关于印发《市住房局“权力运行阳光工程”活动实施方案》的通知

　　连住房发〔2013〕31号

　　关于印发《市住房局权力运行阳光

　　工程活动实施方案》的通知

　　局机关各处室，局属各单位：

　　现将《市住房局权力运行阳光工程活动的实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

连云港市住房保障和房产管理局

                             2013年6月17日

　　市住房局 权力运行阳光工程活动实施方案

　　为深入学习贯彻党的十八大精神，进一步推进社会主义民主政治建设，切实加强对权力运行的有效监督，按照市委、市政府统一部署，依据市依法治市领导小组办公室、市政府法制办、市依法行政领导小组办公室《关于印发〈关于在全市开展权力运行阳光工程活动的意见〉的通知》（连府法[2013]23号），经局党委会研究决定，2013年起在全局开展权力运行阳光工程活动。现提出如下方案：

　　一、总体要求

　　以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导，以依法治国基本方略和社会主义法治理念为引领，以全力打造阳光政府为目标，以公开行政决策、公开规范性文件制定管理、公开行政执法、公开行政执法监督、公开政府信息、公开服务等六个公开为着力点，不断推进政府工作的制度化、规范化、程序化，大力提高政府的公信力和执行力，为推进全市经济社会又好又快发展提供有力的法治保障。

　　二、基本原则和主要内容

　　基本原则：一是服务发展原则。围绕全市经济社会发展大局，提高各级领导干部的宗旨意识、民主意识和接受监督意识，调动群众参与和监督全局政务工作的积极性，努力营造快速发展、科学发展、和谐发展的良好环境。二是注重实效原则。尊重和保障群众的民主权利，真实、全面、及时公开群众普遍关心的问题。建立反馈和沟通机制，切实解决群众反映强烈的突出问题。三是统筹推进原则。政务公开不仅要注意吸收借鉴先进经验和做法，还要体现政务公开的重要决策和主要措施，实现资源共享，共同推进全局民主政治建设。四是积极稳妥原则。既要积极推进，大胆实践，勇于创新，又要科学安排，规范操作，有序展开。要善于研究新情况、新问题，不断丰富公开内容、完善公开形式，建立长效机制。

　　（一）公开行政决策。一是规范行政决策程序，严格执行市政府关于重大行政决策的系列文件，坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，切实推进行政决策科学化、民主化、制度化、规范化。完善重大决策听证制度，扩大听证范围，规范听证程序，制作听证报告，听证意见作为决策的重要参考。完善重大决策专家咨询论证制度，建立决策咨询专家库，专家咨询意见作为决策的重要依据。二是完善重大行政决策风险评估机制。凡是涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，都要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估，重点进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估。风险评估结果作为决策的重要依据，未经风险评估的，一律不得作出决策。建立完善部门论证、专家咨询、公众参与、专业机构测评相结合的风险评估工作机制，通过舆情跟踪、抽样调查、重点走访、会商分析等方式，对决策可能引发的各种风险进行科学预测、综合研判，确定风险等级并制定相应的化解处置预案，落实重大行政决策报告制度。三是开展决策实施情况监督检查和后评估，完善决策执行情况。

　　(二)公开规范性文件制定管理。一是坚持开门立法。认真执行《连云港市规范性文件制定和备案管理办法》，加强法制机构在规范性文件制定中的主导与协调作用，突出规范性文件制定服务民生、服务经济发展的重点。推行规范性文件听证、听取和采纳意见情况的说明制度，出台规范性文件要反映规律要求、适应时代需要、符合人民意愿、维护公平正义，切实解决问题。二是强化规范性文件备案审查。推进规范性文件备案审查规范化建设，实行规范性文件网上报送备案制度，完善备案审查程序，逐步实现备案审查重心从形式审查为主到形式、内容审查并重的转变。创新规范性文件审查机制，积极探索专家点评、专家参与实质性审查等新模式，充分发挥备案审查纠错功能，全面提高规范性文件报备率、及时率和规范率。开展规范性文件卷宗评查工作。三是推进规范性文件后评估。依据《连云港市规范性文件实施情况后评价办法》，对发布满2年、事关经济社会发展全局和涉及人民群众切身利益的规范性文件进行全面评估，建立评估体系，规范评估程序，创新评估方式，提升评估报告质量，保证评估的科学性、民主性和制度化。坚持规范性文件5年有效期制度，及时向社会公示规范性文件两年一次的清理结果。

