市住建局坚持将优化营商环境作为一把手工程推进实施，聚焦企业所需所想所盼，持续深化工程审批制度改革，千方百计助企纾困，创新实施分阶段全流程竣工验收，助力项目早竣工早达效，进一步激发了市场活力。

一、主要做法

（一）加强资源整合，实行职能归并。竣工验收作为工程投入使用前的重要环节，通常涉及规划、人防、消防、施工图审查、质监安监、水电气视讯等多个部门，为破解多头审批手续繁琐的难题，市住建局牢固树立“能办事、想办事、办成事”的服务理念，积极推进“不见面、网上办、不对应、综合查”，以打造最优审批效率为目标，倾力打通部门融合壁垒。一是优化消防设计审查和消防验收两个环节，组建消防审验处，人员、职能、审批全部进驻市政务服务中心窗口，解决企业两头跑的问题；二是调整人防工程质量监督职能，并入市工程质量监督站，提高监督效能，实现机构整合从物理整合向化学融合的转变；三是优化窗口设置，将原先各自独立的8个业务窗口整合为综合受理的4个窗口（综合窗口人员设置为不固定模式），实现企业和项目业务全科窗口随机受理，所有来件即收即办，为分阶段全流程竣工验收提供条件。

（二）建立联动机制，强化部门合作。进一步优化工作流程和工作规则，建立和完善分段联合验收工作机制，由市工改办牵头分段联合验收的组织协调，市住建局、市自然资源和规划局、市政务办、市教育局、市邮政局、市气象局、市民政局、市市场监督管理局、电水气讯联办等部门（单位）依照法定职责，密切配合，共同做好分段联合验收工作，保证分段联合验收工作规范、高效、有序进行。

（三）企业自主申请，分段验收交付。建设项目分阶段全流程竣工验收，是指建设项目在具备条件时，按照“成熟一段、验收一段”原则，合理划分验收标段，采用并联审批+告知承诺的模式，由各专项验收管理部门和市政服务企业联合（统一组织、集中时间）对工程项目全流程进行资料核验、实体验收，并限时出具最终验收结论的验收模式。分阶段竣工验收依据企业自主申请，适用范围不限于投资主体和投资额度、工程类别、是否重大项目，而是扩大到全市新建、扩建的各类房屋建筑工程及市政基础设施类工程项目，但不包括涉及易燃易爆及危化品生产或存储，关系国家安全、生态安全、交通、水利、能源等领域的重大工程。

（四）实行一窗受理，限时联合验收。分段联合验收实行“一窗受理、资料共享、集中勘验、各负其责、限时办理、统一出件”的工作机制。在市政务服务中心大厅设置房屋建筑工程竣工分阶段全流程验收专窗。建设单位可在专窗申请办理分段验收，由专窗统一受理申请，依照“谁建设、谁负责，谁审批、谁负责，谁验收、谁负责”工作要求，统一将信息推送至各验收部门，统一分发任务，统一现场勘验，统一出具意见。同时对验收部门提出要求，实行超时默认和缺席默认制，相关验收部门在规定的时间内不安排工作人员进行材料交接和不参与现场验收的，视为默认通过验收。

（五）强化信用监管，确保质量安全。进一步加强分段联合验收的信息共享和信用监管，确保工程质量安全措施落实到位。在组织现场勘验结束后，如需整改一次性告知各专项验收整改意见，并要求联合验收部门应在3个工作日内组织复验；对“容缺受理+告知承诺制”的验收事项，加强跟踪对接服务，承诺事项超期未经相关专项验收（备案）部门闭合确认的，将把建设单位信息纳入企业信用归集，并列为重点检查对象，依法依规严肃处理。

二、取得成效

一是简化流程，提高效率。手续办理从“企业一对多”转变为“部门多对一”，从多头跑变成联合上门，减少对企业的重复检查。市住建局在连云港师专二期工程竣工验收过程中采用该模式，大学生活动中心、文科实训楼、体育馆、综合实训楼等4个单体做到“竣工即拿证”，圆满完成基础设施验收工作。

二是节约时间，降低成本。竣工一段、验收一段，大大节约建设单位和施工企业的时间成本和人员、财力成本；对完成合同工程量的总承包单位，可依据验收合格书办理合同信息解锁手续，提高企业投标流转效率。

三是避免信访，保障民生。分阶段竣工加快项目投入交付使用，对房地产行业确保竣工即可办理产权证，避免长期不竣工导致的烂尾问题，为促进保交楼保民生保稳定发挥积极作用。