连云港市住房和城乡建设局关于2023年度法治政府建设情况报告

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2023年度，在市委、市政府的正确领导下，市住建局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，以党的二十大精神为引领，以法治政府建设为根本，按照省、市法治建设部署要求，强化领导、创新突破、持续发力、狠抓落实，现将具体工作情况汇报如下：

一、主要举措和成效

（一）强化组织领导，推进法治政府建设

我局始终将法治政府建设工作摆在全局工作的重要位置，将法治建设与各项工作同谋划、同部署、同推进、同考核。2023年上半年，局党委召开专题会议，研究各项法治建设推进工作，确定总体目标，明确具体任务，并就目标细化、落实举措等有关情况进行研究部署。相关分管领导和业务处室也按照分工要求，结合工作实际，及时把各项责任有效履行到位。

(二) 依法全面履行住建职能，助力营商环境持续优化

围绕工程建设项目审批制度改革工作这一重要抓手，不断创新改革举措，立足企业群众需求，持续提升审批质效。紧扣堵点、痛点、难点，着力在审批流程上做“减法”，在服务流程上做“加法”，全面推进落实改革各项任务。印发《关于报送工程建设项目审批制度改革进一步优化审批流程方案的通知》《关于进一步推进工程建设项目“拿地即开工”工作的通知》等文件，推进“拿地即开工”工作常态化，2023年截至目前，全市实施“拿地即开工”项目共计45个。加强制度创新，印发《连云港市分阶段办理施工许可实施意见（试行）》，向南京医科大学康达学院和凤凰雅苑项目等发放了桩基施工许可证，为项目开工节约出大量时间和成本；印发《关于简化市区道路改造项目审批流程的通知》，对市区部分特殊道路改造项目，在施工图审查环节实行施工图自审承诺制，进一步简化审批流程，为建设单位减负增效。

（三）落实依法制定、管理规范性文件有关要求，提升依法行政水平。

1.扎实做好地方性法规制定工作。按照市人大立法计划，认真做好《连云港市住宅小区装饰装修管理条例》的牵头起草工作，多次向社会各界征求意见，组织召开座谈会，起草了制定说明、法律法规对照表及风险评估，并已通过了市人大二次审议。

2.统筹安排，持续开展规范性文件评估工作。按照《关于开展2023年度规范性文件实施情况评估工作的通知》要求，对《关于印发连云港市市区经济适用住房管理办法的通知》《连云港市市区房屋征收补助和奖励暂行办法》2份规范性文件，进行全面清理评估。我局高度重视此项工作，采取分级负责，谁主管谁清理，逐级报审，统一报告情况的原则，召开专题会议，督促和推进我局今年2个规范性文件的实施情况评估任务的开展，并及时解决评估工作中的困难和问题，保证了评估工作顺利开展。目前已完成2个规范性文件的评估工作。

3.健全公平竞争审查机制，保障各类市场主体公平竞争权益。按照《关于推行公平竞争审查内部特定机构统一审查机制的意见》（连竞审办（2023）10号）、《市住建局关于开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作的通知》，认真落实《公平竞争审查制度实施细则》，规范审查程序，严格审查标准，健全保障机制，提高公平竞争审查的权威和效能，并将公平竞争审查作为必经程序纳入公文办理系统，实现全程留痕和可回溯管理。在严格落实“谁制定，谁审查”原则的基础上，安排法规处负责集中统一审查，并且全面梳理规范性文件和其它政策措施。对照审查标准，逐一审查，对发现的妨碍统一市场和公平竞争的政策措施及时做出处理，确保应废尽废、应改尽改。对有关政策措施的主要内容与平等对待各类市场主体，促进商品和要素自由流动，建设统一开放、竞争有序的市场体系等要求相抵触的，按相关程序对该政策措施坚决予以废止或修改。