　　（三）公开行政执法。一是继续深入推行公开审案、阳光执法。推行执法职能分离、裁量公开、裁量判例、重大或复杂裁量事项集体会办等制度，全面实现行政执法行为对内、对外公开，以公开促公平，以公平促规范。完善行政执法投诉和办理结果公开制度。二是创新行政执法体制。完善数字化城市管理体系，切实提高城市管理效能。继续推进行政执法体制改革，整合执法资源，加大综合执法推进力度，逐步实现综合执法工作新突破，积极构建职能集中、管理规范、层级协调、上下一致、运行有效的行政执法体系。三是严格规范行政执法行为。深入推行行政执法责任制，按照法定权限和程序行使权力、履行职责。全面推行行政执法证据格式化，健全行政执法调查规则，规范取证活动。加强行政执法程序建设，保障程序公正。制定行政裁量权具体工作规范，健全行政裁量权基准动态完善和有效应用机制，落实行政处罚案例指导和行政审判典型案件定期通报制度，推动行政裁量权公正合理行使。力争行政机关负责人行政诉讼案件出庭应诉率达100%，自觉履行人民法院生效判决或裁定。四是创新行政执法方式。利用科技手段提升执法质量，大力推进行政执法信息化，积极推行移动执法和行政处罚裁量、文书制作电子化，利用科技手段提升执法质量。全面推行全程说理式执法、行政监管劝勉、执法事项提示、轻微问题告诫、突出问题约谈、重大案件回访等柔性执法方式，实现执法与服务相结合、执法与疏导相结合，努力做到法律效果与社会效果的统一。

　　（四）公开行政执法监督。 一是全面推行行政指导。按照省全面推进依法行政工作领导小组全面推行行政指导工作的意见要求，把行政指导贯穿于行政管理、行政执法工作全过程，综合运用政策辅导、走访约见、规劝提示、奖励引导、示范推荐、信用公示、信息披露、警示告诫、行政建议等方式开展行政指导工作，着力提升管理效能和依法行政水平，努力推动经济发展与社会和谐稳定。年底前，在全局建立行政指导制度，全面推行行政指导工作。二是深化规范涉企执法行为、优化投资发展环境系列活动。大力推行初犯重教，督促整改；首罚从轻，下限量罚；累犯从重，严管重罚的二十四字执法方针，全面规范行政执法机关对企业的各种行政执法行为。全面清理涉企收费，降低收费标准，实现办事成本最低廉。进一步完善《企业行政执法权利义务告知书》、《企业行政执法终端反馈卡》制度, 实现企业的知情权、参与权、选择权和监督权。建立完善涉企行政检查事先核准制度，实行重大行政处罚决定作出前报送政府法制部门征求意见制度，开展重大行政处罚、重大行政许可网上备案审查和行政执法案卷网上评查工作，切实优化投资发展软环境。三是加大重点领域监管执法力度。严格落实安全生产责任，认真执行重大安全生产事故查处挂牌督办、较大非法违法事故跟踪督办和通报等制度。开展重点领域专项整治，严厉查处违规预售、住房保障、物业服务、房地产市场管理等方面的违法案件，维护人民群众合法权益和经济社会秩序。

　　（五）公开政府信息 。一是推进行政权力阳光运行。认真贯彻执行《连云港市行政权力网上公开透明运行管理暂行办法》，健全行政权力网上公开透明运行领导和工作机制，规范和完善行政权力库，加强外网政务大厅、行政权力运行平台、行政监察平台和政府法制监督平台建设、管理及其考核工作。二是全面推进政务公开。严格执行传奇娱乐手机版 条例，主动、及时、准确公开财政预算决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息，逐步公开出国出境、出差、公务接待、公务用车、会议等经费支出，抓好重大突发事件和群众关注热点问题的公开，进一步完善政府信息依申请公开、保密审查和监督保障等措施。

