和本单位相关管理制度的其他问题。

个人查摆问题建议主要围绕以下10个方面进行：

1.有无理想信念淡薄，理论水平较低，业务能力不强，精神状态低迷，责任心、事业心弱化等问题；

2.有无以权谋私、为企业和基层服务存在吃拿卡要、故意刁难、不作为、乱作为等问题；

3.有无降低工作标准，工作不求有功、但求无过，只求完成任务、不求精益求精等问题；

4.有无政令不通、政令不畅，对上级和领导交办的工作任务不执行、不落实或执行、落实不到位等问题；

5.有无不积极履行法定职责，回避矛盾问题，推卸责任，对职责范围内事关企业和群众生产、生活等切身利益的重大问题能解决而不解决，或对企业和群众反映强烈的问题不妥善处理和解决等问题；

6.有无工作方法简单粗暴，处处以管人者自居，执法不公、违法执法，损害群众利益，伤害群众感情等问题；

7.有无大局观念、服务意识淡薄，办事拖拉、效率低下等问题；

8.有无思想懒惰，工作中畏难情绪浓，对部门和岗位职责范围内的工作敷衍塞责、推诿扯皮、被动应付等问题；

9.有无违反工作纪律，自由散漫，迟到早退，作风漂浮，上班时间脱岗，出工不出力等问题；

10.有无违反软环境建设、行政效能建设和优质服务制度，以及本单位相关制度的其他问题。

（三）集中整改阶段（3月1日—3月31日）　　

对活动中发现的各类问题，坚持边整边改，即知即改，针对基层、企业、群众反映亟待解决的问题，尤其是一些社会敏感性较强，容易导致矛盾激化与突发性事件发生的问题，必须高效率马上办，针对老大难问题要主动办，针对一时难以解决的问题要跟踪办，针对涉及面广、政策性强的问题要透明办。整改方案要明确整改问题、整改措施、整改时间、整改责任人、整改效果，并在一定范围内公布，接受干部员工和群众监督。

（四）巩固提高阶段（4月1日—4月30日）

在整改基础上，各街道、各部门、各单位要进一步按照区党工委统一部署和有关要求，突出落实从严的要求，突出解决实际问题，突出工作重点，对照治理措施，建立完善各项规章制度，切实形成长效工作机制。“四治”活动领导小组办公室要注意收集各街道、各部门、各单位活动开展情况，及时总结推广创新的特色作法和典型经验，并于下半年组织开展“回头看”，确保整治效果不反弹。

五、工作要求

（一）提高认识，精心组织。开展以“四治”为主要内容的软环境治理活动是区党工委针对当前我区经济社会发展和干部队伍实际，为深化机关和服务单位作风建设、保证实现进度和排名双进位而作出的重要举措。各街道、各部门、各单位要增强政治意识、大局意识和责任意识，把开展“四治”活动列入重要议事日程，精心组织，周密安排。在区党工委的领导下，由“四治”活动领导小组牵头协调，领导小组组长由区党工委委员、纪工委书记、政法委书记王波同志担任，区各部门主要负责人为成员。“四治”活动领导小组办公室设在区纪工委。各街道、各部门、各单位相互配合，落实工作措施，确保活动组织开展到位。

（二）注重结合，狠抓落实。要坚持动真格、求实效，把开展“四治”活动与形式主义、官僚主义集中整治工作结合起来，与贯彻连云港市深化机关作风建设八条禁令结合起来，与贯彻落实市委书记项雪龙同志来区调研讲话精神结合起来，与建立长效机制结合起来，力求在转变作风、提高效能、服务发展、改善民生上取得实实在在的成效，以治理活动的深入开展推动各项工作上台阶、上水平，促进机关面貌和投资发展软环境状况的明显改观。

（三）强化责任，从严查处。各街道、各部门、各单位一把手是“四治”活动的第一责任人，必须亲自抓。对“软、散、懒、浮”现象检查整治不到位的单位和部门，不纳入年终各类评先评优考评。对“软、散、懒、浮”现象长期得不到纠正的人，对为基层、为企业、为群众服务过程中有诺不践、有令不行、有禁不止、有章不循、故意刁难、吃拿卡要的人，坚持通报一批、调整一批、处分一批，决不姑息。

4月30日前，各街道、各部门、各单位要将开展“四治”活动的总结材料报“四治”治理活动领导小组办公室，联系电话：85882108。