“县纪委巡察组自即日起，对图河乡开展巡察工作，时间约30天……现将巡察组成员及联系方式公布如下……”6月18日，随着《巡察公告》在灌云县图河乡政府公示栏张贴，县纪委对该乡党风廉政建设巡察工作正式拉开序幕。

灌云县纪委今年借鉴中央巡视制度，探索推行县级巡察制度，打好基层反腐主动仗。截至目前，该县先后对乡镇和县直机关单位开展巡察5次，共发现案件线索32条，正式立案8件，4名党员干部受到党纪政纪处分。

“一次一授权”

“这已是小伊乡这个月出现的第5起集体访了，我建议尽快向小伊乡派出巡察组，深挖根源，彻底扭转该乡信访问题高发的态势。”2月19日，在灌云县纪委月度信访分析会上，信访室主任刘华急切地说出了自己的想法。2月22日，经过1天紧张筹备，5个巡察工作小组进驻小伊乡，正式开展巡察工作。

“上访人反映的问题头绪多，涉及的村级账务年代久远，核查起来十分困难。”小伊乡巡察工作小组组长徐建才谈起当时的情形至今还有些头疼。“一定要把这池浑水澄清。”他暗下决心。于是巡察组成员白天走访群众，晚上查阅账目，一项项记录，一笔笔核实，经过36天的扎实工作，终于查清了所有的信访问题，并找出了该乡信访高发症结所在——“三务”不透明、公开不规范。针对存在的问题，巡察组形成的报告引起了县委对乡镇“三务”公开情况的高度重视，进一步在全县范围内开展检查、督促整改，有力推进了该县乡、村两级权力运行的透明化、阳光化。

“现在村里的大事小事都公开，群众看得明明白白，我反映的问题也解决了，感谢巡察组。”小伊乡连续上访5年的信访老户祝某柏在谈到巡察工作时激动地说。

灌云县委常委、县纪委书记戴涛告诉笔者，该县纪委巡察范围为县各单位（包括驻灌省市属单位）、各乡镇、各村居；内容则是查摆“四风”，解决群众关注的反腐败方面的热点、焦点问题。

据了解，为保证巡察工作不流于形式，灌云县成立单列的科级建制巡察工作办公室，同时建立了巡察工作成员库，成员涵盖委局机关各室业务骨干和审计、国土、建设、交通等职能部门专业力量。巡察工作每年不少于6次，实行“一次一授权”，巡察组长、巡察地区和单位、巡察人员“三个不固定”，并重点结合案件线索，信访举报，基层倾向性、苗头性问题等，开展“带案巡察”、“带访巡察”，努力走出“看得见的管不了、管得了的看不见”的传统监督怪圈。

发现不了问题是失职

“第三巡察组的报告写得太简单，很多问题看不出来。”

 “五个巡察组巡察时间的安排上长短不一，群众有反映。”

“第一巡察组介入了办案，违背了巡察原则。”

在对小伊乡巡察工作总结会上，巡察工作中的许多不足也暴露出来。如何规范巡察工作成了当务之急。

为此，灌云县纪委、监察局邀请专家参与，科学论证设计了以巡察工作时间、流程、报告、线索处置和评估机制为核心的“五规范”模式，推进巡察工作的标准化建设。

巡察一般为30天左右，既能够保证巡察组工作人员在兼顾本职工作的前提下深入、细致了解被巡察单位情况，也给了被巡察单位干部群众足够时间共同参与巡察，确保巡察达到最佳效果。案件线索处置方面，严格依照“不干预被巡察乡镇、单位的正常工作，不查办案件”原则，对发现的案件线索，迅速向县纪委常委会汇报，经县纪委常委会研判之后，交给有关室核查、处理。评估机制则从巡察流程、巡察报告、巡察资料收集、跟踪整改、工作人员廉洁自律及发现问题等六个方面对每一次巡察工作进行量化考核，设定加分细则，强化“发现不了问题是失职、不如实上报是渎职”的理念，增强巡察工作人员责任感，提升了巡察工作质量和水平。

3月30日，发布巡察公告；4月2日，召开巡察工作动员大会；4月3日至4月13日，组织个别谈话；4月14日至4月24日，召开座谈会、实地走访调研；4月26日，完成巡察报告撰写；4月30日，将案件线索移交到位……

