对市十五届人大三次会议第3172号建议的答复

张晓彤代表：

您提出的关于进一步加强近岸海洋漂浮物垃圾综合治理的建议收悉，结合市城市管理局、市自然资源和规划局、市农业农村局等协办单位的协办意见，现答复如下：

近年来，市委市政府高度重视海洋生态环境保护工作，召开专题会议部署推进近岸海域污染防治和美丽海湾保护与建设等重点工作，继续深化制度创新，推动建立长效机制，着力打造“无废岸滩”，推动近岸海域海洋生态环境质量持续改善。

一、强化跨部门协作，建立健全长效机制

一是继续深化实施湾长制。建立健全市、县、镇、村四级湾长攻坚责任体系，充分发挥各级湾长尤其是高层湾长在管湾、护湾中的统筹协调作用，组建覆盖132个湾（滩）段的208名巡湾员队伍，开展每周不低于3次的岸滩巡查。按照“属地管理、部门协同、社会参与”的原则，建立由市湾长办抓总，市城管局、农业农村局、水利局等部门统筹协调，县区乡镇具体落实，社会组织共同参与的海洋垃圾清理机制，建立健全定期调度机制，切实推动海洋垃圾治理。今年以来共计巡湾3000余次，对旅游景区、渔港码头等人流密集的湾滩，加强日常巡查与保洁力量。

二是全面实施海洋清漂行动。2022年，国家发改委、生态环境部、水利部联合部署了江河湖海清漂专项行动，海州湾作为全国十四个海洋清漂重点海湾，率先启动了海洋清漂专项行动，市政府办公室印发了《连云港市海洋清漂专项行动实施方案》，围绕我市管辖海域、岛屿及沿海岸线向陆一侧视野范围内，以及渔港、码头、船舶停靠点等其他区域，通过为期一年的拉网式、规范化垃圾清理、转运和处置，以塑料垃圾治理为重点，强化陆海统筹、源头治理，建立长效机制，引导社会共治，大幅减少我市海域、岸滩、海岛存量垃圾，有效控制垃圾入海。

三是规范海洋垃圾治理。将海洋垃圾治理工作纳入“湾长制”“近岸海域综合治理攻坚战”“美丽海湾保护与建设”等工作的重要内容，实施常态化的海湾治理巡查工作，定期进行问题交办、巡查通报，严肃处理违法违规行为，有效管控海域存量垃圾。将“无废岸滩”纳入我市海洋生态环境保护“十四五”规划重要考核指标，全面推动海州湾海洋漂浮物垃圾综合治理，推动建立“海上环卫”制度。

二、强化陆海统筹，着力做好海洋垃圾治理工作

一是加强陆域垃圾治理，减少陆源入海。建成27座生活垃圾分类处理设施并投入运行，基本实现生活垃圾“零填埋”。建立废旧农膜（地膜）回收网点108个，充分发挥农村公共服务运行维护队伍开展废弃农膜（地膜）的回收利用，极大减少塑料进入水体。推进农作物秸秆综合利用，持续拓宽秸秆综合利用渠道，推进20条市级河流两岸500米范围内秸秆整体离田收储。强化湾长制与河长制有效衔接、同向发力，全力推动河湖清海湾蓝同步实现。围绕空间治理管控，继续推动“清四乱”整治常态化、规范化，进一步削减陆域点源污染，减少入海垃圾排放。加大船舶非法排放垃圾监督检查，降低船舶向海洋排放垃圾的风险，为全市1500余艘渔船统一配备了垃圾桶，动员渔民将在海上生产过程中产生的垃圾带回岸上处理，从源头减少海洋垃圾。

二是加强监视监测，提升发现处置能力。委托科研院所，利用卫星遥感、无人机航拍等技术手段，监测我市近岸海域、海岛等垃圾分布情况，定期发布海洋垃圾监测简报，探索研究海州湾海洋垃圾成因，深化巡查制度，将岸滩垃圾纳入巡湾员巡湾的重要事项，利用“江苏省湾（滩）长制信息系统”及时交办处置海洋垃圾问题。近期，我市将启动“海上环卫”制度可视化系统建设，在沿海布设近200个视频监控，监视监测岸滩垃圾和可视范围内海漂垃圾。

三是加大海洋垃圾清理力度，持续开展“减存量”工作。集中力量开展废弃筏架、海漂垃圾、废弃渔具、浒苔清理工作，实施海洋清漂行动一年来，连云港市共出动万余人次，机械车辆900余台次、船艇千余艘次，落实海州湾清漂专项行动，共清理各类岸滩和海漂垃圾5600余吨，清理拆除废弃渔船百余艘，有效减少海洋垃圾存量。生态环境部黄润秋部长在调研我市海洋保护工作时，对我市近年来海洋垃圾治理工作取得的成效给予了充分肯定，同时要求我市要扎实推进海洋清漂专项行动，确保“房前屋后”一样整洁、干净，助推美丽海湾建设。

三、强化公众参与，共同推动美丽海湾建设

一是营造群策群力氛围。广泛宣传海州湾海洋垃圾治理的重要意义和工作任务，不断营造保护海洋环境的良好舆论氛围，提高公众保护海洋生态环境意识。通过新闻媒体大力宣传海洋清漂行动，在人民日报、学习强国、新华日报、省生态环境厅官微、江苏环境杂志、连云港日报、苍梧晚报等省市主流媒体上报道10余次。在海洋日、生物多样性日等重要节日举办各类宣传海洋环境保护教育活动10余次。成功举办首届“魅力连云港 美丽海州湾”融媒体大赛，征集反映我市海洋生态环境保护和海洋垃圾治理成效相关的微视频16个，照片260张。生态环境部点评我市“连续2年举办美丽海湾摄影展等活动，组织近2000名志愿者参与美丽海湾建设”工作经验。

二是组织净滩公益活动。以“环境日”“海洋日”等重要节日为契机，积极组织净滩公益活动。充分发挥“湾长制”作用，支持社会组织、志愿者队伍开展净滩公益活动，举办“‘海’好有你 净滩在行动”等公益活动，向全社会征集“爱心海滩”认领单位和净滩志愿者，受到积极响应，近50家单位、2000余人报名参加，全年组织净滩公益活动50余场次，清理海滩垃圾超过10000公斤，参加活动的志愿者超过4000人次。为宣传典型，激发干劲，推动全市湾长制巡湾工作深入开展，通报表扬20名优秀巡湾员和44名净滩志愿者。

三是广泛宣传治理成效。通过近年的海洋垃圾治理，我市岸滩环境得到很大的改善，特别是在推动美丽海湾保护与建设工作上，让公众深刻感受到“水清滩净”。我市通过制作视频宣传片、新闻期刊系列报道等形式广泛宣传治理成效。截至目前，共制作连岛、高公岛、秦山岛以及临洪河口滨海湿地等美丽海湾建设宣传片6个，在苍梧晚报系列报道美丽海湾建设成效4期，在连云港日报系列报道海湾保护工作3期。

实施海洋垃圾入海防控，推进海洋垃圾的及时清理和常态化监管是建设海洋强市的必然要求。下一步，我局将积极与城管、农业、自然资源等部门共同做好海州湾海洋漂浮物垃圾防治，助力我市美丽海湾保护与建设。

在此，感谢张晓彤代表长期以来对我市海洋生态环境保护工作的关心和支持，也希望继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

连云港市生态环境局

2023年7月20日　

联 系 人：张晴

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