连云港市城乡建设局2014年单位预算公开报告

一、单位基本情况

1、主要职责

（一）承担规范全市城乡建设管理秩序的责任。贯彻执行国家、省关于城乡建设的路线、方针、政策和法律、法规；拟订全市城乡建设的有关政策措施；负责全市城乡建设行政执法、行政裁决、行政复议工作。

（二）承担市政公用事业管理的责任。拟订全市城市建设和市政公用事业发展规划并指导实施，负责市政公用设施建设、安全和应急管理，负责城镇供水、节水、排水、生活污水处理、燃气和热力管理工作。负责城市道路占用挖掘审批。负责人居环境奖的申报和参评工作。

（三）承担监督指导全市风景名胜区和城市园林绿化工作的责任。制定全市风景名胜区和城市园林绿化政策、发展规划、技术规范并指导实施，指导城市规划区内的生物多样性、湿地资源保护工作。负责城市规划区绿地系统规划的编制；负责城市绿化绿线的划定工作，依法对绿线进行管理；负责游乐园的规划、建设、管理工作；负责城市规划区内园林绿化工程建设的监督管理；负责城市规划区内园林绿化行业管理；负责对城市规划区各类建设工程配套绿化建设项目的竣工检查、验收；负责城市雕塑的规划建设管理；负责占用绿地审批。

（四）承担城镇建设综合开发的责任。负责编制城镇新区开发、旧城改造、住房建设和城市建设综合开发中长期计划和年度计划并组织实施；负责房地产开发行业的监督管理和城市建设综合开发项目的招标、招商工作；指导全市房地产开发活动；负责牵头做好住宅小区交付使用管理；参与土地批租审查及城镇住房制度改革工作；负责房地产开发市场准入和清除、房地产开发市场监督管理工作；负责房地产开发企业资质管理。

（五）承担规范和指导全市村镇建设的责任。拟订村庄和小城镇建设政策并指导实施，指导农村住房建设和危房改造，指导小城镇和村庄人居生态环境的改善工作，指导重点镇的建设和村镇综合开发。

（六）承担建立科学规范的工程建设标准体系的责任。负责组织实施工程建设实施阶段的国家标准以及工程建设全国、全省统一定额、计价依据和工程造价管理规章制度，拟订工程建设地方性标准和建设项目可行性研究评价方法、经济参数、建设标准和工程造价的管理制度；拟订公共服务设施（不含通信设施）建设标准并监督执行；负责监督各类工程建设标准定额的实施和工程造价计价，组织发布工程造价信息。

（七）承担监督管理建筑市场、推进建筑业发展的责任。指导全市建筑活动，拟订建筑业、勘察设计的行业发展战略、中长期规划、改革方案、产业政策、规章制度并监督执行，制定规范建筑市场主体及中介服务机构行为的规章制度并监督实施，负责房屋建筑和市政基础设施工程项目招投标活动、施工许可、竣工验收和备案的监督管理。负责工程建设实施阶段的监督管理，指导工程项目建设、政府投资工程组织实施方式改革以及合同管理和工程风险管理，组织协调建筑企业参与国际工程承包、建筑劳务合作。负责建筑企业、城市园林绿化企业、建设工程勘察设计企业、工程监理企业资质管理。

（八）承担建筑工程质量安全监管的责任。制定建筑工程质量、安全生产的规章制度并监督执行，制定建筑业、工程勘察设计咨询业的技术政策并指导实施，组织或参与工程重大质量、安全事故的调查处理，参与国家、省、市审批立项的重大建设项目工程质量、安全、施工现场监管和竣工验收的管理工作。负责管理城市地下空间的开发和利用，组织编制城乡建设抗震防灾规划并监督实施，负责各类房屋建筑及其附属设施和市政设施抗震设防的监督管理，组织实施建筑工程抗震设防专项审查。

（九）承担推进科技进步、建筑节能、防震减灾、城镇减排的责任。会同有关部门制定全市建设科技发展规划、年度计划和技术经济政策并指导实施，会同有关部门拟订建筑节能的政策、规划并监督实施，组织实施重大建筑节能项目，负责城镇减排工作，组织开展重大科技项目攻关、科技成果转化、新技术开发、技术引进及新材料的推广和应用工作。

（十）承担市区规划区内国有土地上房屋拆迁项目的监督管理责任。负责编制全市房屋拆迁中长期规划、年度计划并组织实施；负责颁发房屋拆迁许可证、发布拆迁调查通告和拆迁公告；负责对房屋拆迁单位和评估单位的管理；负责对拆迁补偿安置资金进行监督;负责拆迁补偿安置纠纷的调解、裁决；负责对房屋拆迁工作人员进行业务培训和考核；负责查处违反城市房屋拆迁法律法规的行为。

