关于印发连云港市交通运输执法领域突出问题长效治理实施方案的通知

各县、区交通运输局，各直属单位，局机关各处室：

为进一步推动我市交通运输执法规范化，加强对交通运输执法领域突出问题的整治工作，现将《连云港市交通运输执法领域突出问题长效治理实施方案》印发给你们，请认真贯彻实施。

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 连云港市交通运输局

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　2023年12月27日

连云港市交通运输执法领域突出问题长效治理实施方案

为进一步巩固我市运输执法领域突出问题专项整治成果，推进长效治理机制的有效建立，促进交通运输行政执法规范化建设，结合我市交通运输执法实际，现制定实施方案如下：

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习近平法治思想核心要义和党的二十大精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，将系统治理、综合治理、依法治理、源头治理相结合，将队伍建设、作风建设、法治建设相融合，建设一支政治坚定、素质过硬、纪律严明、作风优良、廉洁高效的交通运输综合执法队伍，服务支撑保障高质量发展，书写“走在前、做示范”交通综合执法答卷。

二、工作任务

（一）建立完善问题查纠整改长效机制

1. 畅通问题发现机制。充分利用12328服务热线、信访投诉、问卷调查、明查暗访、调研座谈、执法评查等各种途径，广泛征集群众、经营业户、从业人员、管理相对人对我市交通运输行政执法的意见，及时发现突出问题线索或苗头，实施问题清单化管理，市交通执法支队和各县区交通运输局每半年开展交通运输执法领域突出问题自查自纠专项分析会不少于一次。

2. 建立完善问题整改机制。对照问题清单，对查摆发现的问题，要找准问题症结，明确整改措施、整改时限、责任分工，对重点、难点问题，要建立挂牌督办、领导包挂制度，保证问题销号。要深入剖解突出难题，坚持标本兼治，形成预防预警机制，推动个性问题与共性问题的解决。

（二）建立源头治理长效机制

3. 动态调整权力事项清单。加强规范性文件审查和清理工作，确保规范性文件设定合法合规，及时废止失效或修改规范性文件。根据法律法规的实施，及时调整权力事项清单，促进依法规范履职。严禁罚没款同部门利益直接或者变相挂钩，坚决杜绝“定处罚数量、下罚没指标”，从源头上解决趋利执法、乱罚款、滥处罚等问题。

4. 严格防范执法隐患风险。认真落实《交通运输行政执法操作指南（第一版）》要求，切实防范执法风险。对可能引发执法风险的不稳定因素，应制定隐患风险化解、处置方案，及时化解矛盾纠纷。要落实重大事项报告制度，对当事人过激行为引发的极端事件、暴力抗法、负面舆情等要第一时间向市交通运输局报告，妥善处理。

（三）完善执法为民长效机制

5. 落实为民服务事项。常态化开展“我为群众办实事”实践活动，推动交通运输部、省交通运输厅公布的执法为民服务实事项目落地生根，将更多便民为民服务举措融入到执法工作中。推进执法大调研、大走访机制化，市县区交通执法机构领导班子成员每季度至少要有一次深入企业、社区、工地、站场，积极与经营者、从业人员、管理对象沟通交流，执法一线要“开门执法”，每季度至少开展一次基层站所开放日活动，经常性邀请群众和媒体参与、观摩、体验执法工作，听取群众呼声，为群众实实在在解决问题，积极开展涉企行政合规全过程指导，帮助企业落实安全生产主体责任和依法经营，引导市场主体守法经营，降低违法机率。

6. 依法落实减免处罚制度。全面落实《行政处罚法》“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚”和“初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予处罚”的规定。严格执行《交通运输领域轻微违法行为依法免予处罚高频事项清单（试行）》和《江苏省交通运输轻微违法行为依法免予处罚高频事项清单》，规范实施轻微违法告知承诺制，对当事人违法行为免于处罚的，要对其进行普法教育，并采取签订承诺书等方式教育、引导、督促其自觉守法。

7. 实行说理式执法。运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式开展执法工作，在执法检查、调查取证、处罚告知过程中以及作出处罚决定时要说明执法目的、依据、事实、当事人的权利等，执法文书特别是处罚决定书要充分释法析理，法理兼明，将法制宣传教育融入执法全过程。

（四）建立执法队伍建设长效机制

8. 坚持政治引领。在交通综合执法队伍中开展提高政治能力专题教育，提升执法人员的政治判断力、领悟力和执行力，引导执法人员把好理想信念总开关，树牢执法为民理念和为民服务意识，严守政治纪律和政治规矩。

9. 着力提升法治素养。建立领导干部学法清单和执法人员应知应会法律目录，组织执法人员采取集中学习与自学相结合、观摩交流与专题讨论相结合、法院庭审旁听与案例研讨相结合、执法轮训与执法技能竞赛相结合等方式开展培训，提升执法能力和执法水平，确保每名执法人员每年接受不少于60学时的业务知识和法律知识培训。培塑执法合作性思维、权力谦抑性思维、程序正当性思维，切实提升执法人员运用法治思维处理复杂问题、借助法治方式化解矛盾纠纷的能力，成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者和坚定捍卫者。

