2015年及“十二五”完成情况和2016年及“十三五”计划安排

　　2015年，全市城建工作在市委市政府的正确领导下，以收官十二五，谋划十三五为核心，抢抓一带一路交汇点建设重大机遇、快速适应经济新常态发展规律、全面加快改革创新步伐，港产城深度融合、城市配套日臻完善、民生工程迅速落实、新型城镇化快速推进、产业经济跨越提升、城乡统筹协调发展。

　　一、2015年及十二五城乡建设工作回顾

　　十二五以来，全市累计实施城建项目3200项，完成投入3600亿元，比十一五增长260%；2015年，全市实施城建项目1062个，完成投资802亿元，其中市区实施城建项目602个，完成投资480亿元，分别比2014年增长5.2%、2.6%，分别较十一五末增长91.1%、150%。市城乡建设局实施城建项目54个，预计完成投资32亿元，比2014年增长5%，较十一五末增长34.5%。

　　(一)城市布局不断优化。至2015年末，市区建成区面积扩大至204平方公里，比2014年增加10平方公里，较十一五末增加84平方公里。全市城镇化率达61%，比2014年增长2点百分点，较十一五末增加14个百分点。东部城区立足一带一路交汇点先行区目标定位，统筹推进连云区和连云新城建设，实施上合组织物流园中哈（连云港）保税仓工程一期、高公岛国家一级渔港等重大基础设施项目，加快连云新城商务公共服务中心、丰惠广场等服务配套工程建设，港口产业服务功能显著提升，8平方公里连云新城商务核心区基本建成，港产城实现融合发展。海州城区突出功能品质提升，协调推进老城区改造和新区开发，海州区完成电机厂地块、原纺织厂宿舍地块等旧城改造项目，加快海州第一人民医院、解放路小学滨河分校等城市功能提升工程建设，人居环境不断提升、城市配套持续完善；高新区加快新世界文化城、第一人民医院新院区、万达广场等公共设施建设，完成科技创业城、康达学院二期、连云港实验学校等配套工程，人居环境不断优化，高新产业发展载体基本建成，主城区发展面貌快速刷新。赣榆城区进一步推进与中心城区融合，不断加快海湾开发步伐，琴岛天籁六横八纵路网框架全面拉开、秦山岛旅游发展加快推进，形成链串珠式海湾开发格局。徐圩新区围绕服务工业产业，开发区加快智慧产业配套，云台山景区突出旅游功能完善，城市空间布局、发展格局进一步优化，国家化海港中心城市建设亮点纷呈。

　　(二)城市功能日益完善。一是市政道桥。海滨大道建成通车、西大堤改造竣工使用，维修改造秦东门大街、镇海路等破损道路66条，打通海神西路、人民东路等断头路9条，人均道路面积达21㎡，比十一五末增加3个㎡。二是公用事业。饮用水输水工程泵站建设主体完成，海州水厂改建加快推进；东海尾水管道基本贯通，污水厂提标升级和区域截流实现突破，大浦、城南、墟沟、恒隆四个污水处理厂平均负荷率均超过86%。新增供水、污水、燃气管网各20公里，改造供水、污水、燃气管道共20公里，新增燃气用户10000户；城市供水普及率达100%，城市污水处理率达85%，燃气普及率达99.98%，分别较十一五末增加0.5个百分点、5.7个百分点、1.8个百分点。

　　(三)民生工程持续推进。一是老旧小区。完成背街小巷改造600条100公里，疏通、改造、维修下水道100km；完成博纳花园、陇海花园等无物管老旧小区改造70个，整治城市低洼易涝片区28个。二是河道整治。投资2亿元，完成市区东盐河、西盐河、玉带河、龙尾河污水排口截流整治，截流污水3万吨/日，种植绿化2.3公顷、建成管网12.5公里，基本消除市区河道黑臭现象。三是扬尘治理。按照9个100%目标要求，全市建筑工地扬尘整治达标率达99%以上，部分工地扬尘控制达到省内领先水平。四是旧城改造。全市棚户区改造新开工9447套，基本建成8301套，市区新开工6503套，基本建成5627套。国有工矿棚户区基本建成678套。全市完成旧城改造房屋征收550万㎡，其中市区249万㎡。