（十一）负责编制城乡建设的行业发展规划和年度计划并指导、监督实施；负责编制、执行年度城市维护费收支计划；负责市区城市建设和基础设施建设投融资工作；归口管理城乡建设信息统计工作；协同物价部门管理城乡建设行业产品价格。

（十二）负责管理全市建材行业；负责拟订建材行业的发展规划、行业政策，实施行业管理。

（十三）指导城乡建设的职业教育与培训工作，指导各类执业资格考试和注册，推进城乡建设的对外交流与合作；指导城乡建设行业内社会团体工作。

（十四）承办市政府交办的其他事项。

2、内设机构及下属单位

内设机构：办公室、计划财务处、审计处、政策法规处、信访处、村镇建设处、建筑节能与科研设计处、工程质量安全监管处、城市建设处、城市建设综合开发处、建筑市场监管处、建筑业发展与综合处、市政建管处、公用事业处、绿化监管处、风景园林处、征收监管处、征收补偿处、征收综合处、政治处、离退休干部处、监察室。

下属单位：建设工程招标投标管理办公室、建设工程质量监督站、建设工程安全监督站、建设工程造价管理站、新技术新材料推广与室内装饰装修管理处、建设监察支队、散装水泥办公室、公用事业监管中心、污水管网管理中心、城市建设费用征收办公室、城市节约用水办公室、城市照明管理处、苍梧绿园管理处、市政绿化养护管理中心、城市配套费用征收管理办公室、市房屋征收与补偿服务中心、建设施工图审查中心、建设培训中心

3、2014年度主要工作计划

2014年，全市城乡建设工作将以党的十八届三中全会精神为指导，全面推进国际性海港中心城市建设，改革求新、苦干求快、攻坚求实、用心求真，优化城市布局、完善城市功能、彰显城市特色、落实惠民工程、推进城乡统筹、促进行业发展。

2014年，市区计划实施城建项目483个，竣工项目331个，总投资1453亿元，年内完成投资532亿元，比2013年预计完成投资增长11%；我局计划实施城建项目38个，竣工项目33个，总投资78.6亿元，年内完成投资37.1亿元，比2013年预计完成投资增长32.6%。

（一）优化城市布局，实现城市规模的突破

优化空间布局，全力拓展城市规模，充分发挥城市的人口集聚和产业辐射作用，夯实城镇化的龙头地位，促进港城融合发展。新海新区着力打造综合性新区和现代化新城，重点实施功能组团、公共配套、基础设施、新型居住和景观环境五大类91项重点工程，全面建成科创城、文化城、商务中心和旅游中心等重点功能设施。连云新城着力提升集聚效应和辐射能力，加快推进旅游休闲、商政办公、基础设施、景观绿化、滨水居住五个方面重点项目建设，全面建成政府租赁式办公、商务服务中心、总部经济区、学校、医院等重点工程。南部新城围绕高新技术产业园区定位，着力完善基础设施，优化功能布局，加快科技创业产业园、现代服务业产业服务区等重点载体建设。加快市开发区城市主轴功能带、徐圩新区城市功能配套区、连云区国际商务中心、新浦滨河新城等组团建设，推进快速公交、海滨大道等重点轴线两侧地块开发建设。确保城市化率达59%，建成区面积增加到160平方公里。

（二）完善城市功能，实现承载能力的突破

一是市政道路。年内投资68亿元实施道桥工程97个，完成海滨大道工程建设、完成市区道路出新三年提升、实现西大堤改造升级，实施郁洲南路盐河南路南延工程、大港路改造工程、东方大道改建工程，实现背街小巷整治260条。二是公用事业。年内投资44亿元公用项目77个，建成运行饮用水输水工程和蔷薇湖生态净化暨应急备用水源工程，加快徐圩污水处理厂等污水处理设施推进，完善市政配套管网，新建改建供水管网20公里，污水管网20公里；新增燃气用户6000户，新建燃气管道20公里。全面开展国家级节水城市创建，城市供水普及率保持100%，城市污水处理率达84.5%。

（三）彰显城市特色，实现城市品质的突破

以山海相拥、港城交融为特色，开展城市品质提升。按照人居环境奖、人居环境范例奖、鲁班奖的标准和要求，建设名品工程、精品工程，新建工程注重在规划方案、工程设计、施工组织和竣工验收等各环节的精细化管理；老城改造突出重点地段、窗口地段和重要节点，开展城市家具、道路景观、照明升级工程，确保城市街景和重要节点全面改观；同时，审慎推进海州古城、南城古镇、连云老街等历史街区建设，留住城市记忆。按照显山、露水、秀城的理念，打造绿水环绕、山水相映的山水城市形态，全力提升城市园林绿化水平，投资18亿元实施园林绿化项目68个，投资8000万元实施海滨大道绿化工程，投资3000万元推进城市绿化景观提升工程，完成苍梧绿园升级改造，加快动物园建设，确保孔望山公园二期工程对外开放，实现全年新增绿地400公顷，绿化率达37.6%，绿化覆盖率保持40%。

