关于印发连云港市普通公路“苏式养护”品牌创建实施方案的通知

各县、区交通运输局，各直属单位，局机关各处室:

为深入贯彻全省交通运输和公路工作会议精神，持续落实《江苏省“十四五”公路发展规划》和《省交通运输厅关于印发“苏式养护”品牌创建实施方案的通知》文件要求，经研究，制定了《连云港市普通公路“苏式养护”品牌创建实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻落实。

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 连云港市交通运输局

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　2023年10月12日

连云港市普通公路“苏式养护”品牌创建实施方案

为深入贯彻全省交通运输和公路工作会议精神，持续落实《江苏省“十四五”公路发展规划》和《江苏省“十四五”公路养护管理发展纲要》文件要求，深刻领会“苏式养护”品牌内涵，以创新发展为动能，以精细化管理为重点，以智慧养护为抓手，全面构建现代化养护管理治理体系，全面创建连云港普通国省道养护品牌。

一、指导思想

深入贯彻落实党的二十大的战略部署，坚持稳中求进工作基调，按照立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局要求，以推动高质量发展为主题，以科技创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，坚持从养护发展的实际和特点出发，引领养护行业实现全面协调可持续发展，着力统筹发展和安全。强化工作顶层设计，加强养护工作的前瞻性、科学性和系统性，完善工区、服务区布局，提升应急保畅能力，保持良好路况，改善整治路域环境条件，建设制度完善、资源共享、配置优化的养护发展平台，全面提升养护服务水平。

二、品牌内涵

连云港市普通公路养护服务品牌为“安舒连路，韵美港城”，其中“安舒连路”是连云港公路以人民出行安全为前提，以人民出行满意为出发点，体现“服务为民”品牌内涵；“韵美港城”是连云港公路人通过“提升路况水平、整治附属设施、美化路域环境、规范绿化管养、提升机械化水平、强化内业台账”等六项提升措施，逐步达到全市国省道“畅”“优”的养护目标，让公路之“韵”为港城建设再添一道道“美丽”的风景线，体现“服务为公”品牌内涵。

三、工作目标

秉承“安全、绿色、高效、经济”的发展理念，积极拓展智慧养护新局面，不断融合养护管理新思路，紧密把握养护变革新机遇，以安行体系建设为抓手，持续推进橙色突击队品牌建设，完善养护管理体系，实现连云港市普通国省干线公路养护管理工作更加适应经济社会发展和满足群众安全便捷出行的服务需求。

（一）日常养护管理目标：基础夯实、提质升级。养护管理制度体系逐步完善，进一步与新的发展要求相适应、相融合；施工标准化、规范化得到较大提升，每年度普通国省干线公路总体技术状况（MQI）大于92，优良率达92%以上；科学决策应用得到质的提升，智慧养护平台运行更加高效，信息化管理工作覆盖率达100%；全面做好标准化路段创建工作；以解决日常养护“难点、痛点”为突破口，路域环境显著提升；进一步加大科研课题的投入，实现全省季度考核成绩排名稳定在第一梯队，使得连云港交通环境在管养质量和为民服务上全面提升。

（二）专项工程管理目标：创新发展、示范引领。持续加大投入，紧扣重大工程，以更高的标准、更高的要求对符合标准的工程积极打造示范工地；开展专项课题攻关，激励成果转化，总结施工经验，形成连云港大中修管理的优质模板。

（三）桥梁养护管理目标：信息协同、安全耐久。一、二类桥梁比例95%达以上，无四、五类桥梁，新发现四、五类桥梁当年处置率100%；对具备条件的重点桥梁全部部署安全监测系统；提升桥梁耐久性水平，延长桥梁服役寿命；出台桥梁养护科学决策制度、桥梁预防性养护制度、桥梁养护施工标准化指南；完善桥梁养护巡查考核方式，初步建成桥梁养护科学决策体系。

