在市委市政府的正确领导下，在上级部门的支持与指导下，2021年我局紧紧围绕全市交通运输中心工作，以交通运输治理体系和治理能力现代化为导向，建立健全依法行政工作制度，大力开展法治宣传教育，强化行政执法监督，规范行政执法行为，认真处理涉罚投诉举报，公正开展行政复议，妥善化解行政争议，积极组织出庭应诉，扎实推进交通运输法治政府部门建设，为全市交通运输事业高质量发展提供法治保障。现将主要工作情况报告如下：

一、2021年法治交通工作情况

（一）突出重点，全面部署法治交通建设各项工作。全面贯彻落实中央全面依法治国工作会议、全省交通运输法治建设工作会议精神，以《江苏省法治交通“十四五”发展规划》《关于进一步深化交通运输法治政府部门建设的意见》等文件要求为指导，认真梳理市委市政府、省交通运输厅确定的交通运输法治工作任务，结合全市交通运输管理工作实际，研究制定《2021年全市交通运输法治政府部门建设工作要点》（连交传〔2021〕23号），明确法治交通建设工作职责和目标任务，为全市交通运输法治政府部门建设工作做好全年规划。

（二）增强意识，广泛开展法治宣传教育。一是谋划全市交通运输系统法治宣传重点工作。根据《2021年全市普法依法治理工作要点》（连法宣办〔2021〕2号）要求，按照“谁执法谁普法”“谁主管谁负责”的原则，研究出台《2021年全市交通运输法治宣传教育工作要点》，深化交通运输依法治理，建立和完善交通运输法治宣传教育工作责任制，明确法治宣传教工作目标、主要任务和职责分工，为“八五普法”工作开好局，进一步增强交通运输法治宣传教育工作的针对性、实效性，提高交通运输系统广大干部职工的法律素质，增强社会公众的法治意识。二是落实新法宣传工作。利用局门户网站等媒介积极宣传《中华人民共和国长江保护法》，开展首届“民法典宣传月”。三是加强行业相关法律、法规、规章的宣贯工作。组织实施新修订的《行政处罚法》《安全生产法》《江苏省行政处罚听证程序规定》等多部法律、法规、规章的宣贯工作，严格执行《交通运输行政执法程序规定》，确保执法行为规范高效。四是开展领导干部自学法律知识活动。购买《论坚持全面依法治国》、《民法典》等500余本法律专业书籍，发放给局机关全体干部职工、直属单位领导班子及法制机构，通过各种方式提高交通运输系统干部职工的法律素养。五是组织开展法律知识竞赛活动。通过创新答题方式，提高机关干部职工学习法律知识的积极性和效果。六是开展第四届百万党员学法考法活动。及时传达活动要求，要求所有党员应学尽学，相关结果纳入年度目标考核，确保考试合格率和参与率。

（三）规范执法，推进全面履行行政执法职责。一是完善行政执法双随机抽查工作机制。印发《2021年度“双随机、一公开”抽查工作计划》（连交传〔2021〕20号），联合应急、公安、市场监管等部门，首次对网约车平台公司检查、道路危险货物运输经营者检查等事项开展联合抽查。二是深化推进“三项制度”建设。紧紧围绕“三项制度”建设目标，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，实现行政执法公示制度机制不断健全，做到执法行为过程信息全过程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖，行政执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效。向执法机构拨付执法装备专项资金150万元，提高执法车辆、执法记录仪配置水平；行政处罚信息公示在全市执法部门处于领先水平；我局被市依法治市办评委全市推行行政执法“三项制度”工作先进单位。三是组织做好执法证换证工作。根据综合执法改革后工作需要，印发《关于交通运输综合执法证件换领有关工作的通知》，组织部署换证工作；积极与省厅对接，为执法人员制作交通运输部综合执法证；积极组织执法支队163名执法人员参加全市执法证换证考试；根据领导要求，深入调研执法支队历史改革遗留问题涉及的相关人员及具体情况，草拟情况报告，为争取沟通换发执法证摸清情况。四是开展执法领域突出问题专项整治。组织成立工作领导小组、编制工作方案，召开动员会议，全面落实上级要求，开展执法领域突出问题专项整治督查，坚持刀刃向内，推动专项整治活动深入开展。五是规范执法机构资格。根据综合执法改革要求，启用连云港市交通运输局行政执法专用章16枚。与市交通执法支队、灌云县交通执法大队、赣榆区交通执法大队签订交通运输行政执法委托协议书，明确委托执法事项、权限、依据、责任与期限。六是探究涉企审慎执法空间。积极落实“我为群众办实事”工作要求，从群众所需所盼出发，谋法制惠民便民实事，研究制定了《轻微违法行为不予行政处罚清单》，梳理出15项轻微违法行为不予处罚清单，共处理了涉企轻微违法行为不予行政处罚案件数4件，涉及金额3000元；从轻处罚案件数92件，涉及金额155000元；涉企一般违法行为减轻行政处罚案件，共涉及案件数10件，涉及金额30000元，彰显了有温度的执法。七是做好交通部执法评议考核迎检工作。交通运输部于2021年7月至11月在全国开展交通运输行政执法监督检查。组织召开了迎检工作部署会，完成了自查自评和网站整改工作，并抽取了5份执法案卷送交通部评查，其中连交道许字〔2021〕第00063号案卷获全省评分前十行政许可案卷。9月组织抽考人员封闭培训，考试平均成绩82.2分，取得良好效果。

