连云港市生态环境局 2023年度法治政府建设情况报告

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2023年，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，坚决落实省、市年度法治政府建设的决策部署，切实履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，扎实深入打好污染防治攻坚战，推进市域生态环境持续改善。现将我局2023年法治政府建设情况报告如下：

一、强化法治政府建设保障

我局高度重视法治政府建设工作，始终坚持将法治建设工作与中心工作同谋划、齐开展、共落实，每年主动向市依法行政办报告法治政府建设工作情况，并按要求在局官网公开法治政府建设年度报告。

（一）切实履行第一责任人职责。局党组书记、局长顾明事同志作为我局法治政府建设第一责任人，严格按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》等要求，认真履行法治建设重要组织者、推动者和实践者职责，重点做到“三个强化”：一是强化组织领导。着力推进法治型党组织建设，加强对法治建设的组织领导，紧盯重大问题、重点环节、重要任务，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，带头筹划并制定依法行政年度工作要点，把本部门各项工作纳入法治化渠道，确保各专项工作和重点工作落实。二是强化理论学习。召开党的二十大精神专题研讨会、宣讲报告会，引导党员干部深入了解党的二十大精神的重要意义和具体内容，派出机构一把手根据不同工作实际撰写心得体会，学习创新理论解决实际问题；制定实施领导干部学法用法制度，局领导带头领学《民法典》《行政处罚法》《生态环境行政处罚办法》等法律法规规章，不断提升法治思想水平，带动全局形成尊法、学法、守法、用法的良好氛围。三是强化关键环节。把依法行政纳入全局工作目标进行考核，召开环境法治工作会议，不断压紧压实各级依法行政责任；修订行政处罚程序规定，注重强化案件审查、听证、集体讨论等重点环节；在事关社会发展和人民群众切身利益的重大决策时，能严格按照重大行政决策程序进行落实，充分征求公职律师、法律顾问意见，并吸收各类市场主体、行业协会商会、工商联等参与决策制定、评估等工作，依法科学民主决策，未出现引发社会不稳定的环保事件。

（二）持续深化生态环境制度建设。我局以保安全、护稳定、促发展为目的，严格落实政策文件制定和监督管理要求，为高质量发展提供稳定的制度保障，主要抓好“两个规范”：一是规范政策文件制定。2023年以来，我局出台了《连云港市环保示范性企事业单位评定办法》，印发《服务高质量发展十五项措施》，对生态环境实践证明已经比较成熟的改革经验和行之有效的改革举措，及时上升为政策文件。二是规范政策文件管理。依据《行政规范性文件管理规定》《公平竞争审查工作方案》，严格落实行政规范性文件制定的五大程序，对涉及市场主体经营活动的政策措施广泛征求意见，常态化开展公平竞争审查工作。2023年，联合市工商联、台办组织召开3次对企征求意见座谈会，邀请企业行业协会代表参与行政规范性文件、政策文件的制定过程。

二、提升行政审批服务质效

我局始终把重法治、提效能、促营商作为提升市域治理体系和治理能力现代化建设的主旋律和总要求，自觉运用法治思维和法治方式开展审批服务，始终做到“三个坚持”：一是坚持提升政务服务效率。认真梳理政务服务事项，坚持应进必进原则，严格落实“三集中四到位”相关要求，不断提升即办率、压缩办理时限、提高不见面办理率和在线办理率。积极推进“跨省通办”、“网上中介服务超市”等政务服务，进一步推进政务服务标准化、规范化、便利化。积极归集惠企政策并维护至“苏服办”平台，同时继续推进政务服务事项网上办、移动办，落实政务服务好差评制度。二是坚持强化对第三方监管。对环评报告编制质量进行全流程监管，印发《关于进一步加强环评监管工作的通知》，组织全市环评编制单位开展业务培训会，每季度按照30%比例开展技术复核。净化第三方环评编制市场，全面推进第三方环评机构入驻网上中介超市，每半年对注册地在我市的环评编制单位开展一次现场检查工作，通过规范管理倒逼第三方机构提高服务质量和效率。三是坚持加大政策惠企力度。制定出台《连云港市生态环境系统服务高质量发展十五项措施》，从项目环评审批、总量指标安排、财政资金支持等15个方面加大惠企助企力度，对市级及以上重大项目，在地方政府承诺兑现排污总量指标来源、区域环境质量改善的前提下，可实施项目环评承诺制审批，全力保障优质重大项目尽快落地。

三、深入打好污染防治攻坚战

我局紧紧围绕市委、市政府中心工作，以持续提升环境质量为目标，严格依法执法、科学精准治污，深入推进碧水、蓝天、净土保卫战，努力以高品质生态环境支撑高质量发展，主要做好“三个事项”：一是科学精准治污，大气环境质量不断改善。全年排定大气污染防治工程项目615个，已完成658个。推动市政府出台《关于印发连云港市工地扬尘管控工作方案的通知》，成立扬尘治理办公室，抽调人员集中办公，压紧压实各方扬尘治理责任。持续保持禁烧工作高压态势，构建市、县、乡、村四级网格化全覆盖监管体系。二是凝聚治水合力，水环境质量稳步向好。制定全年水污染防治工作计划，推进实施重点水污染防治工程项目44个。制定印发市级水环境区域补偿制度，设置8个市级补偿断面，实施“双向补偿”。印发《龙王河、青口河等12条入海河流总氮污染物治理与管控“一河一策”方案》，编制《连云港市海岸带及海洋空间规划》和《国土空间生态保护和修复规划》，修复22处历史遗留矿山985亩。三是加强源头预防，土壤环境质量持续稳定。印发《连云港市2023年受污染耕地安全利用工作计划》，会同市资源局、工信局联合印发《连云港市化工等企业关闭遗留地块土壤污染风险管控整改工作方案》，编制印发《连云港市2023年农村生活污水治理工作方案》，推动农村生活污水治理统一专业化运维。

