2013年工作总结暨2014年工作计划

　　2013年，全市城乡建设工作在市委市政府的正确领导下，围绕项目推动、重点突破的年度经济工作要求，以城市建设项目会战为中心，加快重点工程推进、提升行业管理水平、优化行政服务效能，全市城乡建设工作实现科学发展、和谐发展、跨越发展。全市全年实施城建项目1430个，完成投入947亿元，比2012年增长40%；其中市区实施城建项目537个，完成投入480亿元，比2012年增长41%；市城乡建设局直接实施城建项目58个，完成投入32亿元，比2012年增长72%。

　　一、城市规模不断扩大，组团效用逐渐彰显

　　以全国首创城市规划、建设、管理三个导则为指导，围绕 一老三新四组团两轴一环城市发展格局，城市规模不断扩大，组团效用逐渐彰显，全市城市化率达57%，建成区面积扩大至150平方公里。新海新区城市副中心日益显现，花果山酒店对外营业，星海湖建成开园，新世界文化城加快建设，新海实验中学分校正式开课。连云新城商务核心区初步成形，23个主次干道及桥梁工程全面建成，海州湾会议中心投入使用，西墅湾美食街、商务公园对外开放，9栋政府租赁式办公楼加快建设。南部新城规划建设快速启动，各项规划不断完善，重点工程推进有力。市开发区花果山大道组团、徐圩新区城市功能配套区、连云国际商务中心、滨河新城组团建设有序推进。

　　二、基础设施不断完善，城市形象全面提升

　　以市政公用为重点，以重大项目为突破，基础设施不断完善，城市功能全面提升。完成投资110亿元实施130项道桥工程。朝阳东路、海宁大道、郁州南路等支环线构建的城市快速公交网络逐步形成；全长120公里海滨大道快速实施，我局承建1、3标段建成通车，4、5标段全面铺开，2标段加速推进；郁洲路、朝阳路、花果山大道等20条60公里主次干道实现出新；背街小巷整治有效开展，改造便民路320条37.4公里，清掏下水道284条48.5公里。完成投资35亿元实施58项公用事业项目，饮用水输水工程主体建成，第三水厂扩建工程实现运营，新增供水、污水、燃气管网各20公里，新增燃气用户8500户；城市节水取得突破，省级节水型城市成功创建。城市供水普及率达97.5%，燃气气化率达97%，城市污水处理率达83.7%。

　　三、园林绿化不断推进，景观水平明显提高

　　坚持上规模扩绿增量、重特色提升品质、强功能改善民生，绿化规模和园林品质同步提升，市区投资35亿元实施137个园林绿化项目，新增绿地面积437公顷，绿地率达37.5％，绿化覆盖率达40％，人均公园绿地面积达13.8㎡。BRT1号线沿线绿化有效提升，城市道路景观实现出新，海滨大道绿化迅速实施；孔望山公园二期加速推进，连云新城商务公园快速施工，苍梧绿园改造有效落实；苍梧元宵灯会成功举办，省第八届园博会硕果累累，国家园林城市奖牌成功捧回。

　　四、旧城改造不断加快，人居环境有效改善

　　坚持平安和谐、公平自愿、公开透明的征收理念，全力加快重要街道、重点地块、关键节点和棚户区的整治改造，居民生活环境和居住条件得到有效改观。旧城改造力度不断加大，全市实施房屋征收地块184个，其中市区76个；完成征收面积516.8万㎡，其中市区260万㎡。外仓街实现交房、民主老街开门迎客，连云老街对外开放。棚户区危旧房强势推进，全面超额完成省政府任务指标，全年新开工安置房6564套，基本建成6328套；市区开工4482套，基本建成5289套；金桥盐化棚户区开工1500套,竣工132套。

　　五、镇村环境不断改善，城乡统筹协调发展

　　通过城镇化和新农村建设双轮推动, 实施城乡一体化发展战略。村镇建设力度持续加大，实施2024个村庄环境整治，推进13个三星级康居乡村创建；东海县山左口乡争创省级园林小城镇，连岛街道、杨集镇元兴村、黄川镇桃李村入选省级特色景观旅游名镇名村；农村危房改造加快实施，2400户村民喜迁新居。城乡一体化加快推进，坚持试点抓全面、面上抓重点的原则，全市26个乡镇、119个村庄城乡统筹试点稳步推进，5个乡镇实施市级城市化示范镇创建。

