2012年工作总结暨2013年工作计划

　　2012年，全市城乡建设系统在市委市政府的正确领导下，按照加快沿海崛起、实现新的跨越的总体要求、紧紧围绕又好又快的发展方针、突出抓转型、促发展的工作主题，树立抢抓机遇乘势而上的发展意识、解放思想敢于突破的创新意识、凝聚力量攻坚克难的实干意识，全市城乡建设工作实现跨越发展。全市共实施城建项目906个，完成投入556亿元，其中市区实施城建项目402个，完成投入248亿元（市城乡建设局直接完成投资30亿元），全市城市化率达55%，建成区面积扩大到140平方公里。

　　一、基础设施不断完善，城市功能快速提升

　　以市政道路和公用事业为重点，以重点工程建设为突破，基础设施不断完善，城市功能显著提升。投资9.8亿元快速实施了38项道桥工程，新增城市道路54万平方米。全长33公里BRT一号线工程国庆期间建成运营，其中我局承担建设投资任务4亿元；投资6000万元的秦东门大街跨西盐河景观大桥建成通车；陇海东路、凌洲西路、新建东路等道路工程全力推进；投资2.3亿元的科苑路、学院路等5条道路出新工程，投资1.4元的瀛洲路、海宁东路、新海路等8条道路的绿化提升、城市家具工程11月全面实施；背街小巷整治力度加大，修建便民道路80余条，整治人行道路50余万平方米，人居环境得到大幅改善。投资2.4亿元实施供水、污水、天然气等公用事业重大项目6项，市第三水厂扩建工程完成投6500万元，徐圩自来水厂和污水处理厂工程建设进展顺利；城市饮用水源安全保障工作稳步推进，投资300万元的沙板桥污水泵站及配套污水管道建成运行；取水口上移工程可行性研究报告上报市政府审批；投资5000万元新建改建供水管网25公里，投资约6300万元新建污水管网46公里；新增小区管道燃气用户共11000户，投资约5500万元完成海宁东路、汇海路、纵五路等城市中压燃气管道约28公里。

　　二、组团开发强势推进，城市框架迅速构筑

　　以整体规划、组团推进的工作思路，集中优势资源,突破重点片区，采取市、区联动的方式，全力突破连云新城、新海新区和徐圩新区3个市级重点片区的开发建设，重点推进滨河新城、西盐河片区、港口配套发展区和商务中心区、花果山大道轴线功能带以及综合性旅游风景区5个区级组团的开发建设。根据一年打基础、两年见成效、三年基本建成的目标要求，连云新城全年投资25亿元实施了北固山庄搬迁工程等一大批重大项目，新城雏形初步显现；徐圩新区吹响产业兴城的冲锋号，投资13亿元建设了包括242省道、国际物流中心等大批重点工程；新海新城强势推进，累计投资38亿元，南京医科大学康达学院实现新学年开学启用，花果山酒店即将投入运营。现代化国际海港中心城市的商务中心区、科技文化产业集聚区和城市功能配套区建设得到快速推进，全市城市建设新示范、新亮点、新形象逐步形成。

　　三、园林绿化扎实开展，景观水平明显提高

　　国家园林城市成功创建，全年投资9.2亿元实施111个园林绿化项目，新增绿地340多公顷。东盐河景观绿化工程、朝阳桥游园等绿化工程已经竣工；孔望山公园、中华楹联园、新浦公园、北崮山生态公园等公园绿地等重要河滨绿化进一步完善实施；建设东路、红砂路等道路绿化工程付诸实施；动物园、园博园、大型公园稳步推进。组织参加第八届中国国际园博会，并荣获特有建设奖、建筑小品奖等多项殊荣。

　　四、旧城改造效果明显，人居环境有效改善

　　坚持平安和谐、公平自愿、公开透明的征收理念，全力加快重要街道、重点地块、关键节点和棚户区的整治改造，迅速提升老城区建设水平，居民生活环境和居住条件得到有效改观。2012年，全市实施94个旧城改造项目，完成改造面积61万平方米，其中市区涉及旧城改造项目约47个，完成改造面积约21万平方米；争取国家专项棚改补助资金1.5亿元，锦屏磷矿棚户区改造完成建筑面积约12.3万平方米，完成项目投资7000万元；金桥盐化棚户区完成建筑面积约20.5万平方米，完成投资5亿元；孔望山新城安置房完成建筑面积4万平方米，新建东路安置房进行征地拆迁，外仓街拆迁已完成40户。