（四）多措并举，全面加强综合行政执法队伍规范化建设

1.规范行政执法程序，落实执法责任。全面推进“综合查一次”工作，“综合查一次”工作是全市今年重点推进的一项工作，依托“互联网+监管”系统进行检查事项制定，通过“双随机、一公开”检查结果同步到“综合查一次”系统。上半年已按照市政府相关文件要求，在“互联网+监管”系统进行事项创建、认领，同步完成实施清单编制工作。在开展双随机入企检查时，执法人员在现场扫码后执行双随机检查任务，相关检查数据自动推送至“综合查一次”平台。截至目前，我局配合市生态环境局、市水利局、市城管局完成了场景清单录入，按要求制定了检查计划等内容，共计开展“综合查一次”任务3次，任务计划已全部完成。制定并印发《推进“综合查一次”联动执法机制实施方案》和《重大行政执法案件审理委员工作制度》，理顺局行政执法工作机制体制，规范行政执法程序，严格自由裁量基准，提高行政执法效能。严格执行省平台统一案件办理流程、执法文本和相关要求，实现全市行政执法案件同标准受理、同流程处理和全程“网上办理”。

2.健全执法监督机制，规范执法行为。积极构建全市住建系统规范有效的执法监督体系，指导各县区住建系统主管部门加强对辖区内基层执法单位开展执法监督，定期组织监督检查，落实层级监督责任。重点对行政处罚案件双公示平台录入情况、“双随机、一公开”事项清单完成情况以及省厅执法平台使用情况等进行监督，常态化开展案卷评查，对乡镇（街道）行政执法行为的合法性、合理性和执法文书的规范性进行评判，并对存在的问题进行督察整改，从而提高基层执法水平，降低执法风险。

3.加强行政执法培训，提升综合执法水平。健全完善市级巡讲培训为牵引、县级集中培训为主导、部门业务培训为补充、各乡镇（街道）自主培训为基础的四级培训体系，采取集中授课、线上培训、以会代训、以考促学、现场观摩、旁听庭审等方式，有效丰富培训教育、业务交流学习的形式方法，切实提高培训的针对性和实效性。

（五）健全工作机制，推进社会矛盾纠纷化解

1.履行行政复议职责，推进行政复议工作规范化建设。积极配合市政府行政复议工作，为行政复议机关作出准确的复议决定，积极答辩，全面提供依据和证据。2023年我局被复议案件6起，2件申请人已撤回申请，1件案件终止，1件重新答复，2件正在审理。积极落实连云港市行政复议体制改革工作。

2.重视行政应诉工作，提升行政应诉工作质量。自觉接受人民法院依照法律规定对行政机关实施的监督。2023年共接处理行政诉讼案件14件，行政机关负责人出庭率100%。

3.做好新修订的行政复议法的贯彻实施准备工作。《中华人民共和国行政复议法》已由中华人民共和国第十四届全国人民代表大会常务委员会第五次会议于2023年9月1日修订通过，自2024年1月1日起施行。在此期间做好新法实施前的各项准备工作，通过对新旧条款对比等进行深入解读，为发挥行政复议化解行政争议打下坚实基础。

（六）落实法治政府建设保障措施，营造良好的法治氛围

1.严格落实报告程序，自觉接受监督。认真履行法治政府建设情况报告义务，每年及时向市政府报告上一年度法治政府建设情况并在局政务网上公开，自觉接受监督，确保法治政府建设各项工作的有效落实。

2.落实党委中心组学法制度，提升法治建设工作整体成效。将国家法律法规纳入党委中心组必学内容，2023年根据党委中心组学法制度规定，制定了《市住建局2023年度会前学法方案》。先后组织学习了习近平法治思想以及《信访工作条例》、《住房和城乡建设行政处罚程序规定》、《安全生产法》、《房地产开发企业资质管理规定》等法律法规。通过集体学习，提高了领导干部法治思维和法治意识，为提高依法行政能力发挥了积极的作用。

3.学法用法相结合，开展全系统法治培训。组织局机关、直属事业单位、各县区（功能板块）住建部门业务骨干在内的全市住建系统行政执法培训班，邀请权威专家进行授课。重点学习了习近平法治思想、党的二十大精神、突发事件应急处置、公平竞争审查制度、行政处罚程序、传奇娱乐手机版 、行政诉讼复议等热点问题，并结合我市住建工作实际，进行讲授和解读。通过培训，全市住建系统广大干部职工进一步感悟了中国特色社会主义法治道路、法治理论、法治体系、法治文化的强大生命力和巨大优越性，提高了运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾的能力和水平，为适应新形势下规范执法、文明执法奠定坚实基础。

