关于印发《市住房局二○一二年推进依法行政工作要点》的通知

现将《市住房局二○一二年推进依法行政工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

连住房发[2012]26号

 

关于印发《市住房局二○一二年推进

依法行政工作要点》的通知

 

局机关各处室，局属各单位：

现将《市住房局二○一二年推进依法行政工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

 

 

 

 

二○一二年三月二十三日

 

 

市住房局二○一二年推进依法行政工作要点

 

为进一步增强依法行政的意识和能力，规范行政执法行为，全面推进依法行政工作，根据《连云港市二○一二年推进依法行政工作要点》（连依法[2012]1号）要求，结合我局实际，制定2012年度依法行政工作要点如下：

一、全面提升行政管理水平

（一）加强组织领导。要从立党为公、执政为民、提高依法执政能力的高度，充分认识依法行政的重大意义，增强依法行政的自觉性，坚持行政首长负责制，建立由局领导牵头的依法行政领导协调机制，统一领导依法行政工作。局党委会或局长办公会每季度至少听取2次依法行政工作汇报，及时解决依法行政中存在的突出问题，研究部署全面推进依法行政、加强法治政府建设的具体任务和措施。认真落实依法行政报告制度。

局依法行政领导小组要以促进全局依法行政为重点,明确全年度依法行政的工作目标和主要任务、实施步骤和保障措施等相关内容，形成能有效组织和推进依法行政、建设法治政府的体制机制，同时抓好各项任务的分解落实，制定年度工作安排，确保全局依法行政工作分步实施，整体推进，全面执行。重点加强新职能机制体制建设,狠抓制度落实,加强培训监督,落实责任追究制度,坚持一级抓一级的原则，层层落实，确保把依法行政的各项要求落实到工作的各个方面、各个环节，行政执法人员要不断提高自身素质，以适应全面推进依法行政的需要。

（二）完善行政审批制度改革。推行行政许可审批事项定期清理制度，进一步精简审批许可事项和审批环节，下放审批权限。推进三集中四到位，重视和加强对行政许可审批的事后监管。

（三）规范行政权力阳光运行。深化行政权力网上公开透明运行工作。认真贯彻执行《江苏省行政权力网上公开透明运行管理暂行办法》，健全行政权力网上公开透明运行领导机制、工作机制，规范行政权力库、网上政务大厅、行政权力运行平台、行政监察平台和政府法制监督平台建设和管理。

二、完善行政决策机制，推进依法科学民主决策

（四）健全科学民主决策机制。严格执行《连云港市重大行政决策事项公示暂行办法》、《连云港市重大行政决策事项听证暂行办法》。按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定程序，作出涉及公共利益和人民群众切身利益的重大行政决策。重大行政决策要经局党委会集体讨论决定，切实推进行政决策科学化、民主化、法治化。落实重大行政决策责任追究制度。

（五）完善行政决策风险评估机制。对有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大决策、重大项目等决策事项，要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估，重点是进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估。建立完善部门论证、专家咨询、公众参与、专业机构测评相结合的风险评估工作机制，通过舆情跟踪、抽样调查、重点走访、会商分析等方式，对决策可能引发的各种风险进行科学预测、综合研判，确定风险等级并制定相应的化解处置预案，将风险评估结果作为决策的重要依据。落实重大行政决策报告制度。

三、不断提高规范性文件制定质量

（六）完善规范性文件制定程序。认真执行《江苏省规范性文件制定和备案规定》，科学安排规范性文件制定计划，突出规范性文件制定重点，健全听取和采纳意见情况的说明制度。推行开门立法，所有规范性文件草案都要向社会公开征求征集意见，必要时组织专家论证或者听证，并以适当方式反馈意见采纳情况。加强规范性文件备案审查工作，全面提高规范性文件报备率、及时率和规范率。

（七）加强规范性文件后评价和清理工作。认真贯彻实施《连云港市规范性文件实施情况后评价办法》，对发布满2年，事关经济社会发展全局和涉及人民群众切身利益的规范性文件进行全面评估。坚持实施规范性文件5年有效期制度，按照要求对规范性文件进行清理。

四、加强执法制度建设，规范行政执法行为

（八）强化行政执法理念教育。进一步深入发展依法治国、执法为民、公平正义、执法为民、服务大局五项理念宣传教育活动，树立正确的执法理念，扩大活动成效。加大行政执法力度，维护公共利益和经济社会秩序。

（九）推进行政执法规范化工作。深入推行行政执法责任制，按照法定权限和程序行使权力，履行职责。健全行政执法调查规则，规范取证活动，实现日常违法行为查处证据形式、种类及证据内容两个方面的格式化。加强行政执法程序建设，保障程序公正。制定行政裁量权具体工作规范，探索实行行政处罚案例指导制度，健全行政裁量权基准动态完善和有效应用机制。大力推行行政执法信息化建设，积极推行行政处罚裁量，文书制作电子化，利用科技手段提升执法质量。    

（十）全面规范行政执法自有裁量权行使。完善行政处罚自有裁量权行使规范，推行行政处罚自有裁量权基准动态完善、有效应用机制，推行执法职能分离、裁量公开、裁量判例、重大或者复杂裁量事项集体会办等制度，切实按照已经建立的行政处罚裁量基准规范行政执法自有裁量权行使。