　　(四)城市形象显著提升。新建、改建月牙岛公园、郁州公园等公园绿地，实施西大堤、郁洲南路等30条道路绿化工程，完成凤凰中学、大专院校校区等社会绿化，推进花果山、孔望山等景区绿化，第十届中国（武汉）园博会参展工作圆满完成，第九届江苏省园艺博览会参展加快实施，东盐河慢行系统基本建成。十二五期间，全市新建公园12座，新增公园面积800公顷，中心城区绿地总量由　2010　年3910公顷增加到2015年6292公顷，城市绿地率达37.45%，比十一五末增长0.15百分点，绿化覆盖率长期保持在40　%左右，人均公园绿地面积达14㎡，比十一五末增加2.2㎡。

　　(五)城乡统筹加快推进。一是村庄建设。全年完成整治村庄1210个，实现市域村庄整治全覆盖，实施美丽乡村示范试点建设11个，完成农村危旧房改造4340户，实施渔民上岸工程372户。十二五期间，完成整治村庄5059个，其中三星级康居乡村66个；实施美丽乡村示范试点建设38个，完成农村危旧房改造14056户，开展渔民上岸工程772户。二是城镇建设。十二五期间，开展苏北地区重点中心镇建设工程行动9个，临海城镇培育行动9个，2015年底全面完成建设所有项目。三是基础配套。全年新建城镇污水处理厂14座，新增配套管网110公里，新增处理能力2万吨/日；十二五期间，新建建制镇污水处理厂36座、新增配套管网510公里，实现建制镇污水处理设施覆盖率90%目标。全年新建供水水厂2座，新增配套管网284公里，新增供水能力16万吨/日；十二五期间，新建供水水厂3座，新增配套管网1140公里，76个乡镇实现区域供水覆盖，受益人口200万人，实现区域供水覆盖率85%目标。

　　(六)产业经济健康发展。一是建筑业快速增长。印发实施了《关于加快推进建筑业发展的实施意见》和《关于加快推进建筑产业现代化发展实施意见》，全市全年完成建筑业总产值727亿元，增加值172.8亿元，外出产值338.5亿元，同比增长7%、8%和8.5%。十二五以来，累计完成建筑业产值2922亿元，增加值693亿元，税收300亿元，分别是十一五末的1.5倍、1.6倍和3.2倍。二是房地产健康发展。全市全年完成房地产投资186亿元，保持施工面积2138万㎡，新开工面积423万㎡，竣工面积195万㎡；其中市区完成投资134亿元，保持施工面积约1426万㎡，新开工面积301万㎡，竣工面积约121万㎡。

　　(七)行业管理不断加强。一是市场监管。全面推进市场管理平台建设，构建建设行业大信用平台体系；集中整治围标、串标、转包和违法分包行为，全面启动三合一评标系统，完善健全市场管理与工程现场管理两场联动机制。强化质量安全监管，深入推进工程质量专项治理两年行动，切实加强项目经理、现场监理管理，集中开展实体质量抽检、质量通病治理、安全隐患排查，工程质量安全总体平稳可控。二是建筑节能。市政府通过《加快绿色建筑发展实施方案》，全市新建民用建筑项目严格按绿色建筑标准设计建造；积极推广可再生能源，完成赣榆区国家可再生能源建筑推广示范县验收，海州区列入省绿色建筑及绿色生态城区示范；全面推进抗震设防工作，市区应急避难场所规划和东海县抗震防灾规划通过审批，苍梧绿园、海州区朐阳门、连云区桥头堡公园应急避难场所建成完工。

　　(八)工作创新亮点纷呈。改革创新深入推进。政府主导的供水、供气公用行业改革进入实施阶段，自来水公司股权回购达成协议，排水许可制度初步建立，排污监管不断加强；建筑业特级资质企业零突破行动效果显著，万象集团、建工集团培育工作扎实推进；新技术、新材料、新能源加快推广，国家海绵城市建设、城市综合管廊建设有序实施，地源热泵、太阳能等在建筑方面的应用不断扩大；行政审批优化提升，批前批后监管联动，行政监督联合执法机制体制不断完善。信访积案化解效果明显，博大新城、天顺剑桥等一批十年以上的信访积案有效推进。城建工作亮点纷呈。十二五以来，先后完成国家园林城市，国家节水城市、全国优秀民生改善典范城市等国字头荣誉创建，2015年11月，全国无障碍环境示范市建设通过国家部委验收。

