2014年工作总结暨2015年工作计划

 

　　2014年，全市城乡建设工作在市委市政府的正确领导下，围绕重点工程和行业管理两大主线，坚定信心、明确目标、狠抓落实，城市建设扎实开展、人居环境持续改善、城镇化快速推进。全市全年实施城建项目1460个，完成投入1050亿元，比2013年增长11%。其中市区实施城建项目460个，完成投入530亿元，比2013年增长10%。我局实施城建项目41个，完成投入36亿元，比2013年增长12%。全市城市化率达59%，建成区面积扩大至182平方公里。

　　一是城市功能加快完善

　　以基础设施建设为突破，城市功能加快完善。完成市政道桥投资72亿元，新改建道路100余条。海滨大道、环前云台山大道实现贯通，西大堤改造基本完工；人民路、郁州北路、龙河南路等14条道路完成改造，科苑北路、运河路等5条断头路基本打通。人均道路面积达20.5㎡。完成公用事业投资45亿元，饮用水安全保障工程实现供水，饮用水输水工程应急水源部分有序推进，新增供水管网30公里；国家节水城市通过验收，污水处理提标扎实推进，处理能力规模持续提升，新增污水管网30公里；供热管理有序实施，燃气安全不断强化，改造老旧燃气管网20公里，新增燃气管网30公里，新增燃气用户8000户。城市供水普及率达100%，城市污水处理率达84.5%，燃气气化率达98%。

　　二是城市品质快速提升

　　以园林绿化建设为重点，城市品质快速提升。市区完成园林绿化投资8.3亿元，苍梧元宵灯会成功举办，第十届中国（武汉）国际园博会参展有序推进，苍梧绿园完成改造，市民广场修复一新；大浦河景观廊道加快建设，曹圩河景观工程有效实施，老城区道路景观提档升级，连云老街游园、连岛安置小区游园、西盐河河滨游园等游园绿地完成建设。城市公共绿地面积有序增加，城市绿地系统逐步形成，新增城市绿地400公顷，绿地率达37.3％，绿化覆盖率达39.9％，人均公园绿地面积达13㎡。

　　三是人居环境持续优化

　　以民生项目建设为中心，人居环境持续优化。投资6000万元，改造背街小巷1167条，投资1000万元，改造路灯1000盏；投资1000万元，改造低洼易涝片区14个，投资1000万元，改造无物管老旧小区60个。城市河道整治强势推进，东盐河排污整治全面完成。旧城改造力度加大，完成房屋征收550万㎡，其中市区368万㎡。棚户区改造超额完成省政府目标任务，全市新开工8980套，基本建成5519套。市区新开工6855套，基本建成4142套；国有工矿新开工508套，基本建成204套。

　　四是镇村面貌焕然一新

　　以城乡一体化发展为核心，镇村面貌焕然一新。1800个村庄环境整治初步完成，17个三星级康居示范村扎实创建。2400户农村危房改造通过验收，400户渔民上岸安居工程有序实施。9个临海小城镇培育成功争取，8 个美丽乡村建设示范扎实开展。温泉镇、桃林镇创建国家宜居小镇，李埝乡石寨村创建国家宜居村庄。区域供水、建制镇污水处理及镇村垃圾转运等基础配套有效实施，全市区域供水覆盖率达52.65%，建制镇污水处理设施覆盖率达29%。

　　五是产业经济健康发展

　　围绕提档升级、扩宽思路、壮大规模的思路，产业经济健康发展。一是建筑业快速增长。扶持力度不断加大，建筑业发展纳入全市发展重要高度，市人大通过建筑业发展六条决议，市政府研究建筑业跨越发展实施意见，全年完成建筑业总产值680亿元、增加值150亿元，外出产值320亿元，同比增长12%、11%和17%。二是房地产业健康发展。全年完成房地产投资245亿元，保持施工面积2200万㎡，新开工面积522万㎡，竣工面积407万㎡；其中市区完成投资155亿元，保持施工面积1457万㎡，新开工面积211万㎡，竣工面积230万㎡。

　　六是行业管理不断加强

　　加强监管服务，加快法制化、规范化进程，行业管理不断加强。一是质量安全。市区在建安监项目150项，建筑面积860万㎡，年新增项目66项，受监面积308万㎡。创省级文明工地17项，市级文明工地50项，创扬子杯项目8个，玉女峰杯项目39个。二是市场监管。集中整治围标、串标、转包和违法分包行为，省内率先实现电子化招标，招投标率达100%。严格基本建设程序管理，全年共办理施工许可72件，375万㎡，竣工验收备案手续108件，250万㎡。加大清欠工作力度，严厉打击拖欠农民工工资行为，全年共受理建设领域拖欠农民工工资有效投诉180件，金额9200万元。