　　五、产业经济健康发展，内生动力显著增强

　　一是建筑产业快速增长。省内外、国内外建筑市场的开拓力度不断加强、对全市财税贡献力度不断加大、建筑业产业结构进一步优化、企业资质等级和企业实力进一步提高，连云港市建筑业发展合作交流（答谢）会在大庆成功举办，全市建筑业优势企业走出去战略全线推进，全市建筑业总产值达502亿元，建筑业增加值达到117亿元，上缴税收38亿元，分别比去年同期增长了20.3%、23.5%、和11.1%。新增建筑业一级资质3家、二级资质6家、三级资质58家，劳务5家；全市现有一级资质企业28家，二级116家，三级311家，劳务49家，初步形成了大、中、小梯次结构合理，总包、专业分包、劳务分包配套成龙的专业结构体系。二是房地产产业健康发展。全市共有房地产企业626家，全年累计完成房地产开发投资约297亿元，保持施工面积约1583万平方米，新开工面积约720万平方米，竣工面积约528万平方米，分别完成年度计划的105.5%、240%和76%；其中市区完成房地产开发投资约119亿元，保持施工面积约735万平方米，新开工面积约379万平方米，竣工面积约235万平方米，分别完成年度计划完成105%、189.5%和117.5%。

　　六、镇村环境明显改善，城乡统筹协调发展

　　按照城乡统筹发展，建设社会主义新农村的目标要求，加强统筹规划，加大督查指导，村容镇貌极大改善，村镇基础设施日趋完善。全市已完成15个三星级康居乡村创建和521个村庄环境整治，于6月份全部通过省级验收；5个三星级康居乡村创建和770多个村庄环境整治工作正在整改； 11个乡镇、19个村庄开展城乡统筹发展试点工作，6个乡镇开展市级城市化示范镇创建；完成农村危房改造5316户。

　　七、规范企业经营行为，建设行业秩序井然

　　一是质量安全。切实加强工程质量监督执法，深入开展安全生产年活动，全面提高工程质量安全监管水平。全市质量监督受监工程2501项，建筑面积2375万平方米；其中竣工236项，建筑面积258.51万平方米。目前，全市在建工程2265项，面积2117万平方米。市区在建项目1449项，建筑面积1045.3万平方米；全年新受监工程346项，建筑面积269.2万平方米；全年竣工交付单位工程187个，建筑面积139.88万平方米；住宅工程验收136项，面积99万平方米，实施分户验收率100%。市区质量监督覆盖率达99％；应监理工程监理率98％。全年对161项申报优质结构工程进行了检查，其中136项工程已通过检查，推荐为优质结构工程。同时，对63项申报市优的工程履行考评程序，评选出49项市玉女峰杯优质工程奖；从中选出7个项目推荐省优，已于11月通过省厅资料审核和现场复查程序。已培育77项工程创建市级文明工地；36项工程成功创建省级文明工地。二是建筑市场监管。集中整治围标、串标、转包和违法分包行为，为企业提供公平的市场环境；强化合同监管，防范合同争议，维护企业的合法权益；进一步规范用工管理，减少拖欠民工工资现象。共办理施工许可357件，面积572万平方米，竣工验收备案手续466件，面积385万平方米。共办理工程建设项目发包初步方案登记469余项，建筑面积1154万平方米，投资总额500多亿元，全市发包工程735个标段，发包价165亿元，招投标率和公开招投标率均达到100%；全市通过招标与标底或预算价相比，共降低造价9亿元，平均下浮7%，缩短工期1000余天，平均下浮1%。三是建筑节能。成功申报国家级可再生能源建筑应用示范城市，中央财政补助专项资金5000万元；积极组织各单位申报省级建筑节能引导资金项目，争取各类补贴资金1200万元；450万平方米民用建筑施工图通过节能专项设计审。四是监理行业。监理队伍不断壮大，业务范围不断拓展，业务水平不断提高。全市监理企业监理范围涉及房屋建筑、化工石油、市政公用、港口航道、水电水利、矿山、机电安装等7个行业，国家注册监理工程师516人，省监理工程师460人。