　　二、存在的困难问题

　　一是产业经济方面。建筑业扶持力度偏弱，缺乏领军型龙头企业，综合实力在全省偏弱，同时受经济下行压力影响，投资力度减弱，房地产新开工量较小，建筑业和房产业两大支柱产业发展放缓。二是配套建设方面。财政资金投入有限，2014年国发43号文执行后，尚未形成良好的项目建设资金投入机制，制约了城市基础设施建设。三是旧城改造方面。受多种因素共同作用，房屋征收压力、困难增加，影响了房屋征收实际成效，旧城改造步履维艰。

　　三、十三五城乡建设的思路、目标和重点

　　(一)指导思想。以十八届五中全会、中央城市工作会议和习近平总书记视察江苏重要讲话精神为指导，深入贯彻市委十一次全会和市政府党组会议精神，积极适应经济发展新常态，抓好用好江苏沿海开发、东中西区域合作和一带一路交汇点建设等重大机遇。坚持全面建成小康社会的战略布局，统筹推进城乡建设各领域协调发展，确保如期实现更高水平小康，基本现代化，落实五位一体生态文明建设要求。围绕新型城镇化和城乡一体化，把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯穿于全市城乡建设事业发展全过程。

　　(二)总体目标。围绕全面建成小康社会，努力在城镇化发展质量、城乡宜居水平、生态文明建设、民生保障能力等方面取得新突破，推进国际化海港中心城市建设迈上新台阶。一是发展优，涉及城乡建设的10项小康关联指标全面提前达标，城乡公共配套、公共服务进一步完善，初步实现均衡发展；二是功能强，一带一路交汇点建设扎实推进，港产城实现融合发展，市域总人口达到500万人，城镇化水平达到68%，中心城区人口达到200万，建设用地规模达到230平方公里；三是环境美，达到国家生态园林城市、国家森林城市标准，创成国家人居环境奖城市。

　　根据以上思路目标，重点抓好五个方面工作：

　　(一)优化布局、有序集聚，全面展现国际海滨城市新风貌。

　　一是推进布局优化。按照海州东进、连云西扩、赣榆南连思路，构建向心聚合、空间集约城市发展格局。连云区推进连云新城向未来城市中心迈进，完成8平方公里起步区开发，基本建成国际商务中心，基本完成50平方公里预留空间基础建设，为承载未来行政和商务功能奠定基础。海州城区推进花果山大道沿线、环云台山等重要区域开发建设，向城市中心逐步靠拢。赣榆城区加快向南融入中心城区，打造北翼产业集聚中心、江苏北大门。实施组团发展，推动紧凑建设，优化港城之间、组团之间的空间结构，控制城市开发边界，提高土地利用效率，推动城市集中发展、集聚发展、集约发展。

　　二是加快内涵提升。打造山海相拥城市魅力，着眼于提升城市形象内涵，塑造揽山阅海、绿色宜居、灵秀之城的独特个性，将特色文化落实到城市建设的各个环节，做好古城古街古镇等特色街区的保护利用，加强城市空间识别性建设，打造能够留住城市记忆的地理标识和城市名片。

　　三是坚持规划引领。按照多规合一、港产城融合的思路，在城市总体规划修编的基础上，结合海绵城市、绿色建筑、综合管廊等城乡建设的新理念，对《城市绿地系统规划》、《城市排水防涝规划》、《城市供水规划》、《城市照明规划》、《村镇建设规划》等专项规划进行编制和修编，加强规划对城乡建设的指导，强化规划的执行力，充分发挥规划的引领作用。