四、严格规范公正文明执法

我局上下牢固树立法治思维，不断提升用最严格制度最严密法治保护生态环境的意识和能力，着力建设公正、文明、顺畅、有序的执法监管体系，营造包容审慎的执法监管环境，重点做好“五项”工作：一是加强执法队伍建设。加大移动执法设备购置力度，实现了从现场调查取证到立案调查、行政处罚、案卷归档、后续督查等环节的全过程信息化闭环管理和实时监督。积极推行“1212”工作法，即“1辆走航车2名监测人员＋1台无人机2名执法人员”，执法、监测同步出动，通过精准发现－科学分析－快速解决，实现污染点位第一时间锁定，环境问题第一时间整改，高值数据第一时间压降。组建成立大案要案大队，持续开展生态环境保护执法大练兵，打造更强环保铁军，2023年以来已组织开展“绿水青山以案说法”活动10期、法治培训6次，为打赢污染防治攻坚战提供坚强执法保障。二是精准高效创新执法。大力推行行政执法“三项制度”，编制完善“综合查一次”场景清单。以生态环境领域执法权力事项为依据，全面梳理涉及同一类对象或事项有多个监管主体、需要协同执法的群众关注热点、行业治理难点、中心工作重点，制定完善生态环境领域“综合查一次”场景清单24个。会同应急、城管、交通等部门对90余家安全生产重点企业、港口码头、汽修企业等开展联合检查。三是落实轻罚免罚制度。坚持审慎处罚原则，严格落实我局轻罚免罚制度及《长江三角洲区域生态环境领域轻微违法行为依法不予行政处罚清单》，依法对涉企轻微违法行为和一般违法行为给予免罚和轻罚。同时，探索生态环境损害赔偿与处罚衔接机制，对积极履行赔偿责任的企业依法予以减免处罚，“赣榆紫菜加工企业超标排放水污染物生态环境损害赔偿集体磋商案”以“集体磋商+劳务代偿”的新模式，获评2023年江苏省生态环境损害赔偿十大典型案例。四是强化两法衔接配合。积极与公检法司等部门建立联合办案机制，2023年3月，联合市公安部门成立打击环境污染犯罪融合战队。充分运用我市“行刑衔接”定期会商工作机制，与公安机关、检察院、法院等部门定期进行联合会商研判，明确案件办理方向，助推案件提质增效。以“生态＋检察”模式对国道交通噪声、风力发电噪声、企业散发异味等问题开展联合执法，推进重点噪声信访化解、从源头上减少异味产生。五是提升复议诉讼应对。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，负责人出庭率达100%，组织承办单位负责人、相关工作人员参加12期行政诉讼、8期行政复议旁听活动；组织行政处罚卷宗评查，对行政处罚及复议、诉讼案件进行“回头看”，开展复议诉讼应对专项培训，邀请复议、审判机关专家授课，提升应对复议和诉讼水平。

五、创新开展环境法治宣传

我局聚焦普法教育与营商环境建设实践紧密结合，持续开展“普法轻骑兵”“执法局长上讲台”、送法到镇入园进企等普法宣传活动，累计宣讲企业覆盖近1.4万人次，创新开展“三种做法”：一是提供根据企业需求邀请专家赴各县区、园区开展普法宣传，全年共组织送法入企、送法进基层4次，先后到江苏豪森药业有限公司、市开发区、东海县青湖镇党委等地，为企业带来近十项“法规套餐”，面对面释策解惑，助力企业合法经营。二是编制编制《排污单位环境管理守法告知书》《连云港市排污单位环境管理指导手册》《建设项目环评审批与企业排污许可服务指南》送达800多家排污单位，发布典型案例“以案释法”，帮助企业及时了解环保相关法律法规及政策，引导企业自主纠错、知法守法。三是开展对全市245家重点排污单位进行环保体检，帮助排污单位排查存在的环境问题，对排污许可证到期未延续的企业、已取得排污许可证的企业发放《提醒函》，督促落实整改，切实帮助企业提高污染防治水平，让企业感受到法治温度。赣榆生态环境局创新“快递送法”活动，被中央、省级媒体报道。

回顾2023年以来的工作，我局在推进生态环境领域法治化建设方面取得明显成效，但仍存在环境质量提升与优化营商环境平衡存在困难、环境执法能力与日益严格的生态环境工作要求不相匹配、环境普法宣传力度仍有欠缺等薄弱环节。下一步，我局将把法治建设各项工作摆在更加突出的位置，进一步明确责任、强化监督，严格依照法定职责和权限开展行政执法活动，以更高标准打好污染防治攻坚战，为谱写“强富美高”新连云港现代化建设作出更大贡献。

连云港市生态环境局

2024年2月27日