4.开展执法宣传活动。开展“宪法宣传周”活动，深入学习宣传习近平法治思想,弘扬宪法精神,维护宪法权威,推动宪法全面实施。2023年9月，我局积极组织安排行政执法普法宣传月活动，成立市住建局行政执法普法月活动实施工作领导小组，开展送法到工地、送法到社区等多种形式的普法活动。把深入学习贯彻习近平法治思想作为普法工作的首要政治任务，宣传宪法、民法典及住建领域相关法律法规，取得了良好的效果。

二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）落实局主要负责人为法治政府建设第一责任人。按照局党委印发的《中共连云港市住房和城乡建设局党委关于印发<关于贯彻实施<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>的具体措施及责任分工>的通知》要求，制定2023年法治建设计划，进一步明确住建局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，坚持权责一致，确保有权必有责、有责要担当、失责必追究，坚持以身作则、以上率下，带头尊法学法守法用法。同时将履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入综合考核指标体系并列入年终述职内容，作为考察使用干部、推进干部能上能下的重要依据，自觉接受监督。

（二）切实发挥党组织在推进本单位法治建设中的领导核心作用。2023年，我局党委主要负责人在推进法治建设中，严格履行第一责任人的职责，充分发挥局党委在法治建设中的领导核心作用，协调各方、开展工作，督促领导班子其他成员和下属部门主要负责人依法办事。

（三）坚持法治学习常态化,全面引领全市住建领域法治建设方向。坚持学习贯彻习近平法治思想，增强法治意识，牢固树立法治思维，推进依法行政，不断提升法治政府建设水平。组织领导班子开展了以《坚定不移践行习近平法治思想，扎实推进依法行政，建设法治政府》为主题的集中学习，要求并督促领导班子和各级党组织主要负责同志切实承担起主体责任，扎实做好行政审批、行政执法、监督检查等工作，切实依法行政、依法履职，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾的能力和水平。

三、存在的不足和原因

2023年，我局在法治建设工作中采取了多种有效措施，取得了一定的成绩，对全市经济社会高质量发展起到了积极的带动作用，但在全面推进依法行政、建设法治政府的新形势、新任务、新要求下，我们工作还存在一些问题和不足。如执法资格人员数量有待进一步增加。有些有行政执法证的人员未在执法岗位上工作，导致不能正常开展执法检查工作，执法资格人员急需补充。如普法宣传效果有待提升。普法宣传力度不够，活动开展的深度和广度有待加强。如事中事后监管力度有待进一步加强，审管联动工作还需深化。

四、2024年度主要安排

2024年，我局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，深入推进住建法治政府建设，全面推进住建法治事业发展。

（一）强化领导，统筹安排。切实加强法治政府建设工作的组织领导，落实法治政府建设有关部署，确保把加强依法行政的各项要求落实到局工作的各个方面、各个环节，推进完善依法行政各项工作。

（二）认真审查，持续做好行政措施起草上报工作。根据我局工作部署，持续做好行政措施调研、起草等工作，积极推进我局所需的行政措施的尽快出台。加强规范性文件备案审查工作，全面提高规范性文件报备率、及时率和规范率。

（三）履职尽责，加强事中事后监管。严格落实国务院《关于加强和规范事中事后监管的指导意见》，持续深化“放管服”改革，将事前审批向事中事后监管转化，建立以“双随机、一公开”为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础的新型监管体系。

（四）加强宣传，营造法治政府建设氛围。创新普法形式，打造法治文化亮点。通过楼宇电子显示屏、宣传栏、宣传横幅等媒介，广泛宣传普及法律知识，为法治政府建设工作营造良好氛围。同时建立法治培训学习长效机制，加强对执法人员专业法律知识及实践操作层面培训，全面提高行政执法人员的法治思维和依法行政能力，夯实依法行政的基础。

连云港市住房和城乡建设局

2024年1月12日