（十一）创新行政执法模式。加大运用行政指导、行政规划、行政合同、行政奖励等现代行政管理方式的力度，提高行政执法为经济社会发展服务的能力。推行行政监管劝勉、执法事项提示、轻微问题告诫、突出问题约谈、重大案件回访等柔性执法方式，实现管理与服务相结合、执法与疏导相结合、教育与处罚相结合，努力做到法律效果与社会效果的统一。

（十二）开展规范涉企执法行为、优化投资发展环境系列活动。推行初犯重教，督促整改；首罚从轻，下限量罚；累犯从重，严管重罚的二十四字执法方针，全面规范行政执法机关对企业的各种行政执法行为。全面清理涉企收费，降低收费标准，实现办事成本最低廉。进一步完善《企业行政执法权利义务告知书》，《企业行政执法终端反馈卡》制度，实现企业的知情权、参与权、选择权和监督权，建议完善涉企行政检查、重大行政处罚决定事先核准制度，开展重大行政处罚、重大行政许可网上备案审查和行政执法案卷网上评查工作，切实优化投资发展软环境。

五、扎实开展阳光行政延展年活动

（十三）加强住房保障和房产管理政策法规的宣传。充分利用房展会和12·4法制宣传日和房地产行业业务培训的时机，开展以依法行政宣传、法律法规咨询、法律知识有奖问答、主要领导谈法治政府建设等载体为主要内容的法制宣传活动，扩大住房保障和房产管理政策法规的社会知晓面，建设与法制政府相适应的良好社会氛围。开展局领导班子成员和各业务处室及下属单位主要负责人法律知识、依法行政知识培训轮训工作。

（十四）全面推行传奇娱乐手机版 。丰富公开内容，扩大公开范围，便捷公开形式，放大公开成效。推行传奇娱乐手机版 责任制、考核评议制、责任追究制、传奇娱乐手机版 工作年度报告制等制度，确保传奇娱乐手机版 工作的长期、高效开展。

（十五）大力推进办事公开。把公开透明作为局机关各处室及下属单位工作的基本制度，拓宽办事公开领域，依法公开办事依据、条件、要求、过程和结果，充分告知办事项目有关信息。重点公开岗位职责、服务承诺、收费项目、工作规范、办事纪律、监督渠道等内容，为群众生产生活提供优质、高效、便利的服务。

（十六）继续深入推行公开审案、阳光执法。全面实现行政执法行为对内、对外公开。完善行政处罚、行政许可案卷评查制度。推进重大行政处罚决定备案审查工作，做到有案必备、有备必审、有错必纠、纠错必严。完善行政执法投诉和办理结果公开制度。

六、依法防范和化解社会矛盾

（十七）健全行政调解机制。建立由法规处牵头、各处室和下属单位为主体的行政调解工作体制并建立动态调解机制。建立案件申请、受理、调处、回访、登记统计、立卷归档和信息报送等制度，把调解任务和责任落实到岗到人。

（十八）充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用。畅通行政复议渠道，改进行政复议审理方式，综合运用书面审查、实地调查、听证、和解、调解等手段办案。建立负责人参加行政复议工作制度，实行行政复议建议书意见书制度，努力实现定纷止争，案结事了。加强行政复议制度、机构、队伍和业务工作规范化建设。通过制发建议书、意见书，促成当事人达成执法协议等方式延伸行政复议的监督功能，促进当事人自觉履行义务。

（十九）提升社会矛盾化解整体水平。充分利用法制与法院、信访等单位构建的行政争议化解互动联动机制，推进行政争议解决。构建言路畅通、办理快捷、反馈及时的社会监督运转机制和政民网上互动机制、快速反应机制，广泛听取、搜集群众意见，积极回应民意诉求，主动与公民对话沟通，把矛盾化解在萌芽状态、解决在初发阶段。  

七、强化行政执法监督，提高行政执法水平

（二十）自觉接受监督。自觉接受人大监督、政协民主监督，强化社会监督和舆论监督。主动接受司法监督，推进行政机关负责人出庭应诉，出庭应诉率不低于90%。

（二十一）加强层级监督和专门监督。完善监督制度，改进监督方式，建立依法行政档案，切实加强监督。保障和支持审计、监督等部门依法独立行使监督权，严格履行审计、监察等专门监督机关的监督决定。

（二十二）严格行政问责。严格执行行政监察法、公务员法、行政机关公务员处分条例和关于实行党政领导干部问责的暂行规定，坚持有错必纠、有责必问。

八、全面落实法治政府建设保障措施

（二十三）进一步提升依法行政能力。推行领导干部任职前依法行政情况考查和法律知识考试制度。对拟任命的中层干部，在任职前考查其依法行政情况，并进行法律知识测试，把考查、考试结果作为任职的依据之一。落实学法制度。局党委会安排专题学法不少于2次，各业务处室及下属单位科级领导干部参加专题法制讲座不少于2次。制订领导干部年度学法计划并组织实施，做到学法计划、内容、时间、人员、效果五落实，不断增强领导干部运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力，养成依法办事的习惯。公务员每年学法时间累计不少于40小时，行政执法人员每年参加法律知识更新学习不少于15天。落实行政执法人员上岗前专业法律知识考试和通用法律知识考试制度。

（二十四）强化行政监督和问责。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，加强内部层级监督和专门监督，增强机关层级监督的针对性和实效性。完善言路通畅、办理快捷、反馈及时的实惠监督运转机制和互动反应机制，切实保障人民群众的知情权、监督权。