（四）安全保障管理目标：体系健全、协调高效。积极开展“安行系统”建设，逐步破解公路设施安全性能、养护作业安全作用、养护管理安全责任“三大”发展难题，构建更加完善的安全管理体系。持续加大建设投入，新改建标准化二类工区1个，工区标准化率100%；加强现有工区管理，合理整合工区资源，提升工区应急服务能力；每年开展1次全市范围的除雪保畅应急演练；积极打造橙色突击队“红·橙映港城”服务品牌，确保橙色突击队在各类任务中“冲锋在前，服务在先”。

（五）队伍建设管理目标：素质优良、结构合理。加强队伍技能培训，鼓励职工不断学习，提升自身技能；以“岗位练兵展风采、技能竞赛促提升”为主题，每年开展一次养护技能竞赛，推动全市养护队伍建设；保持省级养护技能比赛前列位置。

（六）服务能力建设目标：特色鲜明、响应迅速。日常养护和路面保洁机械化率达到80%；优化平交道口，完善交通安全设施，消除安全隐患；持续加强反应迅速、协调有序、保障有力的“连云港公路养护应急抢险橙色突击队”建设；加强服务区、停车区管理，提升服务区、停车区服务能力；打造一个“星级服务区”，初步形成具有连云港特色的公路养护品牌。

四、组织机构

我市结合实际情况，统筹各项养护工作，建立连云港市普通公路“苏式养护”品牌工作领导小组：

组　 长：王 琪 连云港市交通运输局副局长

副组长：王 雷 连云港市公路事业发展中心主任

　 　 　杨耀武 连云港市公路事业发展中心副主任

组　 员：刘 念 袁 文 唐洪堃 张广娟 骆芸清 赵麒铭

领导小组下设办公室在连云港市公路事业发展中心养护科，刘念为办公室主任。

领导小组负责组织制定品牌创建工作方案、综合检查、沟通协调等工作，办公室定期召开品牌创建工作会议，落实品牌创建工作领导小组要求，组织和协调品牌创建相关工作。

五、重点工作

（一）以智慧公路发展为契机，全面推进养护管理升级

公路是现代化的标志之一，公路养护管理须积极吸收现代化管理手段，通过信息化条件下的业务模式创新、业务流程优化和业务机制完善，促进信息互联互通和业务协同，提升公路智能化养护管理水平，加快建设智慧公路。

1.进一步完善连云港市国省干线公路智慧养护平台建设

一是推动平台与新技术融合发展。继续深化“一库、两装备、三体系”公路全要素管理平台建设，积极促进云计算、大数据、人工智能等现代信息化技术与现有平台深度的融合，着力打破部门间的数据壁垒，不断扩大数据共享的覆盖面，进一步挖掘数据分析、研判能力，实现更加科学化的决策。

二是提升桥梁养护管理信息化水平。通过布设桥梁视频监控系统、桥梁健康监测系统、开发桥梁养护巡查APP等方式，在原有平台的基础上，开发一套包含GPS地理信息、静态数据管理、动态巡检养护信息管理、流程审批系统、报表管理及汇总查询管理、后台管理的桥梁信息管理系统，实现“数字化桥梁动态管理”和“手机智能终端桥梁巡检”的科学管理和维护新机制。

三是有效拓宽智慧平台覆盖广度。贯彻落实省中心关于智慧养护工作相关政策文件，推动养护监管机制创新和制度建设，优化我市国省干线公路养护监管模式，进一步加强智慧平台考核和管理功能模块的整合优化，做好平台信息化管理工作，根据养护需求，及时有效调整对应功能项目，使得智慧平台应用更加广泛。

四是积极开展智慧公路养护应用探索。人工智能技术是引领当代科技和产业变革的战略性技术，通过结合人工智能技术与养护行业管理需求，将人工智能技术和路面养护巡查进行深度衔接，推动日常养护巡查手段由人工巡查向智能巡查转化，同时与多功能路况快速检测系统形成有效互补，提升养护巡查工作的智能化、信息化水平。