10. 推进职业道德建设。认真落实《交通运输行政执法人员职业道德规范》《交通运输行政执法禁令》《交通运输行政执法人员风纪规范》和《江苏交通执法价值准则》，定期开展职业道德讲堂，提高执法人员职业道德素质，引导执法人员将忠诚干净担当、爱岗敬业、忠于职守、秉公执法、廉洁自律的职业道德精神根植于心、外化于行。

11. 严格执法资格管理。加强执法人员资格管理，落实资格准入、资格审查、培训考试、法律学习、证件管理等制度要求，优化基层执法队伍结构。建立合理的考核激励机制，采取科学规范的考核标准和考核方式，推动执法人员不断提高业务素质、法治素质、综合素质。

12. 夯实基层基本功。进一步推进“基层执法队伍职业化、基层执法站所标准化、基础管理制度规范化、基层执法工作信息化”的“四基四化”建设。按照有关标准，配备执法装备，全面公示执法信息；结合智慧执法、信用监管需求，规范使用网络信息系统；增强基层执法力量，合理设置执法和法制审核岗位，法制审核人员不得低于单位执法人员总数的5%。

（五）建立提升执法能力长效机制

13. 建设新型监管体系。深化“一体化+智慧执法+信用监管”新模式建设，全面实施“综合查一次”，建设以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信息化监管为支撑、以信用监管为基础的新型监管体系；在重点领域监管全覆盖的基础上，推进“双随机、一公开”执法检查常态化、制度化；加大信用结果在检查和执法上的应用，实行分级分类监管，推进多部门信用联合监管。发挥指挥中心“智慧执法大脑”作用，为交通执法数据赋能。加强非现场执法证据采集研究，提高非现场执法能力，提升非现场执法比例。

14. 严格行政执法程序。推进 “三项制度”落实，严格执行《行政处罚法》和《交通运输行政执法程序规定》，加强对执法环节的监管。全面落实《江苏省交通运输行政处罚高频事项自由裁量基准》，完善我市交通运输高频事项自由裁量基准，规范行政执法自由裁量，促进自由裁量公平公正，提升执法公信力。定期开展执法检查、行政处罚、行政强制案件文书评查，重点就执法程序、事实认定、证据采集、适用法律等方面进行集中评查，及时发现问题、通报整改，不断提升执法案件卷宗质量，提升全市交通运输综合执法水平。

（六）完善执法监督长效机制

15. 完善内部监督机制。全市各级交通执法机构要建立健全执法监督和法制工作机构，完善行政执法规范化制度。办案机构要切实履行案件办理审核批准主体责任，严格把关立案登记、违法事实认定、行政强制措施执行等执法关键环节。市交通执法支队要加强对县区执法工作的指导和监督、不断完善行政执法制度。贯彻落实《江苏省交通运输综合执法业务监督规定（试行）》，坚持监督检查和指导改进并重，发挥监督纠错机制效能，提升综合执法和执法监督的质量。用好问责利器，对发现的执法人员违法问题，按照有关规定依法查处。

16. 完善反腐倡廉机制。落实党风廉政建设主体责任，层层压实廉政责任。组织参观廉政教育基地，加强廉政教育宣传，建设廉政文化，营造廉政氛围，不断提高执法人员廉政意识。开展典型违纪违法案件剖析警示，以案明纪，以案说法、以案促改，引导执法人员严守党纪国法，知敬畏、存戒惧、守底线。加强监督执纪，纪律作风建设常抓不懈。

17. 拓展社会监督渠道。进一步创新拓宽社会监督渠道，充分发挥媒体网站监督功能，畅通政务网站、微信公众号、手机应用程序等渠道，聘请群众监督员、行风监督员，发放执法评议卡，开展行风评议，接受新闻媒体及人民群众的监督，切实推进交通运输阳光执法。

三、工作要求

（一）加强组织领导。为保证全市交通运输执法领域突出问题长效治理工作的顺利进行，市交通运输局成立全市交通运输执法领域突出问题长效治理工作领导小组，毛善通同志任组长，夏雯同志任副组长，局办公室、组织人事处、宣教处、机关党委、法规处、建管处、运输处、公路处、港务处、市交通执法支队负责人任领导小组成员，领导小组下设办公室在局法规处，负责日常工作。市交通执法支队和各县区交通运输局应切实加强领导，周密部署安排。

（二）做好细化落实。市交通执法支队和各县区交通运输局要结合实际细化落实，建立健全交通运输执法领域突出问题长效治理工作机制，定期向领导小组办公室报送工作开展情况，每半年报送一次问题排查情况报告，每年底报送本年度问题整改情况。

（三）加强监督考核。领导小组办公室要定期对市交通执法支队和各县区交通运输局交通运输执法领域突出问题长效治理工作机制建立情况开展监督考核，及时发现问题并纠正，对问题较多的单位要约谈单位主要负责人。