（四）落实民生工程，实现惠民项目的突破

加大旧城改造力度，推进烟草巷地块、连盐铁路沿线、孔望山片区等改造项目，市区完成房屋征收项目51个，改造户数12033户，完成征收185万平方米，实现投资78亿元。加快安置房建设步伐，全力实施瑞安花园、凤舞铭居、金凤小区等安置房建设，年内实施安置房项目22个，开工面积175万平方米，竣工面积47万平方米，实现投资39亿元。加快城市公共建筑实施，推进凤凰中学建设，确保9月开学启用，加快师专二附小异地建设步伐，完成市档案馆、市城建档案馆迁建主体工程。加快防汛提升工程推进，实施龙河南路、财苑社区、西苑社区等低洼易涝片区和路段专项整治。推进城市环境整治，加强市政设施、园林绿化管养，切实做到城建惠民、城建为民。

（五）推进城乡统筹，实现城乡一体的突破

加快城乡统筹试点，推进城乡基础设施建设。继续推进村庄环境综合整治，完成全市1800个村庄整治目标，组织实施2000户农村危房改造试点，创建10个三星级省级康居示范村。继续推进试点镇村建设，确保第一批试点全面完成，第二批基本达标，培育创建1个省级园林小城镇，创建4个市级城市化示范镇，创建1个省特色景观旅游名镇。

（六）提升行政效能，实现行业发展的突破

开展行政效能创新，有效整合城建审批项目，加强建筑产业、建筑市场、质量安全的监管力度，营造公正公平、便民有效、服务发展的建筑行业环境。开展行业发展创新，加大建筑业扶持力度，夯实建筑业对经济发展的引擎作用，实施建工建设集团特级资质申报，确保2014年建筑业总产值 580 亿元，建筑业增加值 140亿元，外出施工产值 270 亿元。开展城市经营创新，充分发挥市场对资源配置的决定性作用，整合业务信用资源、土地管网资源、国家政策资源，形成以直接融资为主体，以银行资金为辅助，以项目合作为补充的多元化融资模式，全面提升城市经营管理水平。

二、2014年度预算情况

1、2014年度部门收支预算表

表1:2014年度单位收支预算总表

表2:2014年度单位财政拨款支出预算表

表3:2014年度单位三公经费财政拨款预算表

2、关于收支预算表的简要说明

（一）收入预算总金额24431.47万元

财政拨款（补助）收入24421.47万元，其中：公共财政预算资金12581.47万元、政府性基金11840万元，其他收入10万元，收入预算金额总计24421.47万元。

（二）支出预算总金额24431.47万元

从功能分类上，节能环保支出预算7792.51万元，城乡社区事务支出预算16122.15万元，资源勘探电力信息等事务支出预算196.15万元，住房保障支出预算320.66万元，支出预算金额总计24431.47万元。

从支出用途上，基本支出3147.13万元，其中：工资福利支出1758.2万元、对个人和家庭的补助支出1055.21万元、商品和服务支出333.72万元，项目支出21284.3万元，支出预算金额总计24431.47万元。

3、项目支出预算情况说明

（一）节能环保支出7660.03万元

污染防治7660.03万元，其中：水体支出预算7660.03万元。

（二）城乡社区支出13471.7万元

城乡社区管理事务1464.47万元，其中：工程建设标准规范编制与监管支出预算66.81、工程建设管理支出预算279.81万元、市政公用行业市场监管支出预算203.14万元、其他城乡社区管理事务支出预算914.71万元。

城乡社区公用设施45万元，其中：其他城乡社区公共设施支出预算45万元。

建设市场管理与监督77.23万元，其中：建设市场管理与监督支出预算安排77.23万元。

城市基础设施配套费安排的支出11885万元，其中：其他城市基础设施配套费安排的支出预算11885万元。

（三）资源勘探电力信息等支出152.61万元

散装水泥专项资金152.61万元，其中：其他散装水泥专项资金支出预算152.61万元。、

4、三公经费预算说明

三公经费支出预算225.09万元，其中公务接待费支出预算2.88万元、公务用车运行维护支出预算222.21万元。另外，从城市基础设施配套费手续费中安排预算工程管理业务经费65万元、项目争取工作经费40万元，用于弥补公用接待费、公务用车费、办公费等经费不足。