　　八、城投集团做大做强，现代企业全面打造

　　2012年，城投集团共筹集资金14.2亿元，重点实施34个市级重点政府投资项目，项目总投资52.2亿元，2012年完成投资23.5亿元。项目建设强势推进，全面完成幸福桥、贾圩桥、龙河广场、幸福广场、凌州广场、幸福路、海连中路、海连东路、海棠路、BRT城市家具、BRT沿线绿化、道路照明项目建设等BRT一号线道路改造工程；全力推进科苑路、学院路、海宁中路、海宁西路、海连西路等5条道路出新工程。企业资产全面增长，截至2012年末，城投集团总资产达102亿元，净资产74亿元，注册资本由成立时的2.5亿元增长至20亿元。企业管理规范有序，2012年7月，经工商部门批准，连云港市城市建设投资有限责任公司变更为连云港市城市建设投资集团有限责任公司，实现了由平台公司向实业集团跨越的第一步；完善并实施城投集团多项企业制度，建设企业文化，全面形成全集团干事创业氛围，有效的激发全体员工的主动性和创造力；同时集团积极成立了工会、团委等基层组织，通过组织的带动、引导，大力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的氛围，切实维护了职工劳动权益，增强了集团团队凝聚力，鼓励员工开拓创新、勤奋工作，推动城投集团创新和发展。

　　九、惠民措施有力到位，社会评价不断提升

　　一是全力做好12319热线服务工作。坚持民有所呼，我有所应的服务宗旨，全力办好12319热线服务工作，数字城管二级平台5630件。2012年12319热线累计接到群众来电共计4872个，中心直接受理3513个，转相关部门1359个，受理率100%，办结率100%；接待群众来访112次，中心直接受理124个，转相关部门280个，转相关单位32个，累计接访324人，受理投诉的及时率均达到100％。二是加大清欠力度，切实维护民工权益。2012年共受理建设领域拖欠农民工工资的有效投诉112件，投诉金额1.4亿元，接待民工3700余人次，所有相关投诉均按时处理、办结。发放农民工劳动计酬手册2600余册，召开诉案协调会23场次，形成调处意见16份；按照相关规定办理减免农民工工资保证金461件，减免金额1430万元。

　　十、体制机制全面创新，行政服务日益完善

一是开展制度建设。实施工程建设四定一包制度：定领导、定任务、定时限、定奖惩，任务包干；班子成员驻地办公制度：每位领导确保每周两天以上住在工地现场；工程施工先标准段试验再全线展开制度等多项制度。二是完善行政服务。进一步完善建设简易审批程序，实行重点项目重点片区上门服务制度和超时默许制度，加快企业信用管理系统和电子化远程招投标平台建设速度。三是强化廉政建设。签订廉政保证书，规范工程建设行为，强化党风廉政责任制落实，全面推进反腐倡廉工作。

　　总结2012年的工作，全市城乡建设取得了巨大的突破，全市城乡建设发展主要呈现出以下几个方面的特点：

一是更加注重宜居城市建设

　　更加注重强化城市设计，大力优化城市布局、不断完善城市功能、全面提升城市品位；更加注重强化城市特色，通过古城保护、历史人文因素的挖掘、山海风光展示，打造国际性海滨城市、山海相拥的知名旅游城市。更加注重强化城市内涵，通过最佳人居奖、范例奖、鲁班奖等奖项的争取，进一步提升城市的含金量。

　　二是更加注重经营城市策略

　　进一步强化城市产业理念，把城市当做一个产业来管理，高起点、大手笔、大投入推进基础设施建设，提升城市品位，通过先配套设施建设后土地运作的思路，促使土地等国有资产升值，并推动城市产业转型升级；进一步强化城市市场理念，进一步突破政策、机制、体制和资金瓶颈，实施市场化运作，探索一条政府主导、市场运作，开放领域、吸引资本，负债建设、多种经营，以城养城、滚动发展的城市建设新模式；进一步强化城市经济理念，科学利用城市的经济聚集效应和规模效应，做好城市载体，有什么样的载体，就有什么样的产业；有什么样的产业，就有什么样的人才，有什么样的人才，就有什么样的城市。