（四）提高认识，加强立法与规范性文件管理。一是落实政府规章等制定。按照规范性文件制定要求，有序开展《ju111.net九州手机版欢迎您! 关于深化农村公路管理养护体制改革的实施方案》制定工作，已完成县区人民政府和市相关职能部门的前期意见征求，下一步将报送市政府审批。二是加强规范性文件管理。印发《连云港市交通运输局行政规范性文件管理办法》《关于切实加强规范性文件以及其他政策措施管理工作的通知》，对于我局规范性文件的制定、备案、清理、履行公平竞争审查等做出严格规范，全面梳理了现行有效的市级交通运输规范性文件，征集2022年规范性文件制定计划，完成涉及外商投资规范性文件清理工作。三是落实规范性备案和后评估工作。完成《连云港市交通运输安全生产举报奖励办法（试行）》《连云港市交通建设项目招标代理机构信用管理办法》两个规范性文件备案工作。通过组织开展问卷调查，征集有关管理人员、从业单位与人员、社会公众的评估意见等方式完成连云港市实施《江苏省农村公路管理办法》后评估调研暨总结报告，开展了《市交通运输局关于加快推进我市城乡客运统筹发展实施意见的通知》后评估。四是积极参与全市及行业规范性文件制定工作。对于市政府、省厅和其他有关部门起草的文件草案，组织有关部门认真研究分析，并结合交通运输管理工作实际，提出反馈意见和建议，累计研究反馈《江苏省交通运输船闸运行调度管理办法》《连云港市石梁河水库管理办法（草案）》等50余件。五是开展交通运输法规制度体系调研。对我市当前交通运输放管服、综合执法改革后续配套等法规制度建设的现状和存在的问题进行解剖，从服务我省交通运输高质量发展新阶段的新要求角度建议省厅出台多式联运专项法规制度，并从立法时效性、立法系统性、立法针对性、法学调研等方面就下一步工作提出思路。

（五）落实责任，严格各项法制审查。一是加强重大行政决策管理。组织印发《连云港市交通运输局重大行政决策管理办法》，严格规范局重大行政决策程序，推动行政决策科学化、民主化、法治化，重大决策事项决策时充分听取法律顾问的意见，发挥他们的法律参谋助手作用，针对徐圩新区收回国有建设用地使用权和铁路并行设施移交等出具3份法律意见书；印发《连云港市交通运输局法律审查工作规定》，确保除重大行政决策、规范性文件、重大执法决定、政府合同以外其他重要法律文件、决策事项法律审查全覆盖。二是加强重大执法决定法制审核和备案工作。印发《市交通运输局重大执法决定法制审核办法》，进一步规范行政处罚、行政强制、行政许可等行政执法行为，提高行政管理效能，促进交通运输法治政府部门建设。对芜湖美润云汽车服务有限公司等2件作出重大行政处罚决定按时到市司法局备案。三是加强对合同等法律文件的审查工作。印发《关于进一步加强合同管理工作的通知》，要求各处室和执法单位严格履行合同立项、审查和管理，规范签订主体，落实责任追究。共计审查合同、管理制度、招标文件等法律文件70余份。四是认真落实公平竞争审查要求。严格审查制度规定、招投标公告等与市场主体经济活动相关的政策措施，积极开展自查，根据自查结果目前我局无违反公平竞争制度的行为。根据上级通知要求，及时调整公平竞争审查表格相关内容，接受市公审办抽查，加快落实第三方审查评估机制。