　　（六）公开服务。一是大力推行办事公开。把公开透明作为基本原则，实现办事项目有关信息的充分告知，逐步扩大网上查询、交费、申报、求助等服务项目的范围，为群众生产生活提供优质、高效、便利的服务。二是推行行政许可、非行政许可审批事项定期清理、动态调整制度。根据清理结果对行政审批事项采取目录管理，面向社会公开各类项目的设置依据、办理条件、办理流程、收费标准等。进一步精简审批许可事项和审批环节，下放审批权限，提升联合审批水平，提高审批效率，加强对行政许可审批的事后监管。三是统筹推进政务服务体系建设。根据中办《关于深化政务公开加强政务服务的意见》、《连云港市行政审批服务三集中四到位工作实施方案》，推进部门行政审批职能（包括行政审批、行政服务）向一个处室集中、承担审批职能的处室向市行政审批服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中，切实做到项目到位、授权到位、业务骨干到位、监管到位，力争实现部门进驻率、事项到位率、授权到位率三个百分之百。健全四级便民服务网络，强化对行政审批权力运行的监督考评。

　　三、总体安排

　　我局开展权力运行阳光工程活动，总体上分动员部署、全面实施、检查评估、总结提升四个阶段，到2015年12月底基本结束。

　　第一阶段：动员部署（2013年1月至12月）。认真组织全局干部职工学习《中华人民共和国传奇娱乐手机版 条例》，《江苏省传奇娱乐手机版 暂行办法》，《连云港市传奇娱乐手机版 暂行规定》，以及其他有关传奇娱乐手机版 的法律法规和制度性文件，充分认识在全局开展权力运行阳光工程活动的重要意义，统一思想，进一步增强广大党员干部对开展权力运行阳光工程活动必要性、紧迫性的认识。

　　第二阶段：全面实施（2014年1月至2014年12月）。围绕制定目录、确定方式、建立制度、整改反馈四个方面的主要内容，做好各项工作。一是制定公开目录。局机关、各下属单位要按照统一要求，按照公开程序实施公开。二是确定公开方式。根据公开的内容和范围，采用网站、简报、政务公开栏等方式实施公开，防止形式主义。三是建立相关制度。建立健全例行公开、监督检查、考核奖惩等制度，保障各类公开工作规范运行。四是认真整改反馈。通过召开民主生活会、发放调查问卷、开展调查研究等多种形式和渠道，广泛征求党员群众对公开工作的合理化意见和建议，制定整改方案，认真进行整改，并及时向党员群众反馈整改情况。要立足解决实际问题，通过开展活动，集中力量解决一批群众反映强烈的突出问题，确保活动取得实效。

　　第三阶段：检查评估（2015年1月至2015年6月）。在全面深入排查的基础上，局依法行政领导小组办公室将对活动中影响社会稳定的矛盾纠纷、不稳定因素、信访突出问题，督促和指导相关处室、单位及时采取行政、司法、民调、经济、思想等切实有效的手段进行调处，努力解决问题。

　　第四阶段：总结提升（2015年6月至12月）。各处室，各单位要认真总结活动经验，建立健全完善各类公开运行长效机制，提高公开工作水平。局依法行政领导小组办公室将对各处室，各单位开展活动情况不定期进行督促检查。

　　四、组织领导

　　各处室、各单位要切实加强领导，认真研究部署，精心组织实施，扎实推进活动开展。

　　（一）建立工作机构。成立局依法行政工作领导小组，具体负责全局政务公开工作的组织领导工作及全局权力运行阳光工程活动的组织、协调和指导。

　　（二） 加强宣传。积极采取网站、简报、宣传栏等多种形式，深入宣传权力运行阳光工程活动的重要意义和目标任务，切实增强领导干部的使命意识和责任意识，以连云港广播电视总台城市公共频道《依法行政在港城》专栏为依托，对权力运行阳光工程素材进行挖掘提炼，进一步做好宣传工作，营造阳光政府建设的浓厚氛围。要发挥舆论导向作用，充分调动广大党员和群众参与权力运行阳光工程活动的积极性和主动性，引导广大党员和群众正确行使民主权利。

　　（三） 加强督促检查。局依法行政领导小组办公室将对各处室、各单位权力运行阳光工程活动进行经常性调度和检查，对不及时公开、不按规定公开、拒不实行公开或弄虚作假、工作不力、搞形式主义的，将对其进行批评教育、督促限期整改；对情节严重、造成恶劣后果的，将严肃追究相关领导和直接责任人的责任。