　　三是更加注重生态城市发展

　　全面强化城市园林建设，以国家园林城市创建为契机，不断提高城市绿化覆盖率、人均绿化率以及森林覆盖率，建设绿色生态城市；全面强化城市节能建设，通过国家级可再生能源建筑应用示范城市创建，引入城节能指标，建设资源节约型、环境友好型城市；全面强化城市创新建设，以国家创新型城市试点为突破口，以提升自主创新能力为主线，以体制机制创新为动力，以营造创新友好环境为突破口，健全创新体系、聚集创新资源、突出效益效率、着眼引领示范，加快城市转型升级，探索区域创新发展新模式。

　　四是更加注重城建队伍提升

　　不断加强组织领导。创新理念，比学赶超。在全市城乡建设系统形成了比学赶超，竞相发展的良好态势，成为又好又快新局面的内生动力。创新机制，依法行政。进一步加大依法行政力度，完善行政执法监督考评制度，建立健全以执法人员资格准入为重点的岗位责任制、以社会评议为重点的监督机制和以执法绩效考评为重点的奖惩机制，加快建设化解危机的预警机制。创新考核，目标管理。继续开展城市建设目标管理，科学制定考评办法，真正发挥目标管理的推进作用、导向作用。

　　不断加强队伍建设。以领导有力、机制有效和运转有序为主要内容，积极开展业务型、创新型、服务型领导班子创建。加强业务学习和培训，注重业务能力和素质的快速提升，不断增强干部职工干事创业的执行能力、服务发展的专业能力、行政监管的执法能力，打造特别能干事、特别有成效的人才高地。

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到面对新形势、新目标工作中还存在的不足，在推进城乡建设的过程中还存在一些困难：

　　一是园林城市创建还需进一步加强。在创建国家园林城市工作中，还没有成立专门的创建工作班子，部分创建指标还存在差距，园林绿化工作经费还需要进一步保障，城市绿化水平和档次有待进一步提升。园林绿化行业管理体制有待进一步完善，相关政策法规急需出台。

　　二是新城建设进度还需进一步加速。征地拆迁、资金筹措、安置房源不足、用地指标受限等等诸多问题给新城建设快速推进带来较大难度。安置房源需进一步增加，拆迁补偿规范需进一步界定明确，新城道路、排洪沟及其他配套设施建设需加快推进。

　　三是城建融资平台还需进一步拓展。城市框架不断拉大，城建项目不断增多，建设资金日益短缺，土地证的办理缓慢，影响了城市建设顺利担保贷款。

　　四是城乡统筹发展还需进一步平衡。近年来，小城镇建设得到了长足发展，但与县城和市区相比还有一定差距，乡镇财力较差，基础设施落后，村镇建设资金缺口大，给乡镇建设带来了难题。

　　以上这些问题，也是全市2013年城市建设的工作重点。我们要认真分析，敢于面对，加快解决，不断创新工作思路，创新方法措施，保障城乡建设工作又好又快地开展。

　　2013年，全市城乡建设系统将以党的十八大精神为引领，全面贯彻落实市委市政府工作部署，以强化城市功能、提升城市形象、突显城市特色、彰显城市品质为目标，以重点工程为主线、以行业管理为要务、以城市发展为根本，坚持市场运作主体，强化公共投入导向，紧紧围绕稳中求进、好中求快的方针，坚持项目推动，重点突破，上规模扩面增量、提品质争先创优、强功能固本强基、树形象快见成效，全力完成市委市政府部署的目标任务。

　　(一) 主要经济指标

　　全市总体经济指标：

　　2013年，全市计划实施城建项目943个，其中新建项目631个，续建项目312个，项目总投资1811亿元，年内计划完成投资678亿元，年内计划竣工项目523个；城市化率达56.7%，建成区面积扩大到150平方公里。

　　(二)主要工作思路

　　一是组团式开发节点化推进，全力推动更高层次的城市发展

　　以高标准规划为引领、以基础设施建设为依托、以重点工程推进为抓手，加大组团式开发规模，强化节点化建设速度。重点实施市政公用和园林绿化项目在3000万以上、建筑工程在3亿元以上的规模工程，推进各大组团互联并进。各组团明年要把区内功能配套建设放在更加重要的位置上，迅速形成集聚效应、扩散效应。全力加快市级连云新城、徐圩新区、新海新区等片区的建设速度，着力推进滨河新城、西盐河片区、港口配套发展区和商务中心区、花果山大道轴线功能带以及综合性旅游风景区5个区级组团的开发步伐，加快赣榆琴岛天籁片区、灌云县城东区、东海新区的建设力度，努力形成城市建设的新动力、新示范、新形象。