（六）多措并举，积极化解社会矛盾纠纷。出台了《关于明确交通运输行政执法以及行政复议、应诉等有关工作的通知》（连交传〔2021〕7号），理顺了行政复议诉讼等工作机制。今年我局无行政复议、执法投诉案件，接受行政应诉案件4起，无败诉案件。

（七）完善制度，深化简政放权。一是推进一窗通办集成化。在交通行政服务中推行“一表申请、一套材料、一窗受理，一网办结”。按 “应进必进”要求，推进6类权力事项进入市县区政务服务中心，制定市级海事27项、港口航道57项、运政55项、公路31项、建管6项行政许可（行政其他、备案）窗口办理清单和办事指南，将承诺事项办理时限进一步压缩3-5个工作日。二是推进工作制度规范化。印发《2021年全市交通运输深化“放管服”改革和优化营商环境工作要点》，明确行政审批事项123项许可由局本级实施，实现“一个窗口进出”，行政服务事项的实质性审查工作按照门类划分由相应的直属单位承担辅助事项，避免多头报送，实现权力在阳光下运行。三是推进行政权力清单化。全面梳理公布许可、确认等六项权力责任清单，实现港口、航道、公路、运管、建管行政服务事项全面上线交通一体化平台运行，市县区交通行政服务办理也全部实现电子印章化。今年以来运管事项办理中交通窗口和运输中心联合实施现场勘验76次。

（八）提升服务，优化交通运输营商环境。一是推进政务服务跨省通办。实现道路普通货物运输车辆异地年审，积极做好道路运输便民政务服务跨省通办工作。目前已为贵州省等地办理跨省通办业务5件。二是开展大件运输“一对一”服务，印发《连云港市交通运输局大件运输“二重三化”活动实施方案》，建立“一对一”联络服务机制，组织专人走进重点运输企业进行大件运输办理业务培训和指导。三是落实政务服务“好差评”制度。通过好差评评价办件服务质量，开展现场服务“一次一评”和网上服务“一事一评”活动，提高主动评价率，以好差评机制倒推服务改进。四是强化事中事后推动审管衔接。通过信用承诺制减少审核环节和办件材料，推进“承诺制，容缺办”，做好证明事项告知承诺制工作，加强审管衔接，制定行政审批和事中事后监管衔接具体措施，强化审管协同，创新监管方式，推进双随机一公开，积极开展信用监管工作。今年以来通过告知承诺制办理行政许可65件，组织认领互联网监管事项127项，行政检查133项、行政处罚330项、行政强制21项、其他5项，“互联网+监管”事项覆盖率达100%，1200余条涉企行政许可、行政处罚、抽查检查等信息录入省市场监管信息平台。

（九）加强监督，强化行政权力制约。一是科学办理建议提案。合理分解办理任务，严格办理工作程序，实行定领导、定人员、定时间、定任务、定责任的“五定”管理责任制，高质高效完成省市“两会”建议提案办理工作。2021年，市交通运输局共承办省“两会”人大建议1件、政协提案8件，市“两会”人大建议主办21件、协办12件，政协提案主办16件、协办18件，共计76件，市“两会”建议提案网上回复率100%、代表委员满意率100%。二是强化政务公开管理。2021年，我局主动公开政府信息4200条，主要采取在市传奇娱乐手机版 网站公开、局门户网站公开、局官方微信公开以及市档案馆信息集中查阅中心等四种形式公开。同时按规定及时向市档案馆移送主动公开的政府信息，及时存档，接受社会评议监督。主动向市档案馆报送政府信息纸质全文496件、纸质目录124条、电子目录124条、电子全文124件。三是做好交通服务热线工作。12345政府服务在线全年案卷数5345件，处置5011件，及时签收率96.22%，按期结案率96.49%，首次回应率100%，回访满意率98.72%。12328呼入总量为12164，接通量为11537，生成工单量为12669，接通率97.61%，限时办结率76.35%，总体满意率94.37%。

