推动纪检监察工作高质量发展，

为“大花果山”景区建设提供坚强保障

龚武成

（2021年3月）

一、2020年工作回顾

2020年，云台山景区纪工委在市纪委和景区党工委的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省、市纪委全会精神，牢牢抓住监督这个基本职责，主动作为，精准履职，推动景区纪检监察工作高质高效开展。

围绕压实管党治党责任，协助区党工委制定《党风廉政建设责任清单》，开展分级廉政谈话655人次，主动约谈32人次，问责7名基层领导干部和1个党组织。围绕加强廉政教育，建成1个廉政文化宣传长廊，制作2部廉政微视频，组织全区党员干部参与党纪法规测试活动，组织基层党员干部观看警示教育片3次。围绕保障政令畅通，疫情防控期间开展明察暗访70余次，发现问题20余条，提出纪律检查建议2份；制定监督推进安全生产专项整治方案，开展专项督查10余次；深化运用“阳光扶贫”监管系统，督促帮扶责任人认真履责；监督涉农资金按要求拨付，推动完成监管平台7条异常资金线整改工作；4次前往施工一线督查推进自来水入户工程建设。围绕加强和改进作风，对机关发放监督意见书11份，查处违反八项规定精神问题4起，给予4名责任人党纪处分，查处形式主义、官僚主义问题3起，给予党纪处分1人，组织处理4人，其中对2名分管领导党内问责。围绕正风肃纪反腐，处置问题线索59件，运用一、二、三种形态分别处理了47人次、10人次、1人次，分别占比81%、17.3%、1.7%，立案10件，处分9人，挽回经济损失7.31万元。围绕加强自身建设，开展“学恩来精神、守初心使命”专题教育活动，召开学习例会16次，参加上级开展的业务培训9人次，专题传达学习江苏纪检干部“八严禁”，签订承诺书15份。

二、2021年主要任务

今年是中国共产党成立一百周年，也是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化新征程的起步之年，做好纪检监察工作意义重大。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚定不移全面从严治党，忠实履行党章和宪法赋予的职责，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，奋力推动党中央、省委、市委、景区党工委重大决策部署有效落实，一体推进不敢腐不能腐不想腐，建设廉洁景区，为“十四五”开新局、夺首胜提供坚强保障，以优异成绩庆祝建党100周年。

（一）坚守初心使命，突出抓好政治监督

坚定政治立场。通过开展专题教育、知识测试、党日活动等方式，不断增强党员干部的党性修养。牢记初心使命，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，深刻认识各类腐败问题的政治本质和政治危害，清醒辨别行为是非，自觉与党中央保持高度一致。

压实管党治党政治责任。认真贯彻落实党的十九届五中全会精神，完善党委（党组）主体责任、党委（党组）书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”、纪委监督责任“四个责任”协同机制，强化压力传导，开展党风廉政建设情况调研，把管党治党政治责任层层推进到到基层一线。

聚焦重点抓好政治监督。政治监督是具体的、现实的，要确保纪检监察工作与现代化建设大局同频共振，发挥监督保障执行、促进完善发展作用。围绕全区贯彻实施“十四五”规划，聚焦巩固脱贫攻坚成果、环境保护、安全生产等重要决策部署，聚焦景区招商引资、项目建设推进等重点工作，强化跟进监督，确保政令畅通。贯彻督查问责机制，坚决纠正和查处不作为、慢作为，项目推进消极应付、推诿扯皮，改革事项推进缓慢等行为。

（二）坚持标本兼治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐

保持不敢腐的高压震慑。坚持突出重点减存量、零容忍遏增量，重点查处党的十八大以来不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，政治问题和经济问题交织的腐败案件。深挖彻查“雅贿”、“影子公司”等隐性腐败问题，加强对国有企业腐败问题的查处力度。认真做好信访举报处理工作，对景区2013年-2020年未办结的信访举报件进行大起底，全员办信办案，集中化解矛盾，将每一起重点信访件查清查透查实。

扎紧不能腐的制度笼子。积极发挥监督检查、案件审查、巡察监督治本功能，总结重点领域案件的违纪违法规律，查找薄弱环节、管理漏洞，用好纪律检查建议、专题报告、专项治理等重要抓手，及时制定一批既“小特精”，又找得准、易操作的管理机制。会同有关部门研究和探索进一步完善领导干部个人有关事项报告制度，严格规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为。