　　　(二)做足优势、补齐短板，着力实现城市综合功能新提升。

　　一是打造两轴一环三圈。依托海滨大道打造滨海特色轴，综合利用海、岛、湿地以及港口、产业等资源，优化沿线规划设计，完善功能布局，做足海的魅力，打造黄金海岸风光带。依托花果山大道打造产城融合轴，发挥沿线联通老城区、高新区、旅游区和开发区的综合功能，促进城市与产业共生发展，打造全市创新创业高地。依托环云台山大道打造宜居宜游集聚环，突出山水人文特色，推动沿线整治出新、产业升级、绿色发展，促进城市片区发展融合，实现旅游城市与城市旅游的互动提升。依托高铁、空港、海港三大枢纽打造城市特色商圈。促进城区功能整合。高铁特色商圈重点建设现代快速交通为支撑的城市商贸核心区，与海州核心商圈一体联动发展，带动老城区整体复兴。空港特色商圈根据新机场建设进程，同步发展航空产业园区、配套物流商贸集聚区、商务综合服务区等公共设施。海港特色商圈重点发挥一带一路交汇点和上合组织出海基地优势，做强港口商贸服务业和国际旅游服务业，带动东部城区人气提升。

　　二是实施城市互联互通工程。构建外环路网，建成临洪大道，与204国道、徐新公路、海滨大道形成中心城市外环道路，并逐步向外延拓展，促进城区之间、城乡之间的融通。优化城市干道，推进连临、连徐高速城区段改建城市快速路，规划建设赣榆至海州快速通道，提升港城大道等主干道功能，减轻城区干道压力。畅通内部循环，结合连盐、连徐客专等铁路建设，同步实施配套路网工程，全面推进城区断头路打通，综合发展地上、地下立体停车，合理配建电动汽车充电桩，实现城区公共自行车系统全覆盖，城区人均道路面积达到21平方米以上。

　　三是完善公共服务公共配套。按照先配套、后开发、适当超前、留有余量的思路，结合区域人口规模和开发强度，建设相适应的文化、体育、卫生、教育等设施，确保城市居民公正平等享受公共服务。第一人民医院新院区、新世界文化城、连云新城商务公共服务中心、海洋世界等区域性服务项目建成投入使用。提升市政公用事业保障能力，基本建成备用水源、深度处理、严密检测、预警应急的城市供水安全保障体系，城市污水处理实现全覆盖，河道排涝达20年一遇标准。

　　(三)以人为本、绿色发展，有效增创城乡宜居建设新优势。

　　一是园林景观。以创建国家人居环境奖城市为抓手，依托山水地貌优化城市形态和功能，实施显山、露水、秀城、融绿工程，提升生态环境质量。构建前云台、中云台、后云台、连岛景区为骨架的山林生态区和景观系统。实施临洪河口、埒子河口湿地保护性开发，打造水系生态景观廊道。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施，对市区河道进行全面整治，优化城市水环境。规划建设动物园、植物园、水上乐园等专类公园，完善月牙岛城市郊野公园，扩大生态景观环境容量，建成区绿化覆盖率达40%以上，城市人均公园绿地面积达11平方米。

　　二是民生工程。以棚户区、城中村改造为重点，大力推进旧城改造和环境整治，加快优化城区居住条件。改变过去大面积拆迁和全面开花的改造局面，突出重点区域运作和成片开发，全面完成南极北路、白虎山市场、猴嘴三大集中成片棚户区改造，完成人民西路、中央商务区、沈圩片区等重要节点城中村改造，完成锦屏磷矿、金桥盐化等国有工矿棚户区改造，投入200亿元实施60项改造项目，改造2万户、300万平方米，基本完成城市棚户区和城中村改造任务。同步推进城市环境综合整治，每年改造老旧小区20个，背街小巷300条。

　　三是城乡统筹。推进以人为核心的新型城镇化，加快城乡发展一体化。按照人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约的目标，进一步优化市域城镇体系，提高县域城市发展水平，加快推进9个重点中心镇和9个临海小城镇建设，培育一批农业强镇、工业重镇、商贸大镇和旅游名镇，增强小城镇连接城乡的纽带作用，有效吸纳农业人口就近、就地城镇化。强化镇村基础配套，城乡区域供水实现同源、同网、同质，建制镇污水处理设施覆盖率达到90%。深入开展美好城乡建设行动，实施村庄环境整治提升工程，推进重点村建成康居村庄、特色村塑造环境风貌、一般村有效整治提升，长效管理机制全面建立，培育40个美丽村庄。