　　二是高标准规划高水平实施，全力提升更高品位的城市形象

　　按照最佳人居奖、范例奖、鲁班奖等标准和要求，开展城市品质提升，大力实施名品工程、精品工程、品牌工程。新建工程要按照高水平策划、高起点设计的要求，引入一批资质水平高的设计单位，鼓励集研究、设计和施工于一体的企业参与建设，注重在规划方案、工程设计、施工组织和竣工验收等各个环节上精细化管理和安排。在规划设计、方案品质和社会效益等方面，广泛征求社会的意见，确保新增一大批特色精品工程。老城区改造提升，突出重点地段、窗口地段和重要节点，彰显文化内涵，体现地域特色，在古城改建完善、功能街区打造和村镇整治等各方面尽快形成阶段性效果，积极推进东海温泉镇、赣榆新城申报江苏省人居环境范例奖工作。市区开展城市风貌的研究和实施，在各类规划的基础上加快城市设计的速度，以《连云港市道路和城市家具设计技术导则》为蓝本，开展城市家具、道路出新、照明升级等工程，确保城市街景和重要节点的景观水平有一个全面的改观。各县把城市品质的建设放在重中之重的位置上，因地制宜地开展相关工作。

　　三是强调科学性突出群众性，全力优化更高水平的城市配套

　　在城市基础设施配套建设中，着力强调工程的科学性，围绕港城特色、生态节能做好工程设计；突出项目的群众性，围绕人文关怀、群众使用做好项目建设。一是市政道路。以重点工程为突破，以城市出新为特色，投资15亿元，全力推进海滨大道建设；继续实施城市道路提升工程，投资3300万元，实施解放路、朝阳路、新孔路等9条道路32万平方米路面改造，沿线景观绿化改造和城市家具工程；投资1.8亿元续建新建东路、凤舞路、凤翔路等6条道路，年内基础实现通车或部分通车；投资3300万元新建银凤路、丹凤路工程并实现年内竣工通车；投资6500万元重建解放桥、和平桥工程。二是公用事业。投资2800万元继续实施第三水厂扩建工程，年内实现调试运行；投资300万元扩建海州水厂；投资2500万元新建改建供水管网20公里；开工建设总投资5.5亿元的取水口上移工程。投资3000万元新建污水管道10公里、污水提升泵站1座；投资1100万元完成南城污水处理厂配套管网连接工程。投资1500万元新增燃气用户8000户，投资2500万元新建燃气管道25公里。进一步提升城市安全运营水平，根据《连云港市城区防汛抗灾建设提升方案》，实施城市防汛抗灾重点整治工程。

　　四是规模化增量特色化提升，全力打造更高水准的城市绿化

　　巩固扩大国家级园林城市成果，进一步增加城市绿量，高度重视规模绿量的成片增加，更加重视园林绿化的景观水平。2013年，投资1亿元实施海滨大道绿化工程；投资8000万元实施BRT沿线景观提升；投资1300万元实施凤凰新城内新建东路、凤舞路、凤翔路、银凤路、丹凤路、凤鸣路等6条道路沿线绿化建设。投资4亿元实施动物园项目，2013年完成投资7000万元；投资2000万元实施苍梧绿园升级改造工程；申办江苏第九届园博会，做好园区前期工作及周边建设；投资230万元参加江苏省第八届扬中园博会，实施约14500平方米绿化展示。

　　五是打造战斗力提升竞争力，全力推进更高规模的产业发展

　　进一步加大建筑业、房地产业对全市经济发展的推动作用，坚持打造战斗力、提升竞争力的工作思路。建筑业发展。着力提升全市建筑企业资质水平，重点培养优秀优质企业向集团化企业发展，创新机制体制，加大企业人才培养力度，打造具备战斗力、凝聚力和开拓精神的企业班子，全面提升企业的核心竞争力，全力实施走出去的发展战略，进一步服务全市建筑业优势企业的做强做大。2013年，力争全市建筑业总产值达500亿元，建筑业增加值达到132亿元，实现外出施工产值 312 亿元。房地产业发展。保持房地产健康发展，加强房地产企业信息平台建设，严格开发小区配套建设监管，推进住宅全装修试点，促进住宅产业化进程，为推动全市经济增长提供坚强支撑。