　　七是城投集团跨越发展

　　按照规范运行、高效运营、强化运作的总体部署，城投集团总体规模不断拓展、企业运行有效规范、担当能力有效提升。注册资本达20亿元，公司总资产达260亿元，净资产达到140亿元，逐步构建成为一级开发和公益性项目建设为主，下辖建筑、地产、市政、旅游、公用事业五个专业集团的控股投资集团。同时，集团全面优化融资主体、复合运用融资工具，全年融资到账68.68亿元，为市重点工程项目的推进、产业的布局、战略的实施提供了强有力的资金保障和发展支撑。

　　八是党的建设全面加强

　　深入开展党的群众路线教育实践活动，严格落实中央八项规定、省委十项规定和市委20条实施办法，全面开展机关作风建设，党建工作全面加强。行政服务不断优化，行政许可压缩76%，审批时限压缩50%。制度建设不断加强，推行工程管理领导包干工作制度，项目推进比学赶超制度，在全市城乡建设系统形成了比学赶超，竞相发展的良好态势。廉政监督不断深入，坚持标本兼治、惩防并举的工作方针，工程建设行为不断规范，党风廉政责任有效落实，反腐倡廉工作全面推进。群团工作有序开展，工会、团委、妇联工作深入有效，离退休干部服务扎实提升。

　　回顾过去的一年，我们也清醒地看到工作实施中还存在一些问题，在城乡建设推进时还存在一些困难。

　　一是质量管理仍需提升，安全形势依然严峻；审批改革后，批后监管相对滞后，配套政策仍需完善。二是全市支柱产业建筑业和房地产业发展滞后，后劲不足。三是房屋征收压力、困难增加，旧城改造步履维艰。四是招投标市场监管需要加强，转包、违法分包等现象存在；清欠压力加大，农民工工资涉访较多。五是区域供水和建制镇污水处理省内落后，指标要求差距较大。六是2014年国发43号文及新的预算办法执行后，城市建设资金筹措难度加大，融资工作亟待突破。

　　以上这些问题，也是全市2015年城乡建设的工作重点。我们要认真分析，敢于面对，加快解决，不断创新工作思路，研究方法措施，保障城乡建设工作又好又快地开展。

　　2015年，是收官十二五、谋划十三五的承上启下之年，是加快新型城镇化和城乡一体化发展的重要一年，也是全面推进港产城一体化发展的关键一年。

　　全年全市城乡建设工作总体要求是：以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，全面贯彻习近平总书记视察江苏重要讲话要求，认真落实市委十一届九次全会和市两会部署，适应经济发展新常态，紧抓一带一路交汇点建设重大机遇，把握好城市建设的路径、重点和节奏，促进港产城深度融合，加快新型城镇化发展进程。

　　主要预期目标是：全市全年计划实施城建项目967个，计划完成投资852亿元，比2014年增长3.2%；其中，市区计划实施城建项目520个，计划完成投资467亿元，比2014年增长1.5%；市城乡建设局计划实施城建项目51个，计划完成投资34.2亿元，比2014年增长6.2%

　　城市化率计划达61%，比2014年提高2%；建成区面积扩大到192平方公里，比2014年增加10平方公里。市区新增绿地面积400公顷，绿地率达37.4％，比2014年提高0.1%，绿化覆盖率达40.1％，比2014年提高0.2%。城市供水普及率保持100%，城市污水处理率达86.5%，比2014年提高2%。

　　围绕以上目标要求，重点做好以下工作：

　　一、加快城市建设，服务经济发展

　　坚持集聚集约发展，强化规划引领，优化空间布局，把握好城市建设重点和节奏，做大做强中心城区，加快新型城镇化进程。推动东部城区融合发展，以连云港国际商务中心建设为抓手，统筹连云区、连云新城开发，打造海滨特色、海港特质的魅力城区。加快海州区内涵发展，着力提升功能品质。加大新海新区综合开发力度，充分发挥建成项目效益。推动赣榆区加快融入中心城区，逐步实现设施对接、功能互补、一体发展。进一步拓展城市建成区范围，大幅提升城市综合服务水平，为区域发展提供生产服务和商务支持，为城市居民提供更为宽松舒适的投资创业和生产生活空间。

　　二、加快配套建设，完善城市功能

　　港口、产业、城市是支撑全市经济发展的基本单元和主要引擎。港口是龙头、是带动，产业是核心、是关键，城市是载体、是依托。在今年的城建工作中，紧紧围绕港产城一体化发展，突出城市的载体功能，坚持量入为出，把有限的城建资金投入到服务经济发展的重点领域，不断完善基础设施，快速提升公共配套。加快市政道桥建设，提升城市道路的通道能力，确保全面建成海滨大道、环前云台山大道，基本打通人民东路、建设西路等9条断头路，快速推进秦东门大街、镇海路等66条破损道路整修，开工建设江化路、沈圩路等4条城市道路下穿铁路工程。强化公用事业配套，提升服务发展能力水平，不断加强供水设施建设，实施海州水厂深度处理项目，完成饮用水输水工程；加强污水设施建设，加快污水处理提标升级，提升污水厂进水量和综合处理能力，实现城镇生活污水处理全覆盖，污水处理率不低于80%；突出燃气安全管理，探索供暖保障措施，新增市政管网60公里，改造老旧管网50公里。