二、2021年法治交通建设存在的问题

（一）法治意识和依法行政能力需进一步提升。部分行政执法人员依法行政的观念比较淡薄，在执法过程中及协调问题、处理纠纷时，靠主观、靠经验作决断，没有完全树立遇事找法、办事依法、解决问题靠法的法治观念。从执法检查情况看，一些制度内容仍未得到全面落实，处理程序存在不规范行为等。行政执法培训的长期性、系统性和针对性不够，培训的形式和效果有待进一步强化。

（二）行政执法效能还需进一步提高。交通运输违法行为易发生反弹，长期以来对超限超载、非法营运等行为坚持严打严查，但由于受经济利益驱使，违法行为人采取各式手段逃避检查，或利用执法人员上下班、执法重点转移等执法空当，伺机进行违法行为，造成交通运输违法行为屡禁不止，“黑车”非法营运以及汽车客运站站外上下客现象仍是群众投诉的重点。被检查对象暴力抗法的情况时有发生，如超限超载货车强行冲卡等，给执法安全带来巨大隐患。

（三）审批改备案还需进一步规范。根据《江苏省设定的涉企经营许可事项清单(2021年)》，“机动车驾驶员培训经营许可”“汽车租赁经营许可”的改革方式为“审批改为备案”，但是目前备案的具体流程、所需材料各地标准不一，使得工作人员在办理过程中难以准确把握具体办理的尺度，完全按备案要求只审核材料的话导致尺度过松，按原先许可要求办理的话会导致过于严格和投诉量上升。

三、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责的情况

（一）加强领导,全面推进法治交通建设。严格践行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》要求，在年初工作会议上明确局法规处具体职责，并就全年的法治交通工作进行部署，把法治建设纳入本单位发展总体规划和年度工作计划,定期听取法治建设工作情况汇报,及时研究解决有关重大问题,真正把《实施办法》所列职责履行好、落实好,确保法治交通建设全面推进落实。

（二）以身作则，模范尊法学法守法用法。深入贯彻落实习近平总书记提出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”，局党委中心组每年学法不少于4次，主要负责人积极带头参与到法律法规的学习活动中，注重学以致用，强调提高自己的政策理论水平和实际工作能力。在局重要法律问题的处理过程中，积极组织相关业务部门、法制部门人员以及法律顾问进行多方研讨，实现法律事件合规、高效解决。支持本级人大、政府、政协、法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作,督促领导班子其他成员和下属部门主要负责人依法办事。2021年无一起领导干部违规干预司法活动、插手具体案件处理的情形发生。

（三）强化监督，全系统党员干部法治观念显著提升。局党委树立了鲜明的用人导向,将本单位党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入了综合考核指标体系,加大了考核力度,把主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职重要内容，主要负责人法治建设的工作成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩、政绩考核和年度目标绩效考核的重要指标，并作为考察使用干部、推进能上能下的重要依据。在其带领下，我局领导干部依法行政工作能力和法治化工作水平显著提高。

四、2022年工作安排

（一）做好综合执法改革后续工作。进一步明确执法权限，完成全市综合执法证件换领工作。完善“双随机”联合抽查、涉企包容审慎执法等工作机制，提高执法质效。开展执法人员培训、轮训、执法职业技能竞赛工作，提高执法水平。

（二）加强法治宣传教育，牢固树立法治理念。创新法治宣传方式方法，加大对各单位特别是行政执法单位法治政府建设考核分值，完善考核内容及方式，全系统形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

（三）健全规范性文件管理机制。完善规范性文件合法性审查与公平竞争审查联合审查机制；探索规范性文件实施效果第三方评估。

（四）强化“三项制度”建设。对“三项制度”的落实进一步总结经验，加强事中事后监管，确保以制度管人、管事，促进执法行为规范。