　　六、产业经济不断发展，内生动力显著增强

　　围绕加快转型升级、扩宽发展思路、壮大产业规模的工作思路，产业经济健康发展。一是建筑产业快速增长。鼓励引导企业开拓外埠市场，实施走出去战略，在巩固东北老市场的基础上，组织建筑企业进一步做实内蒙、苏南、深圳等一线阵地，拓展重庆、安徽、新疆等新进市场，全市完成建筑业总产值540亿元，增加值120亿元，外出产值250亿元，同比增长15%、16%、16.8%；建筑业产业结构进一步优化，高资质和高附加值专业企业不断增加，全年年新增建筑企业43家，一级资质2家、二级资质4家，三级资质30家，劳务7家，全市建筑企业已达570家，其中一级资质企业30家，二级124家，三级359家，劳务57家。专业企业发展迅速，目前，设计施工一体化企业26家，钢结构21家，金属门窗35家，建筑智能化16家，机电设备安装17家，预应力工程、体育场地设施工程专业承包企业2家。全市初步形成了大、中、小梯次结构合理，总包、专业分包、劳务分包配套成龙的专业结构体系。二是房地产产业健康发展。全市共有房地产企业594家，其中一级企业4家，二级企业287家（暂定258家），三级企业300家（暂定261家），四级暂定3家。全市房地产完成投资322亿元，完成年度计划的123%；保持施工面积1780万平方米，完成年度计划的119%；新开工面积435万平方米，完成年度计划的109%；竣工面积350万平方米，完成年度计划的117%；其中市区完成投资175亿元，完成年度计划的146%；保持施工面积890万平方米，完成年度计划的127%；新开工面积240万平方米，完成年度计划的120%；竣工面积245万平方米，完成年度计划的122%。

　　七、监管服务不断规范，建设行业秩序井然

　　强化行业监管服务，开展综合执法创新，整合局属执法职能，开启建设系统综合管理和联合执法新模式。一是质量安全。切实加强工程质量监督执法，全面提高工程质量安全监管水平。全年质量监督新受监工程252项，建筑面积232万平方米，在建项目757项目，建筑面积832万平方米；其中竣工276项，建筑面积224万平方米。完成竣工验收备案前检查223项，面积140万平方米。市区安全监督项目285项，建筑面积总计约773万平方米，其中新增项目73项，新增受监面积138万平方米。全市优质结构工程申报132项，面积393平方米，新创省级文明工地41项，市级文明工地129项。二是建筑市场监管。集中整治围标、串标、转包和违法分包行为，为企业提供公平的市场环境；强化合同监管，防范合同争议，维护企业的合法权益；进一步规范用工管理，减少拖欠民工工资现象。全年共办理施工许可271件，面积681万平方米，竣工验收备案手续387件，面积254万平方米。三是建筑节能。实施国家级示范工程3项，实施省级示范工程15项；全市通过施工图建筑节能专项设计审查2146份，建筑面积1305.4万平方米，审查通过率达100%。2013年，监理队伍不断壮大，业务范围不断拓展，业务水平不断提高。全市监理企业监理范围涉及房屋建筑、化工石油、市政公用、港口航道、水电水利、矿山、机电安装等7个行业，国家注册监理工程师590人，省监理工程师591人，监理员1645人。

　　八、惠民措施扎实到位，社会评价明显提升

　　一是全力做好12319热线服务工作。坚持民有所呼，我有所应的服务宗旨，全力办好12319热线服务工作，数字城管建设局平台共受理12345政府热线与数字城管一级平台派遣的有效案卷6594件，其中处置案卷6589件，处置率99.92%，按时处置率62.91%；应结案数6590件，结案率99.97%，按时结案率62.91%。12319热线累计接到群众来电共计3816个，中心直接受理2573个，转相关部门1243个，受理率100%，办结率100%。信访接待群众来访112次，接待群众522人次；局领导下访41次，接待群众288人次；直接受理信访件105件，转相关单位42件次；组织现场会21次，现场指导督办39次，受理投诉的及时率均达到100％。二是加大清欠力度，切实维护民工权益。2013年共受理建设领域拖欠农民工工资的有效投诉216件，投诉金额1.8亿元，接待民工4300余人次，所有相关投诉均按时处理、办结。发放农民工劳动计酬手册2900余册，召开诉案协调会14场次，形成调处意见11份；按照相关规定办理减免农民工工资保证金45件，减免金额2050万元。

　　九、城投集团跨越发展，现代企业全面打造

　　按照规范运行、高效运营、强化运作的总体部署，总体规模不断拓展、企业运行有效规范、担当能力有效提升。注册资本达20亿元，公司总资产达170亿元，净资产达到110亿元，逐步构建成为一级开发和公益性项目建设为主，下辖建筑、地产、市政、旅游、公用事业五个专业集团的控股投资集团。同时，集团全面优化融资主体、复合运用融资工具，全年融资到账45亿元，为市重点工程项目的推进、产业的布局、战略的实施提供了强有力的资金保障和发展支撑。