筑牢不想腐的思想堤坝。坚持挺纪在前、抓早抓小，加强思想道德教育、党纪国法教育，综合运用前期查处的典型案例，开设纪律讲堂，用身边人身边事，提醒景区党员干部严守底线、不越红线。开展“廉洁文化月”系列活动，结合本地特色，打造廉政文化示范点，进一步固本培元，涵养正气，建设廉洁景区。

（三）加强作风建设，优化经济发展环境

推进机关效能建设。坚持问题导向，聚焦党员干部精神不振、思路不清、标准不高、作风不实、能力不足、自律不严、正气不够等七个方面突出问题，集中10个月时间，深化开展机关作风建设专项整治。通过学习教育、开展讨论、专题调研、自查自纠、督查推进、考核评价，奖优惩劣、建章立制等一系列举措，将专项整治落到实处，引导景区党员干部进一步解放思想、转变作风、提升效能，更好服务于大花果山景区建设。针对景区工程项目推进、经济发展指标等重点任务，设立推进流动旗，实行“红、蓝、黄”三色管理，对进展好的项目授予流动红旗，差的黄牌警告、约谈项目牵头人，每季度对照各项目标进行综合打分，有力压实责任、提升效能，保障景区党工委部署的重点项目、重点任务高质高效落实。

集中纠治作风顽疾。精准施治形式主义、官僚主义。紧盯党中央和省委、市委、景区党工委决策部署落实情况，着力整治包装式落实、洒水式落实、一刀切式落实、算账式落实、文件会议式落实和领导干部只挂帅不出征等问题。聚焦为基层减负，集中整治检查考核多、台账报表多、盖章证明多等问题，沉下身子到基层走访调研，直接听取干部群众的真实反映，直接排查最突出的问题表现，精准破解形式主义、官僚主义问题。严防享乐主义、奢靡之风反弹回潮。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，前移监督关口，紧盯全区科级干部这些“关键人”，工程项目、民生领域这些“关键事”，密切关注“四风”问题。加大查处问责和通报曝光力度，坚决防反弹回潮、防隐形变异、防疲劳厌战。把监督节约粮食、制止餐饮浪费作为重要任务，坚决遏制公款消费中的违规违纪违法现象。

寻根溯源深化治理。注重关口前移、源头预防，开展廉政风险排查防控，结合机关作风专项治理查纠出的问题，针对性完善政府采购、招投标、津贴补贴、公务接待、工程建设等重要领域制度规范。将在集中治理形式主义官僚主义等作风顽疾、加强机关效能建设中的好做法、好经验总结提炼，固化为制度规范，建立加强干部作风建设、促进发展环境持续优化的长效机制。大力弘扬“崇德向善、坚韧奋斗、务实创新、勇立潮头”的优良作风，教育引导党员领导干部把良好作风融入工作之中，真抓实干、攻坚克难、昂扬奋进，不断突破发展瓶颈，助推大花果山景区建设。

（四）坚持以人为本，持续整治群众身边腐败和不正之风

找准突出问题。持续开展民生领域专项整治，充分利用信访举报、12345服务热线、网络舆情、基层调研等数据资源，加强分析研判，找准正风肃纪反腐的切入点、着力点，通过开展专项治理、查处腐败案件，推动解决问题，消除民生的痛点堵点。将查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”作为重点工作，主动挖掘线索，集中精力攻坚。

强化系统思维。以小切口解决大问题，坚持查办一起案件、总结一类规律、治理一个领域的工作思路，聚焦住房、环保、安全生产、教育卫生等重点领域，全面梳理侵害群众利益的问题线索，集中交办、优先处置，严肃查处贪污侵占、吃拿卡要等行为，维护群众切身利益。

推动完善基层治理体系。发挥农村基层治理五项监管机制作用，深化运用农村集体“三资”监管平台，推进涉农信息阳光监管，让基层小微权力始终为群众服务、在阳光下行使。统筹用好基层纪检力量，采用交叉监督、智能监督等方式，实现对基层干部和公职人员用权的有效约束。