　　六是规模式推进特色性建设，全力做好更高基础的城乡统筹

　　按照新时期城乡一体化发展要求，深入贯彻村当镇建、镇当城建的村镇建设理念，继续开展村庄整治，全力推进城乡建设一体化、功能配套均衡化。完成全市2033个村庄环境整治，组织实施5000户农村危房改造试点工作，创建15个三星级省级康居示范村；培育创建1个省级园林小城镇，创建5个市级城市化示范镇，创建1个省特色景观旅游名镇。

　　七是群众式思维服务型政府，全力突出更高要求的民本理念

　　努力做好12319等品牌服务工作。牢固树立全心全意为人民服务的思想，进一步拓宽热线服务空间,认真及时处理好人民群众的来电、来信、来访，做到件件有落实，事事有回音，切实为群众解决困难和问题。

　　努力做好清欠工作。以清理拖欠农民工工资为重点，着力建立和完善阶段性整治和长效管理的机制。加强政策宣传和教育，坚持上门服务，及时受理投诉，快速处理协调，按照相关政策加大对农民工的扶持和帮助。

　　努力改善居住环境。加快旧城改造步伐，计划完成旧城改造面积50万平方米，切实做好征收补偿纠纷和矛盾化解工作，迅速改善弱势群体生活环境和居住条件。结转2012年项目继续实施新建东路拆迁安置房建设，计划年内完成投资1亿元，完成一期部分主体工程。

　　三、完成目标任务的保障措施

　　一是提高组织化水平，推进跨越发展。进一步确立大城建的理念，整合利用好各种优势资源，坚持改善民生和发展经济相结合的原则、突出重点和统筹一般的原则、近期实施和长远安排相结合的原则，建立与规划、国土、财政等部门联动的新机制，在解决问题上狠下功夫；完善主管部门和县区推进工作的新模式，在调动多元积极性上狠下功夫；集中财力、人力打造引领城建方向的新载体，在干事成事上狠下功夫；探索新形势下既依法行政又便捷服务的新方法，在提高效能上狠下功夫，努力开拓城乡建设中设施共建、资源共享、产业共兴、城乡共荣的新局面。全力落实市委市政府科学发展、跨越发展的目标和任务。

　　二是坚持市场化运作，推进超常发展。树立经营城市的理念，强力推进城市建设投融资体制改革，着力解决城市建设方式少、融资难的问题，构建城建投融资新体制，充分利用政府的行政资源、政策资源和市场灵活性、开放性，做强做大做优城市建设投融资平台，全面提高投融资能力，确保城市建设融资逐步走向良性循环的轨道。同时，充分发挥我市在江苏沿海地区开发的龙头作用，扩大和提高我市在全国的影响力和知名度，加大城市建设招商引资力度，抓紧汇聚政策资源、项目资源、人才资源、金融资源注入城乡建设主战场，力保城乡建设的可持续发展，在新的基础上推进新的跃升。

　　三是加强队伍建设，激发内生动力。一是思想上，进一步高度重视，将广大干部职工思想统一到科学发展上来。统一到市委市政府的决策部署上来，统一到全市城乡建设系统的实力和核心竞争力上来，做到敢于担当、敢于碰硬、敢于超越，追求卓越、争创一流；二是机制上，坚持以行业建设为要务、以重点工程为主线、以绩效考核为内容，以创新创优为动力、以目标管理为载体，以发展论英雄、凭实绩用干部，形成一级抓一级，一级对一级负责的管理新体制。把责任目标与效能落实到每个工作岗位，切实发挥全体干部职工的积极性和创造性。着力打造一支特别能吃苦，特别能战斗、特别出成效，特别有影响力的团队。三是制度上，进一步落实党风廉政建设责任制，健全教育、监督、管理并重的预防体系，深化党性党风党纪教育，强化领导干部廉洁自律，严格权力运行制约和监督，纠正部门和行业不正之风，从源头上防范和治理建设领域腐败现象。同时，深入开展各类精神文明创建活动，提升城乡建设行业整体形象。