　　十、作风建设全面加强，发展环境日益完善

　　围绕中央八项规定、省委十项规定和市委20条实施办法，全面开展机关作风建设，不断优化发展环境。开展制度建设，推行工程管理领导包干工作制度，项目推进比学赶超制度，在全市城乡建设系统形成了比学赶超，竞相发展的良好态势。优化行政服务，完善首问负责制、岗位责任制等制度体系，制定质量安全监督、竣工项目联合验收等管理方法，推行城市建设便捷审批程序，构建服务发展的建设软环境。加强廉政监督，坚持标本兼治、惩防并举的工作方针，工程建设行为不断规范，党风廉政责任有效落实，反腐倡廉工作全面推进。

　　在肯定工作成绩的同时，我们也清醒地认识到工作实施中还存在一些问题，在城乡建设推进时还存在一些困难。

　　一是质量安全管理有待进一步加强,质量监管仍需加强，安全形势依然严峻；二是金融环境不宽松，城建融资难的问题依然存在；三是受多种因素共同作用，房屋征收压力、困难增加，影响了房屋征收实际成效，旧城改造步履维艰；四是建筑企业资质水平普遍偏低，一级企业少，还没有特级资质的企业，企业积累少，发展后劲不足；五是项目管理复合型人才、专业技术人才依然缺乏，组织队伍亟待加强；六是基本建设审批程序繁杂，办理流程过多，审批时间过长，行政审批制度改革急需深化。

　　以上这些问题，也是全市2014年城市建设的工作重点。我们要认真分析，敢于面对，加快解决，不断创新工作思路，创新方法措施，保障城乡建设工作又好又快地开展。

　　2014年，是贯彻落实党的十八届三中全会精神开局之年，是实施十二五规划和江苏沿海开发战略关键一年，是我市被确定为全国首批沿海开发城市30周年，更是我们抢抓战略发展机遇，全面展现城市新貌的攻坚之年。全市城乡建设工作以全面建设国际性海港中心城市为目标，抢抓丝绸之路经济带和海上丝绸之路建设的重大机遇，坚持稳中求进总基调，以改革创新促发展，以扩发开放求突破，瞄准全年目标，加大工作力度，狠抓措施落实，全面打造山绿、水清、天蓝、城靓的魅力新城。

　　全市全年计划实施城建项目1376个，计划完成投资1062亿元，比2013年增长12%；其中，市区计划实施城建项目512个，计划完成投资555亿元，比2013年增长16%；市城乡建设局计划实施城建项目40个，计划完成投资38.6亿元，比2013年增长21%。

　　一、优化城市布局，实现城市规模的突破。

　　进一步优化城市发展布局，完善城市功能配套，推进港产城联动发展，不断增强对外开放的支撑能力。按照一年拉开阵势,两年初见成效,三年全面提升,四年展现新貌的目标要求，推进各大组团互联并进，将组团区内功能配套建设放在更加重要的位置上，迅速形成集聚效应、辐射效应。新海新区加快推进新世界文化城三大街区、商务中心星海湖周边地块以及旅游精品商业街、游客服务中心建设，科创城公共服务中心、云计算中心、科技馆投入使用，全面建成两城两中心。连云新城加快西墅湾休闲街、新城学校、企业总部区等项目建设，让游客、居民、客商进得来、留得住。南部新城着力完善基础设施，加快科技创业产业园、现代服务业集聚区等重点载体建设。加快连云国际商务中心、新浦滨河新城等城市组团建设，推进快速公交、海滨大道等重点轴线两侧地块开发。

　　二、完善城市功能，实现承载能力的突破。

　　坚持完善路网、优化管网的工作思路，加快市政公共建设，不断提升综合承载能力。一是市政道路。以提升城市功能和增加民生工程为重点，加快海滨大道建设，实施西大堤拓宽改造，打通科苑北路、运河路等6条断头路，推进云台山环山路建设，实现引山入城，实施新建西路、解放东路慢车道等6条道路大修工程，改造主次干道、人行道5万平方米。二是公用事业。建成运行饮用水输水工程，全面改善市区原水水质；加快推进海州水厂深度处理工程建设，提升供水保障能力；加快污水处理设施建设，完善东盐河污水管网工程，做好截污管网和污水泵站建设，做好管网和泵站维护管理工作，确保污水收集成网成系统；完善市政配套管网，新建改建供水管网30公里，污水管网30公里；新增燃气用户6000户，新建燃气管道30公里。全面开展国家级节水城市创建，建设生态型港城。