2.进一步健全公路养护科学决策体系

一是扩大科学决策应用范围。在现有开展的小修保养科学决策研究的基础上，通过对往年路况检测数据、养护历史数据、养护方案数据以及桥梁基本信息和定期检查信息所构成的大数据进一步深入挖掘分析，构建项目排序模型、路面使用性能衰变模型、养护方案模型、费用测算模型等分析模型，建立桥梁、大中修工程养护科学决策体系。

二是提高科学决策模型精度。在每年定期采集的路况检测数据基础上，增加路面弯沉、道路浅层病害等数据的采集。对于特殊路段，适当增加检测频率，完善养护数据分析评价与决策模型，同时加强现状路况数据与前期预测数据的对比，及时对模型进行标定，不断提升模型精度。

三是加强科学决策的实效性。对构建的各类模型进行验证比对与修正优化，使得模型构建更加科学、实用，精准科学的指导日常养护作业和路面病害维修。同时健全养护决策体系，深度挖掘路况、桥梁等检测数据，科学制定养护滚动计划，提高资金使用效益。

（二）以路况水平创优为重心，全面提升公路养护水平

1.强化巩固日常养护管理细节

一是重点强化全面养护工作。以年度目标任务为核心，找准方向，把握重点，进一步提高路面病害维修的及时性和有效性，强化“四新”技术及预防性养护的应用，每年投入占比不少于10%。

二是深入开展绿化提质行动。按照“适宜、协调、经济、美观”的原则，在原有绿植的基础上进行修剪补植，合理搭配苗木品种，积极打造公路绿化新景观，不断提升整体绿化功能美化效果。

三是创建干线公路标准化路段示范路。研究制定我市干线公路养护管理标准化路段创建实施方案，深化创建内涵，分阶段、分层次全面推进，完成标准化路段创建工作。明确创建路段“六要”理念，即管理理念要智慧、环保，养护方式要科学、有效，机制运行要简明、顺畅，安全措施要健全、到位，配套设施要合理、齐全，路容路貌要整洁、美观

四是加快构建养护管理绩效评价体系。采用目标管理方法，按照路段分类、统一标准、引入权重、设定目标、绩效评定等步骤，用数据公正科学地表明公路养护投资绩效，进一步克服人为主观判断的不确定性，促进养护管理水平的提高，建立以绩效评价为依据的公路养护预算申请和决策机制，提高养护投资效益。

2.持续推进养护专项工程

一是重点提升养护专项工程标准化水平。按照施工工艺标准化、安全管理标准化、质量检验标准化的要求，紧紧围绕行业一流标准，认真梳理各项管理制度、管理办法和分项工作管理指南，进一步细化各项养护工程施工管理工作标准，形成规范化的管理流程，不断提高施工水平，从而实现对养护工程施工过程、安全、质量的有效控制。

二是强化养护专项工程管理。完善养护工程管理制度，健全养护工程后评价机制，加强养护工程实施监督管理，过程中推行“清单”管理和“品质工程”“平安工地”建设，落实质量、安全、环保、廉政责任制，对有代表性的工艺和技术推行首件认可制，严格执行“五级质量监督体系”，不断促进各项养护工程的规范化、标准化、优质化，形成标准化安全、环保作业区。

三是试点养护大中修工程新模式。试点探索“集中化施工养护”“整线化施工养护”模式，在保证养护质量的基础上，全面统筹施工组织，加快施工进度，保障施工安全，同时在施工过程中穿插应用“四新技术”，集中力量和时间对整条线路进行养护作业，全力降低“涉路作业次数和占道时间”，全面提升路段整体养护综合效益。

3.重点加强公路桥梁养护管理

一是提升桥梁日常管养水平。严格落实桥梁工程师制度和“4+1+4”桥梁管理模式，根据检查监测情况，加大日常养护，及时采取预防性养护、维修加固、拆除重建等分级分类处置措施。分阶段、分年度实施桥头跳车处治、锥护坡垃圾整治、桥梁护栏、桥铭牌出新等专项整治活动。