对杨集镇的巡察是走向规范的开始。“评价要从4个方面说，存在问题要从8个方面谈，必须严格按照规范来，否则少一个点都过不了关。”负责巡察报告撰写的杨集镇巡察组成员刘宏海说。此前，他的巡察报告就曾被否决了2次。杨集镇巡察组组长尹步波则说，每次布置工作前，他都要对照“巡察报告标准”反复研究，唯恐到写报告时出现“无米下锅”的尴尬。

在对杨集镇的巡察过程中，巡察组共发现问题16个，其中有价值的问题4个，巡察质量明显提高。

让监督无处不在

“徐林同志，由于你监管不力，导致你乡不断出现违章建筑，群众意见很大。希望你在今后的工作中正视问题，加强监管，坚决将违建消除在萌芽状态。”“请领导放心，我一定正视自身存在的问题，迅速整改到位。”针对图河乡巡察中发现的问题，县纪委副书记徐洪伟近日约谈了该乡党委书记徐林。开展巡察工作以来，县纪委班子成员和被巡察单位党员干部之间这样的谈话已成常态。截至目前，该县已有28名党员干部被约谈。

在张网捕“蝇”的同时，该县将防范和教育贯穿巡察工作始终，对巡察中发现的党员干部身上存在的苗头性、倾向性问题，利用巡察谈话、个别反馈、集体交流等方式进行提醒。

此外，针对巡察过程中发现的乡镇和机关单位在落实中央八项规定精神和“四风”方面存在的诸多共性问题，根据巡察组撰写的巡察报告，该县对突出问题在全县范围内进行通报，形成警示。截至目前，共有10个单位28名党员干部因落实中央八项规定精神和“四风”方面存在问题受到党纪政纪处分。同时，各单位也结合巡察报告纷纷制定完善相关制度，形成作风建设常态化监管机制。

“在服务对象测评中，你单位效能评价优秀率仅为28.6%，说明你单位工作人员在工作作风上还存在较大问题，请于1个月内将此问题整改到位。”在对县残疾人联合会的巡察反馈中，巡察组严肃地指出了该单位存在的问题。前不久，巡察组又一次走进该单位，对工作人员作风情况进行明察暗访，发现该单位工作作风明显转变。“现在到残联办事很快，服务也周到，风气好多了，我们老百姓很满意。”伊山镇一位多次反映残联办事人员“不作为、慢作为”的群众高兴地说。

“这多亏了巡察组，是他们及时发现和指出我单位的‘症结’。巡察反馈后，我们高度重视，制定出台《效能建设考评办法》等一系列制度，并迅速开展作风专项整治行动。”县残联理事长刘庆明说。（王庆祝张洪海 吴淑杰）

短评：

“拍蝇”必须主动

疾风

灌云县针对基层监督薄弱的实际，开展“带案巡察”、“带访巡察”，彻底走出了“看得见的管不了、管得了的看不见”的传统监督怪圈，既拍了“苍蝇”，又解决了群众身边的不正之风，打通了服务群众的“最后一公里”。

当前，“打虎”日盛，“拍蝇”也必须及时。老虎苍蝇虽有大小，但本质相同。和老虎相比，苍蝇的危害有独特之处：数量众多，防不胜防；危害直接，引发民怨；破坏环境，与虎共生；遇风即长，蝇化成虎。因此，“拍蝇”被动不行，必须主动。主动的最好方式就是充分发挥纪委的监督责任，积极创新基层监督方式，实施不间断监管。

创新基层监督方式，关键要避免形式主义。如何做到有效监督，一直是个难题。灌云县为保证巡察工作不流于形式，成立单列的科级建制巡查工作办公室，建立了巡查工作成员库，汇聚了巡察专业力量，真正做到了监督有力、及时有效。

监督的根本在于发现问题、解决问题。如果发现问题一大堆，整改却不到位、不彻底，监督就不会形成震慑效应。创新基层监督方式，离不开整改、问责、执纪的下篇文章。灌云县为发挥监督力量，建立了情况通报、干部约谈、效能评价等相关配套机制，确保了纪委监督责任的有效落实，实现了“抓早抓小、治病救人”的目的。