当前，新一轮科技革命加速演进，以“互联网+”“智能+”为平台的数字治理模式蓬勃发展。《关于推进新时代机关事务工作的指导意见》明确提出，要“增强运用互联网、大数据、云计算、人工智能等新技术能力，推进‘互联网+’深度融入机关事务工作。”智慧机关事务需要通过整合机关事务管理各方面信息与资源，以大数据应用为核心，利用智能互联、智能物联的方式，使机关事务管理业务系统融合一体化，通过数据互联实现数据融合和数据交换，发挥数据应用价值，构建智能化服务保障管理体系，为机关干部职工和人民群众提供智慧化的服务，创建科学、高效、精准、人性化的机关事务管理工作模式。

“四大目标”：导向定位

基于大数据应用在机关事务管理工作的理想框架，智慧机关事务应由发展目标、实践领域、核心要素、驱动因素等方面构成。

　“智慧机关事务”理想框架

从发展目标来看，智慧机关事务要实现决策科学化、运行高效化、管理精细化、服务人性化，使机关事务管理朝着质量更优、费用更省、效率更高方向转变，全面提高机关事务部门管理、保障、服务的能力和水平。

决策科学化。面对点多、线长、面广的复杂管理领域，机关事务管理工作者要“向科技要决策力，向数据要战斗力”。智慧机关事务借助大数据、云计算、物联网、人工智能等技术，大大加深机关事务管理工作数据集成、清理、收集和应用的深度和广度。与单个业务系统相比，智慧机关事务从不同角度、视野、思维提供决策支持，具有强大自动化和智能化特点，使各个部门保持信息畅通，获取最新信息，大数据能够直观呈现机关事务运行规律，为决策者提供决策支撑，降低决策偏差率。通过预测性分析，把握规律，提高决策科学化和数智化水平。

运行高效化。机关事务工作涉及海量数据信息，智慧机关事务建立起可靠及时的数据采集平台后，利用以云计算为代表的现代信息技术对大量数据进行智能化处理，使一些闲置资源得到智能化运用，精准掌握各类物质资源的使用状态，实现有效调度、精准匹配，避免不必要的人力和物力浪费，节约时间和物质成本，提高资源运转效率。智慧机关事务降低了机关运营成本，包括公共机构的材料成本、时间成本和能源消耗。资源高效利用意味着迅速地完成资源调度、实现保障效果，节约时间成本不仅仅是机关事务部门受益，还延伸至机关事务管理工作服务对象本身，对党政机关提高工作效率具有重要意义。

管理精细化。机关事务大数据应用最终目的是在错综复杂的信息里快速识别归纳、总结分析，迅速为用户提供所需的信息，通过先进设备和信息技术对数据进行采集、传输和分享，确保机关事务工作实现精细化管理、精准化服务和精心化保障。比如将政府采购定点供应商的商品价格、货物信息等资料输入信息库，采购人员输入需求的数据就能立刻筛选出相应物品。随着大数据运营模式的完善，分析、处理和应用技术的进步，大数据将推动智慧机关事务的管理精细化不断提升。

服务人性化。智慧机关事务实现了机关事务管理的保障服务工作满足个性化、实时性需求，在了解不同群体的服务需求和变化趋势前提下，利用分析技术，充分利用最重要的数据，建立统一的服务标准，实现效益最大化，提高解决现实管理难题的能力，提升日常管理的服务质量。例如餐饮、理发、物资配送、志愿服务等日常服务都缺乏可用的信息服务系统，存在信息断层，利用大数据技术搭建不同形式的公众服务平台，可以满足多元主体的不同利益诉求和价值偏好。智慧机关事务能实现信息资源的共享，塑造信息对称环境，增强工作人员和人民群众在平台获取目标信息、保障服务质量的便捷性和可靠性。

“八大系统”：实践场域

大数据在机关事务管理中应用的八个实践场域对应智慧机关事务的业务系统，构成了智慧机关事务管理与服务系统。

　智慧机关事务的业务系统

智慧综合服务管理。打造智能化、综合化的服务管理体系，整合现有服务资源和社会服务资源，为政府工作人员和民众提供环保、舒适、贴心的服务产品，全面构建“有意义、有价值、有温度”的现代新型后勤保障服务。如杜绝食堂浪费，扫描二维码取餐代替打卡用餐；手机端报餐取代网页订餐，提供一键批量报餐、菜谱发布、菜品评价、订餐人数、菜品统计以及一键生成各类统计报表等服务。

智慧资产管理。建设“虚拟公物仓”资产管理模式，建立国有资产数据库，推进机关通用资产统一租赁、采购、调配、维护，动态分析资产管理处置工作，提升资产使用效益。对主要活动、会议和临时机构的材料和设备实行集中租赁、统一分配和集约使用，降低行政成本。

智慧社区治理。智慧社区治理基于大数据时代物联网，整合现有社区服务资源和方式，运用5G技术、移动互联网、云计算物联网等综合应用信息技术，建设数字化、智能化的社会管理和社会服务系统，为居民提供高效、舒适、安全的社区生活服务。从智能社区的目标和治理角度来看，主要目标是用智能化技术构建智能家庭，用信息化提高机关办事效率，用新技术改善居民生活质量，提升新时代智慧机关事务社区治理能力。