二是排查处置桥梁安全隐患。做好在役公路桥梁抗震加固排查、评估、处置工作，确保辖区内19座8度设防区内桥梁抗震满足要求。做好37座跨通航河道桥梁防船舶碰撞的排查、评估、处置工作，确保跨航道桥梁防撞设施设置齐全。做好公路危旧桥梁改造行动，对承载能力不足的桥梁、结构存在缺陷的桥梁及其他适应性不足的桥梁进行改造。

三是提升桥梁预防性养护水平。贯彻桥梁全生命周期理念，建立桥梁运营期预防性养护机制，加强桥梁支座、伸缩缝、缆索防护等桥梁构件的预防性养护，实施沿海特殊环境作用下桥梁耐久性提升，注重轻微病害的早期处治，强化桥梁保养标准化和常态化，防范四、五类桥梁发生，延长桥梁服役寿命。

四是健全完善桥梁养护工程分级负责的质量管理体系。落实质量安全追溯和责任终身追究制。严控建材质量，重点加强影响结构强度和耐久性的钢材、水泥、砂石等原材料进场检验。探索建立桥梁建设质量后评估机制，不断提升桥梁养护工程质量和效果。

4.大力提升公路养护科技创新能力

一是加大养护科研攻关。积极探索前沿养护新技术，在不断提升公路养护技术、推广研究应用“四新”技术的同时，通过实地调研，结合地域特点，开展桥梁伸缩缝快速化养护技术研究和铣刨料油石精细分离技术研究，着力解决目前伸缩缝锚固区施工周期长、养护难和老路沥青面层的重复利用问题，努力提升养护效率和降低养护成本。

二是积极推广养护技术创新。注重新技术、新材料、新装备和新工艺在养护工作中的应用，不断提高养护效率和养护质量。积极推广渗固磨耗层、抗滑磨耗层、TAC-10薄层罩面、低聚物压浆等预防性养护技术，探索沥青路面原地再生技术应用和无人碾压技术应用，试点应用质量智慧管控系统，推广低碳低能耗养护材料，加快发展绿色低碳公路养护技术和工艺，不断提高养护现代化管理水平。

三是加快管理标准化进程。在公路养护工程施工、日常管理、信息化建设等方面寻求重点突破，积极推动科技成果上升为标准，争取在智慧公路、桥梁管理、安全保障等重点领域制定1-2项地方标准，以点带面，促进我市公路养护管理的规范化和现代化。

（三）以安行系统建设为主线，全面提高公路应急保畅能力

安全是一切工作的底线，以“安行建设”探索为主线，强化问题导向，增强责任担当，把服务保障群众出行安全摆在首位，把预防和应急管理放在更加突出位置，切实加强源头预防、综合治理、应急处置，不断强化保障体系建设，提高预防、监督和管控能力，推动安全生产不断取得新成效。

1.优化公路服务水平

一是进一步优化养护作业区布置。试点应用《灌云204国道养护作业区安全精细提升布设导则》（以下简称《布设导则》），规范开展现场作业区域布设和安全设施设置，根据养护作业时限要求、养护作业占用路面部位、养护作业方式类别等因素，结合现有规程要求，因地制宜，创新提出针对性、实用性较强的养护作业现场控制区布设要求。

二是开展养护装备标准化、设备使用规范化建设。根据不同养护作业机械，如巡查车、清扫车、洒水车、绿篱修剪机等设备，结合具体使用情况，对不同作业车辆，分类进行统一涂装，并在车辆尾部加装警示灯、LED情报版等不同形式的安全预警装置，通过警示预警的形式，不断提升各类机械设备使用的安全性。以巡查人员、养路工、管理人员等不同对象为依托，对不同人员的服装（如样式、颜色、标志等）和个人装备（如一线养路工电动车、水马等其他常用工具）进行统一设计和配备，并加强安全教育培训，规范养护作业行为。

三是优化工区、服务区布局。根据不同路线国省干线公路对养护施工、服务、应急需求的差异，按分级、分类原则，综合考虑路网布局、路线功能、交通量、路况等各类因素，对区域内国省干线公路网现有养护工区、服务区进行统筹规划、布局优化，新建标准化二类工区1个，实现区域内整体资源统一调控和综合有效利用，提高公路养护以及应急救援能力和效率。