（五）突出问题导向，不断提高巡察质量

扎实推进巡察全覆盖。坚守政治巡察定位，围绕上级重大决策部署和景区党工委部署的重点任务，做好巡察工作规划，力争在2021年末完成对景区巡察全覆盖任务。全面审视被巡察党组织工作，盯住权力和责任，盯住领导班子和关键少数，发现问题形成震慑。

提高巡察工作质效。强化从一般性事务中发现根本性问题的能力，重问题质量轻问题数量，通过抓典型事例和共性问题形成有力震慑。推进巡察监督与纪检监察监督统筹衔接，与组织、政法、审计、财会、群众等监督协作配合，形成监督合力。创新方式方法，在常规巡察的基础上，开展专项巡察、巡察“回头看”，增强巡察监督实效。加强巡察制度建设、队伍建设，严格纪律要求和内部管理，提高工作质效。

做实巡察整改。督查推进市委巡察反馈意见整改不到位问题的整改落实，确保存在的问题无一遗漏、全面整改。强化党组织巡察整改主体责任，建立对村巡察反馈问题整改情况月报制度，并开展巡察整改成效量化评估，构建巡察整改“反馈-整改-评估-再整改-再评估-报结”的闭环管理机制，对整改工作推进不力、虚假整改等问题依规依纪问责。

（六）推动贯通融合，不断增强监督治理效能

突出监督重点。加强对同级党委和下级党组织的监督，破解对“一把手”监督和同级监督难题。严明换届纪律，严肃换届风气，及时化解信访矛盾，坚决查处拉票贿选、跑官买官、跑官要官等行为。

加大统筹力度。树立“一盘棋”思想，推动政治监督、巡察监督、派驻监督贯通融合、同向发力。建立沟通协调机制，定期召开区纪工委机关、派驻纪检组、巡察组工作例会，及时交流监督信息、工作举措，实现优势互补，凝聚工作合力。

做深日常监督。综合运用走访、调研、督查、谈心谈话、廉政档案等方法，做深做实日常监督。深化运用“四种形态”，根据违纪违法性质、主观意图、社会危害性、认错态度等分类处置。精准规范用好问责利器，严格执行党员权利保障条例，严厉打击诬告陷害行为，及时为受到不实举报的干部澄清正名。

（七）坚持系统观念，推进纪检监察体制改革

严格落实请示报告制度。加强对下级纪（工）委、派驻纪检组的领导，围绕监督检查、案件审查等关键环节，严格执行请示报告、沟通会商等制度。

实现派驻监督全覆盖。成立综合派驻纪检组，驻点办公，区纪工委加强对派驻纪检组的直接领导和统一管理，完善派驻监督体制机制、工作规则，充分发挥派驻机构“探头”“哨兵”作用。

整合监督力量。统筹景区纪工委、下级纪（工）委、派驻纪检组力量，开展联动监督、联合办案，形成监督合力。综合考虑专业知识、年龄结构等方面因素，进一步配强工作力量，不断优化处街场纪（工）委与派驻纪检组的工作模式和体制机制，明确工作职责，完善考核制度，形成科学高效的工作体系。

（八）强化内部管理，锻造过硬纪检监察队伍

聚焦专业化建设。深化全员办信办访办案工作机制，每周召开例会总结交流工作，开展“我来上一课”纪检业务讲堂，进一步充实法律、财务等专业性人才，分批组织干部到上级纪委跟班锻炼，强化学习、以干代训、实战练兵，不断提升干部队伍履职能力。

提升规范化水平。开展“案件质量大提升”行动，对已了结的信访件开展“回头看”，不断强化纪检监察干部的法治意识、程序意识、证据意识，严格规范信访受理、线索处置、谈话函询、初步核实、案件审查、案件审理、处分执行等工作流程。守牢办案安全底线，推动安全责任落实，强化“走读式”谈话安全，确保安全事故零发生。

打造高素质队伍。围绕“清廉纪委”主题，持续开展“打铁必须自身硬”专项行动，深化“学恩来精神、守初心使命”专题教育活动，深入开展纪检监察干部违规参与民间借贷、违规经商办企业、违规兼职等问题专项整治。健全内部管理制度，从工作纪律、工作作风、工作实绩三方面从严管理考核纪检干部，开展内部督查，对失职渎职、跑风漏气、履责不力的纪检干部坚持“零容忍”查处，严防“灯下黑”，全面净化纪检监察干部队伍。