　　(四)更新理念、集约发展，扎实迈出城建转型升级新步伐。

　　一是推进智慧城市建设。运用互联网+、大数据、云计算等先进技术和手段，拓展电子地图覆盖范围，推进城市信息资源的开发利用，实现基础设施智能化、公共服务便捷化、城市管理精细化。建立完善道路交通、地下管网、建筑施工等监控系统，提高市政设施、公用事业智能化水平，保障城市安全运行。建设智慧城市服务体系，丰富便民服务数据库应用，推行面向市民的交通、停车、供电、供水、供气、防灾减灾等智慧化公共服务。

　　二是推进综合管廊建设。制定城市地下空间开发利用规划，按照先地下、后地上的原则，合理安排各类设施、地下管线和道路建设时序，杜绝马路拉链现象。启动综合管廊建设，重点在连云新城、徐圩新区、赣榆新城等城市新区试点推进，海州、连云等老城区结合旧城改造逐步推进，建成地下综合管廊40公里。

　　三是推进海绵城市建设。制定实施海绵城市建设计划，实现雨水的自然积存、自然渗透、自然净化和可持续循环，提高水生态系统的自然修复能力，建成区20％面积达到海绵城市建设要求。推进永续发展的绿色低碳城市建设，落实绿色规划、设计、施工标准，50％以上新建建筑达到二星级以上绿色建筑标准。

　　(五)深化改革、注重创新，积极探索城市建设管理新模式。

　　一是体制创新。深化城建投融资体制改革，提升城市经营运作能力，探索政府推动与市场化操作相结合的投资运营模式，提高城乡建设资源的利用效率。积极推进政府购买服务，完善特许经营制度，推行城市基础设施、综合管廊、小城镇建设等PPP等项目合作新模式。推进城市供水、供气、供热等体制改革，进一步理顺公用事业投资建设机制和运行管理体制，建立市属国企主导、社会资本参与的经营发展模式，增强公共产品和公共服务的保障能力。

　　二是政策扶持。制定产业发展规划，合理确定建筑产业现代化的布局、技术标准和生产体系。形成一批以优势企业为核心、贯通上下游产业链条的产业集群和产业联盟。推广建筑产业化的技术、产品和建造方式。加快实施建筑业走出去战略，加大市外、省外建筑市场开拓力度，以一带一路倡议和亚投行成立为契机，积极拓展境外建筑市场。大力扶持建筑业发展，全面贯彻落实支持建筑业发展的政策和意见，支持建筑企业提档升级，新增特级建筑企业1家以上，一级建筑企业10家以上，建成1个省级建筑产业化示范基地。

　　三是管理优化。注重现有市政绿化设施的养护管理，加强养护经费保障，加大雨水管网系统清淤疏通力度，提高绿化巡查次数，加强养护队伍和人才建设，提高机械化作业水平，确保各项市政绿化公用设施功能得到有效发挥。

　　四、2016年城建计划安排

　　2016年，全市计划实施城建项目1300个，完成投资800亿元，比2015年增长7%。其中市区计划实施城建项目680个，完成投资502亿元，比2015年增长8%。

　　一是道路桥梁。计划实施项目89项，完成投资50亿元，重点实施铁路下穿、道路改造、断头路打通、背街小巷整治和新城新区路桥等建设工程，整治老城区背街小巷300条50公里。启动连云新城10公里地下综合管廊试点建设。

　　二是交通港口。计划实施项目57项，完成投资132亿元，确保连盐铁路、青连铁路、连淮扬镇、连徐客专等重大项目进展，加快204国道、242省道、344省道等新建段工程建成，全面开工连云港综合客运枢纽一期工程，新能源纯电动车投入运营。

　　三是公用事业。计划实施项目100项，完成投资28亿元，实现海州水厂深度处理改造工程建成运营，蔷薇湖输水泵站工程、市餐厨废弃物收运处理一期工程竣工，开工建设大浦、墟沟污水处理厂提标改造工程，市区新增供水、污水、燃气管网各20公里，改造各类管网20公里，新增燃气用户6000户。