四是开展“星级服务区”创建工作。参考《全国高速公路服务区服务质量等级评定办法》，在现有服务区中，选定并打造一个提供综合服务一体化的普通国省干线公路星级服务区。按照功能多元化、运行高效化、资源集约化、环境绿色化思路，完善相应的建设、使用、监督管理制度。

2.提升应急保障能力

一是定期开展应急演练。加强各级部门间的协调配合，完善应急预案，提前储备物资，定期开展应急演练，全力以赴做好养护工程施工及恶劣天气保通工作。不断加强业务探索与实践，吸收借鉴国内外公路养护应急抢险先进经验和做法，提升应急抢险处置能力。

二是科学制定应急保通方案。制定并完善《连云港市公路养护应急抢险橙色突击队建设实施方案》《连云港市国省干线公路除雪防滑操作指南》和《连云港市国省干线防汛防汛操作指南》等方案，固化应急人员和应急流程，加大对应急物资的储备检查，同时继续加大应急保畅点建设，进一步提升国省道应急保畅能力。

三是提高养护机械化水平。对养护机械应达到的目标、技术政策、实施措施等进行全面规划，分年度采购新型清扫车、铣刨机、融雪剂撒布机、绿化多功能养护车等装备，并对老旧的沥青摊铺机进行升级改造，提高装备水平和整体养护水平。为加快养护机械化进程，养护资金给予适当倾斜，鼓励养护公司选择环保、节约、高效的养护机械设备，积极推进养护机械化进程，最终形成更加高效、安全、质优、环保的养护氛围。

3.深化“橙色突击队”品牌创建

一是加快应急抢险设备配置升级。在整体规划的范围内，应根据“橙色突击队”发展的具体情况制定应急抢险设备发展规划，根据公路抢修部位的不同、作业的不同，有计划地更新、补充多功能除雪车、清障车等设备，以达到“设备配套，运转高效，快速处置，优化服务”的目的。

二是着力打造品牌典型。倡导分队开展各类示范岗的创建，加强自身特色项目开发，拓展丰富突击队的服务内涵和服务层次，如创建“某某突击队”、“某某班组”、“某某工作法”等。增进全系统交流，互为借鉴，共同提升。继续在“红·橙映港城”党建品牌创建引领下，积极拓展“橙色突击队+”工作思路，建立应急保畅点、配备防滑草垫等，进一步优化应急保畅体系，确保全市国省道安全畅通。

三是广泛交流，扩大社会影响。通过多种渠道加强与省内外同行的业务交流，鼓励参加各级各类业务竞赛，通过各级新闻媒体（含新媒体）等，向公众大力宣传连云港公路养护应急抢险“橙色突击队”的特色做法、取得成就、涌现的先进典型等。

（四）以科技能力创新为依托，全面提高养护队伍能力

一是深入实施“人才强路”战略。优化人才队伍结构，加强科技创新，进一步提升人才队伍整体能力和技术水平。加快完善科技创新平台建设，通过科研课题研究及研讨活动，着力提高干部职工队伍科研能力和创新能力。

二是创新丰富养护技能竞赛内容。以养护技能竞赛为依托,推动养护队伍建设。将技能比赛由传统少数职工参与的“精英赛”向“全员赛”扩展，由传统“示范赛”向“普遍赛”延伸，由传统“表演赛”向“实战赛”转型。

三是强化人才培养专项资金保障。争取省级主管部门和市政府支持，落实技术教育经费和职工培训经费、科研专项经费，市公路事业发展中心结合养护实际需求，增加科研经费投入，开展必要的试验研究和新技术推广应用等工作，促进专业技术人才提高业务能力和技术水平。