智慧节能管理。智慧节能管理将能源管理与互联网通讯、大数据分析相结合，集远程监控、数据分析、能效诊断等功能于一体，通过数字化平台的开发建设，全面掌握公共机构能耗数据，提升公共机构能效分析和管理水平，降低公共机构的能源消耗，实现能耗数据监测与计量、数据分析与诊断、用能安全监管、智能配电四大核心功能。

智慧公务用车管理。推行统一的公车标识管理，建立公车使用管理信息平台，实行公务用车“一张网”管理和内外监督。依托政务云服务建成公务用车智能化管理服务系统，包含公务用车监督管理平台。建立公务用车呼叫系统，通过电子预约、电话确认、短信回复等方式进行，减少使用纸质预订表单，降低劳动力成本。今后还需打破地域界限，逐步形成全省一张网，全国一张网。

智慧办公用房管理。完善机关办公用房智能管理信息平台，采用智能图形模式，以图管房、自动绘图、图数结合，实现办公用房动态化监管。将办公用房维修管理方面的法律、使用维护情况、违规处分通知等内容纳入系统中，及时公开相关信息，实现一键传输、一网统揽。通过改进网络设计、增加服务栏目，使计划申请、资料审核、项目批复、施工监管、竣工验收、单位回访、学习指导等工作更加集中、快捷。通过智慧办公用房管理，优化资源分配，提高工作效能。

智慧供应链。智慧供应链实现采购过程全流程电子化，在整个招标、投标、开标、评标、合同签署、文件归档过程中使用电子签名、评标辅助程序等新技术，利用物联网、云计算、人工智能等新技术开发智能托盘、物流跟踪宝、智能摄像机等智能终端，构建数字化物流平台，在物流连接中实现实时跟踪、动态信息展示和异常预警功能，支持智能化运营，打造从供应商到终端用户“一码到底”数字化供应网络。确保规划、采购、订单分配、储存、工程建设、运输和维护、资金转移、服务返回和逆向物流的各个环节信息开放，提高供应链可视性、可控性。

智慧办公。智慧办公采用大数据平台支撑模式与四套班子紧密结合，融合了当前政府的文件管理、信息采集、督查督办、议案提案等业务职能，将日常办公整合到党政机关的文件信息交互与合作和内部办公业务的流程处理中，提高公共服务效率。通过智能协作的在线办公，优化现有管理结构，调整管理体制，提高不同部门的协作能力，增强决策一致性，实现政府内部办公业务网络化、自动化和便捷化。

“六大要素”：关键环节

核心要素运用是大数据在机关事务管理中应用的关键环节，资金、设备、数据、技术、人员、制度作为智慧机关事务的六大核心要素在智慧机关事务框架中的互动逻辑是：资金投入搭建设备，数据输入设备后进行技术处理，同时通过后续资金投入和设备完善、数据更新、技术升级循环实现大数据在机关事务中的即时应用，其中人员维护和制度保障贯穿整个智慧机关事务框架的运行过程。

智慧机关事务核心要素的互动循环逻辑

根据《大数据在机关事务管理中的应用调查》显示，机关事务管理工作者中有35.37%和26.1%的人分别认为资金和技术是机关事务信息化建设中最重要的要素，31.95%和20.98%的人认为资金和技术是机关事务信息化建设中亟待改善的要素；根据问卷调查中“您对推进大数据在机关事务管理中的应用有什么政策建议和具体措施？”回答如下图所示，机关事务工作人员认为加强技术支持、资金投入、人员培训是实现智慧机关事务的突破口，可见这三个方面是智慧机关事务建设的重中之重。

大数据在机关事务管理中的应用政策建议词云图

“三化”融合：驱动路径

标准化、数字化、智能化是大数据应用于机关事务工作的时代特征，作为智慧机关事务的三大驱动因素，标准化以物联网、移动互联网技术、地理信息技术为技术基础，作为大数据应用的第一步，是智慧机关事务驱动的底层依托；以大数据和云计算为技术基础的数字化是第二步，是智慧机关事务驱动的交互构建；最终实现以人工智能为技术基础的智能化，作为驱动智慧机关事务的破冰助力。

智慧机关事务驱动因素层次

标准化。标准化促进智慧机关事务业务系统长期发展，使各业务系统之间的交互更加透明、高效，增加了机关事务管理工作“通用语言”，实现数据融合发展。因此要完善省级及以上机构信息系统建设标准的制定，对已建立的各种标准进行整理，创建机关管理和服务事项目录，对所有事项实行统一编码管理，规范事项名称和流程，奠定信息交流和业务合作的基础。规范数据接口，了解数据接口类型和常用格式，解决不能及时链接的问题。明确数据内容的描述和格式，实现横向和纵向链接，提高数据分析效率。

数字化。机关事务管理工作数字化是指将机关运行保障涉及的事项和业务从可视化对象转为模拟数据的过程。它不只是简单收集和分类行政经费、办公用房、公务用车和节能等业务系统的数字信息，还要创建一个集成数据平台，以方便数据交换，在集中统一保障运作的基础上，确保共同层面的数据交流。使已储存的保障管理信息随存随取，为管理服务保障工作奠定数字化基础。

智能化。智能化是指利用拟人化的高新技术和工具，配置机关事务管理各项资源，降低人为因素的不合理影响，最大程度提供多元化、人性化的服务保障。智能化的智慧机关事务系统梳理与相关数据，依托集中统一的智慧机关事务平台，接管党和国家机关的服务保障职能，使之逐步适应新时代国家治理要求。