　　三、加快民生建设，服务群众需求

　　围绕党的群众路线教育实践活动中群众反映的热点城建问题，加大民生实事推进力度。加快烟草巷、幸福村、中山东路、新滩、天然居等片区征收力度，完成房屋征收550万平方米；加快金桥盐化和锦屏磷矿棚户区改造步伐，全面完成省政府下达的棚户区改造目标。推进城市洁净工程，完成市区低洼易涝片区整治工程，整治无物管老旧小区改造70个。加快河道综合整治工程，实施市区龙尾河、西盐河、玉带河、排淡河等河道截污导流、疏浚治理、生态补水、景观绿化，逐步改善水环境质量。加快园林绿化建设，强化山体周边、河流沿线、公园绿地的生态保护和综合整治，建成东盐河健身公园，建设城市慢行系统，完成郁洲公园改造，推进第十届中国（武汉）国际园博会参展，全市新增绿地面积400公顷。

　　四、加快镇村建设，打造美丽乡村

　　有序推进镇村建设，积极打造美丽乡村。推进村庄环境整治，按照六整治、六提升，确保2015年全市村庄整治全覆盖。实施农村危房改造，完成2000户改造任务；开展渔民上岸安居工程，确保260户渔民上岸。开展省级康居示范，创建10个三星级康居乡镇；推进特色宜居小镇和宜居村创建，新增2个宜居小镇和1个宜居村庄。推进重点镇村建设。做好沿海、沿东陇海重点城镇建设，培育一批配套完善、产业发展、人口集聚的现代化城镇。推进村镇配套建设。立足十二五规划和全面小康要求，推进区域供水和建制镇污水处理建设，实施镇村垃圾综合转运体系试点，探索农村生活垃圾治理工程。

　　五、加强行业管理，提升服务水平

　　加快企业库、人员库和项目库建设，构建建筑业信用平台体系。强化建设工程招投标市场规范管理，严厉打击串标、围标、转包和违法分包行为。加强建设项目全过程监管，严格履行基本建设程序，深化工程质量专项治理两年行动，强化建设工程安全生产管理，严格工地扬尘治理。出台建筑业扶持政策，提高建筑业综合竞争力，推动绿色建筑规模化、整体化发展，实现建筑产业现代化新跨越，同步推进房地产、市政绿化、勘察设施等支柱性行业发展。加大信访积案化解力度，采取领导牵头会办、部门挂牌督办、限期结案办结、强化行业监管等有效措施，深入开展问题楼盘和拖欠农民工工资专项整治活动，有效地化解一批信访积案，维护社会和谐稳定。

　　六、加快改革创新，坚持依法行政

　　深化审批制度改革，坚持依法行政，推进从建设系统法治建设，完善行政权力清单，严格行政审批行为，坚持法定职责必须为，法无授权不可为，深化联合执法，探索批后监管新模式。强化投融资平台建设。重组整合城投集团，促进企业做大做强，将城投集团打造成为以服务城市建设、化解政府债务、运营国有资产为核心的大型国有投资控股集团。推进体制机制创新。强化公用事业安全保障，加快供水、供气、供热体制机制改革，组建政府或国有平台主导的公共产品运营管理公司。创新城市管理模式，加快城市基础信息建设，建立智慧城建系统，试点推行地下管网监控、自控系统建设和建筑工地实时监控等数字化管理模式。

　　七、加强队伍建设，完善目标管理

　　进一步加强队伍建设，严格执行中央、省市委干部管理制度，通过工作实践培养干部，通过工作实绩选拔干部。进一步加强作风建设，严格落实中央八项规定、省委十项规定和市委20条实施办法。进一步严格目标管理，完善目标管理时序报告制度，严格每日跟踪、每周督办、每季通报的工作方法，确保各项目标落实到人、督办到岗、执行到位。进一步加强执行能力建设，适应新常态、实现新发展，以抓铁有痕，踏石留印的责任感，以当仁不让，勇挑重担的使命感推进全年工作，实现城建工作的新跨越、新提升。

　　八、加强廉政建设，坚持从严治党

　　以零容忍的态度，猛药去疴、刮骨疗毒，从严治党。大力开展廉政制度宣传教育，综合发挥正面典型的引导示范和腐败案件的警示教育作用，努力筑牢党员干部不想腐的思想防线。以管好权力为重点，强化对权力运行的全程监管，健全干部选拔任用监督和责任追究机制，形成严以用权、依法用权的制度体系，努力完善不能腐的监管机制。健全反腐败协调机制，加大线索查处和案件侦破力度，切实做到凡腐必反、除恶务尽，努力形成不敢腐的有力威慑。