（五）以服务品牌建设为引领，全面丰富公路管理内涵

公路养护管理要以提升路况水平为基础，以保障安全通行为目标，以人民满意为标准，不断挖掘新的服务内容，通过提升公路软实力，树立连云港公路养护新形象。

一是多举措提升国省道公路通行能力。加强对公路标志标线、安保工程等公路附属设施的维护工作，发现安全隐患，及时整改到位，制定严密细致的公路保畅和突发事件应急预案，做到“机械、人员、物资”三到位。

二是探索服务区管理运营长效机制。根据公路服务设施类别、功能、规模等，采取多样化的管理运营模式。服务区探索引入市场机制，尽可能实施市场化运作模式。停车区、停车休息点结合各地实际，因地制宜创新管理模式，充分保障服务设施为民服务水平。

三是策划推出行业文化典型。积极深入开展“文明示范路”、“优质服务区”创建活动，鼓励基层单位开展 “工人先锋号”、“巾帼文明示范岗”等各类创建活动，培育挖掘行业典型，弘扬公路养护行业精神、树立公路养护行业形象，打造连云港市公路养护自主品牌。

六、计划安排

（一）部署启动阶段（2023年10月底前）

建立连云港市普通公路“苏式养护”品牌工作领导小组，编制品牌创建工作方案。2023年10月底前形成《“安舒连路，韵美港城”品牌创建方案》，明确“安舒连路，韵美港城”品牌创建及研究思路和重点。

（二）全面实施阶段（2023年11月—2025年6月）

对照省级文件要求，结合本市自身特点，对当前连云港市普通公路养护现代化工作成果总结提炼，并对尚未开展的事项深入研究，汇总形成具有连云港特色的“苏式养护”品牌内容。

（三）品牌提升阶段（2025年7月—2025年9月）

结合自身发展优势，加强引导、持续推进，把品牌创建工作做细做实做精，进一步推动“苏式养护”品牌高质量发展。结合国评工作，集中展示“苏式养护”品牌创建实施中的典型案例、示范经验及先进模式，充分展现连云港公路养护发展的亮点和特色。

七、保障完善

（一）完善管理机制

建立健全连云港市普通国省干线公路“路长制”、“桥长制”工作机制，出台实施方案，建立工作制度。按照责任路段和属地负责的原则，将“路长制”、“桥长制”明确的工作作为各级养护管理单位考核的重要内容。实行权责倒挂机制，落实养护责任制；实行经费与任务挂钩制，促进养护人员工作积极性；实行工作清单制，明确细化工作任务。制定出台考核办法，按月、季、年分别对下达的目标任务清单，进行单项和综合考核验收，按考核内容编制完成综合评比打分表，实现考核的精细化，依据考核结果落实奖惩，实现绩效挂钩，促进生产主动积极性。

（二）重视技术支持

积极开展“走出去、引进来”技术引进活动，聚焦公路养护发展重点方向，以重大项目为纽带，广泛凝聚科技、产业和院校专家资源，稳定联系一批科研能力强、学术水平精湛、具有战略思维的科研和发展战略咨询专家，广泛聚集行业软科学与政策专家，围绕公路养护技术创新中的重大战略、前沿技术、成功经验等开展研讨交流，提出新思想、新观点，形成高质量的决策咨询建议。同时建立“容误机制”，营造鼓励队伍敢想敢干的氛围。积极创造条件，鼓励、支持基层人员大胆创新，发挥各级队伍的创造性。

（三）提高内业管理水平

结合“十三五”迎国评经验，进一步完善《连云港市普通国省干线公路日常养护内业资料管理办法》，规范内业资料类别、表格样式、填写要求等，使内业台账更加统一化、规范化。依据该办法每季度组织一次内业台账检查，印发考核通报，督促及时整改到位。积极探索采用网络信息化技术手段，实现信息化和自动化处理，使日常养护中涉及到的第一手信息资料都能迅速有效的记录和管理，打造资料整理新亮点。

（四）构建融合发展格局

建立“一路三方”融合发展模式，本着优势互补、团结协作、紧密配合的原则，不断加强与交警、路政部门的协作配合，促进交通管理功能形成合力，建立起协调有效、反应快速、处置高效的公路联勤联动机制。