　　四是景观绿化。计划实施项目86项，完成投资15亿元，开工建设西凤凰山公园和凤凰湖水上公园建设，完成月牙岛湿地公园、孔望山景区改扩建、后云台山景观提升改造等工程，实施城市水系河滨绿化提升、新建道路绿化配套等工程，启动20平方公里海绵城市示范区建设，市区实现新增绿地面积300公顷。

　　五是公共建筑。计划实施项目97项，完成投资96亿元，推进包括教育、医疗、商务、办公、休闲、卫生、养老、社区服务中心等单体项目及大型综合体建设，启动海洋馆建设，第一人民亿元新院区、海州高级中学、新海新区文化活动中心、万达广场等建成投用。

　　六是旧城改造。计划实施项目58项，完成投资100亿元，重点实施民主路二期、烟草巷、人民西路、德邦化工周边、黄海度假村、墟沟运输公司地块、开发区猴嘴等片区旧城改造，市区完成房屋征收200万㎡。

　　七是保障性住房和安置房建设。计划实施项目31项，完成投资48亿元，重点实施永安新村、瑞安花园、新城国际花园安置小区、开发区港逸花园、港鑫花园等项目，启动开发区无房户集中安置房建设，新开工棚户区改造房10000套，基本建成9000套，基本建成公租房1000套。

　　八是城区排水防涝工程。计划实施项目23项，完成投资2亿元，重点实施大浦河、排淡河、程圩河清淤治理，实施病险塘坝加固、截洪沟以及雨水管网整治等工程。

　　九是村镇建设。计划实施项目65项，完成投资8.4亿元，重点加快重点中心镇和临海小城镇建设，实施新一轮村庄环境综合整治，加大康居示范村创建力度。

　　十是基础工作。计划实施49项，主要是专项规划编制以及城市规划、建设管理方面的信息系统和平台建设工作。

　　五、完成各项工作计划的保障措施

　　一是坚持党的领导，强化队伍建设。巩固党的群众路线教育实践活动成果，深入推进三严三实教育活动，健全落实两个责任工作机制，把党风廉政建设纳入整体工作规划，与业务工作同部署、同落实、同检查。坚持从严要求、从严管理、从严追责、从严查处，以真查真改的实际成效取信于民，切实加强基层组织和干部队伍建设，进一步夯实各项基础工作。

　　二是坚持行业督导，强化服务质量。推广建筑业信用平台体系，强化建设工程招投标市场规范管理，严厉打击串标、围标、转包和违法分包行为。加强建设项目全过程监管，严格履行基本建设程序，深化工程质量专项治理两年行动，强化建设工程安全生产管理，严格工地扬尘治理。加大信访积案化解力度，采有效地化解一批信访积案，维护社会和谐稳定。

　　三是坚持投入保障，强化融资能力。深化城市建设投融资体制改革，开展城市基础设施、综合管廊等政府和社会资本合作机制（PPP）试点。探索通过发行企业债券、中期票据、项目收益债券等市场化方式融资。积极推进政府购买服务，完善特许经营制度，鼓励社会资本参与城市基础设施投资运营。

　　四是坚持部门联动，强化协调配合。建立长效的沟通协调机制，努力形成部门联动，协调配合的良好局面。各相关部门要树立城建项目主动服务意识，建立并联审批制度，积极为实施主体出谋划策。坚持城建任务的督查和信息报告制度，落实城建项目推进的主体责任和配合责任，形成工作合力。

　　五是坚持科学决策，强化公众参与。深入研究国家、省有关政策导向，提高城建工作的科学化程度。确定合理的组织机制，鼓励市民广泛参与，通过群众走访、项目公示、民意调查、媒体宣传等多种途径拓展公众参与的渠道，调动公众参与城乡建设管理的积极性。健全专家咨询、社会听证和公示制度，完善重大项目前期工作论证制度，采取不同形式、不同层次的专家论证机制，确保项目决策科学、严谨。

　　六是坚持建管并重，强化智能管理。逐步建立高效智能的城乡管理体制和运行机制，借助信息化职能管理手段，提高城建管理工作的公开性、透明度和高效化。建立城建行业信息化标准体系，推动城市基础空间信息和政务信息的共享与交换，实现城乡公共服务和管理智能化。推动城乡建设监督机制信息化，建立房地产、供水、供气等公共服务事业的预警预报系统。