　　三、彰显城市特色，实现城市品质的突破。

　　以规划、建设、管理导则为指引，以山海相拥、港城交融为特色，全面提升城市品质。注重规划建设各环节的精细化管理，加快特色街区、城市综合体等消费设施建设，推进海州古城、南城古镇等历史街区改造。加快城市品质提升，突出重点地段、窗口地段和重要节点，开展城市家具、道路景观、照明升级工程，确保城市街景和重要节点全面改观。巩固扩大国家园林城市创建成果，老城区提升绿化品质，新城区拓展绿地规模，高度重视规模绿量的成片增加，更加重视园林绿化的景观水平。着力实施海滨大道绿化工程，全力推进城市绿化景观提升工程，大力实施新建东路、凤舞路、凤翔路等道路沿线绿化建设。完成苍梧绿园升级改造，确保孔望山公园二期工程对外开放，实现全年新增绿地420公顷，绿化率保持38%，绿化覆盖率保持40%。

　　四、落实民生工程，实现惠民项目的突破。

　　加快旧城改造步伐，全市完成房屋征收面积550万平方米，市区扎实推进领导干部挂钩联系的76个旧城改造项目，确保完成征收改造310万平方米。加快棚户区改造力度，充分利用国家棚户区改造有利政策，实施金桥盐化和锦屏磷矿棚户区改造工程，新开工建设838套，建成518套。实施孔望山片区、十七连地块、云台林场棚户区改造，推进凤鸣铭居、凤翔铭居、金凤小区安置房建设。结合群众路线教育实践活动，大力推进村庄环境综合整治和城市环境综合整治，完成全市1800个村庄环境整治目标，实施城市配套设施便民化改造，整治背街小巷288条。加快城市公共建筑实施，推进凤凰中学建设，确保9月开学启用，加快师专二附小异地建设步伐，完成商务中心两馆主体建设。加快防汛提升工程推进，完成16个低洼易涝片区专项整治，推进花果山截洪沟、排淡河三期治理、临洪西泵站更新改造等城区防洪排涝重点项目建设。启动建设城市公共自行车系统，加强市政设施、园林绿化管养，切实做到城建惠民、城建为民。

　　五、推进城乡统筹，实现城乡一体的突破。

　　坚持城乡一体化发展，积极培育和发展沿海沿东陇海中心城镇，构建以中心城市、中等城市、小城市、小城镇为骨架的新型城镇体系。加快城乡统筹推进，加快城乡统筹试点，继续开展村庄环境综合整治，全力推进城乡建设一体化、功能配套均衡化。启动重点中心镇建设工程行动计划，组织实施2000户农村危房改造试点，创建10个三星级省级康居示范村，创建4个市级城市化示范镇。服务农业园区、农产品加工区和农产品批发市场三大载体建设，推动农村三次产业与城镇化建设融合发展。

　　六、加快管理创新，实现产业发展的突破。

　　加强质量安全监管，重抓隐患排查和专项治理，严管在建工程主体结构质量。加快融资方式创新，通过整合业务信用资源、土地管网资源、国家政策资源，形成以直接融资为主体，以银行资金为辅助，以项目合作为补充的多元化融资模式，全面提升城市经营管理水平。加大建筑业扶持力度，加快建工建设集团特级资质申报，确保2014年建筑业总产值 580 亿元，建筑业增加值 140亿元，外出施工产值 270 亿元。大力培育国际化企业、国际化人才，不断提升基础实施、文化氛围、政府服务、市民素质等软硬件的国际化水平，加快城市国际化进程。

　　三、完成目标任务的保障措施

　　一是创新发展理念，提升建设水平。坚持用新理念、新技术、新方法建设经营城市，创造性研究园林绿化、市政公用、建筑业、房地产业等行业发展规划，建立透明规范的投融资渠道，做大做强城投集团，有效提高城市建设水平和组织化程度。

　　二是创新服务方式，优化发展环境。以市委深化行政审批制度改革精神为指导，落实三减四联五推进改革方案，减少审批程序，缩短审批时限，优化审批程序，提升服务水平，完善首问负责制、岗位责任制等制度体系，制定质量安全监督、竣工项目联合验收等管理方法，扎实构建服务群众、服务企业、服务发展的建设软环境。

　　三是创新考核办法，严格目标管理。完善目标时序报告制度，施行每日跟踪、每周督办、每季通报的工作方法。坚持重增长速度、重规模工程、重特色品质、重年底绩效，通过采取自评自测、互评互测、明察暗访等多种方式，确保各项目标落实到人、督办到岗、执行到位。

　　四是创新作风建设，强化执行能力。以群众路线教育实践活动为契机，加强机关作风建设，深化八项规定执行，强化下级服从上级、一级管理一级的工作纪律，铸炼想干事、会干事、干成事的执行力、贯彻力和落实力，培育有激情、敢担当、能落地的干部队伍。在工作推进中做到不争论、不折腾、不懈怠，在服务群众时做到善待、感恩、宽容，以平常之心对待自己、以尽责之心对待事业、以敬畏之心对待权力，为城市的建设和发展打造一支特别能干事、特别有成效的城建铁军。