连环党组〔2009〕3号
关于印发《市环保局党组开展深入
学习实践科学发展观活动实施方案》的通知
局各处、室、直属单位：
依据中共连云港市委《关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（连发[2009]5号）、市委学习实践活动领导小组《关于印发＜全市开展深入学习实践科学发展观活动实施方案＞的通知》（连学组发[2009]1号）等文件精神，制定《市环保局党组开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
特此通知
附件： 1、市环保局党组开展深入学习实践科学发展观活动实施方案
2
、市环保局党组成员开展深入学习科学发展观活动基层联系点名单。
二○○九年三月十二日
主题词：科学发展观学习实践活动实施方案通知
连云港市环境保护局办公室 2009年3月12印发
共印30份。
附件1：
市环保局党组开展深入学习实践
科学发展观活动实施方案
按照中央和省、市委的统一部署，依据中共连云港市委《关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（连发[2009]5号）、市委学习实践活动领导小组《关于印发＜全市开展深入学习实践科学发展观活动实施方案＞的通知》（连学组发[2009]1号）等文件精神，结合我市环保工作实际，现就我局开展学习实践科学发展观活动提出如下实施方案：
一、
指导思想
全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。按照市委提出的“建设科学发展新港城，增创跨越发展新优势”主题要求，以“全力推进环保六大工程，服务港城科学和谐发展”为主题，（即：“强力推进模范城市创建、强力推进饮用水源保护、强力推进排淡河整治、强力推进环保服务监管、强力推进餐饮油烟整治、强力推进环保乡村行”六大工程）着力转变“就环保论环保”等不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决创新能力不够等影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪抓落实不力、服务不到位等方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于环保可持续科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，积极开展环保“基础年、服务年、创新年”建设活动，使科学发展观成为推动我市环境保护事业全面发展的创新源泉和不竭动力，为建设生态型国际性海滨城市奠定坚实的环境基础。
二、
基本原则
这次学习实践活动总体上要按照围绕主题、突出重点、注重实践、严格程序的要求，着重把握“坚持思想解放、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”等主要原则。
三、目标要求
按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，通过“七个对照”，努力实现“七个目标”。
一是对照科学发展新要求，在思想认识上取得新提高。
通过学习实践活动，引导党员干部在应对国际金融危机，加快科学发展、跨越发展的实践中，进一步加深对科学发展观的理解，不断增强贯彻落实科学发展观的坚定性。进一步按照科学发展观要求解放思想，使各级领导班子和党员领导干部在本单位要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上形成共识，把思想认识统一到科学发展观的要求上来，全面把握科学发展与环境保护和生态文明建设的密切联系和内在规律，牢记环保部门在学习实践科学发展观活动中的历史使命，自觉用科学发展观指导和统领环保工作，聚精会神谋发展，万众一心促振兴，把环保优先方针的要求落到实处。
二是对照跨越发展新实践，在发展方式上实现新转变。
通过学习实践发展观，引导局领导班子和党员干部以科学发展观审视过去、规划未来，认真总结我市环保工作近年来跨越发展的成功实践，把握发展规律、创新“大环保”发展理念、提升“大机遇”发展定位。要深刻分析我市环保工作所面临的新情况、新问题，引导全局及环保系统破除“就环保抓环保”的思维定势，把学习实践活动的过程作为转变观念的过程，进一步落实好四项制度，即环评审批绿色通道制度、领导干部带案下访制度、企业环保联络员制度、环保为民办事制度，
使科学发展观成为推动我市环境保护事业全面发展的创新源泉和不竭动力。
三是对照复杂挑战新情况，在克难奋进上增添新信心。
通过学习实践活动，引导党员干部以辨证的思维正确判断当前利弊并存的宏观形势，准确把握国际国内大局的深刻变化对环保工作的影响，深入理解市情实际和跨越发展阶段对环保领域的新课题新要求，充分认识到我市环保工作面临的重要机遇仍然存在，仍然有着很多战胜困难和挑战的有利条件和积极因素，切实把学习实践活动成果内化为应对危机战胜困难的信心和勇气，转化为力保强劲增势、提升跨越后劲的坚强意志，落实到推进科学发展、跨越发展的实际行动上来，积极探索一条代价小、成效大、全方位防范、全过程控制以环境优先经济增长的环保新思路，勇于实践，不断创新，在新的历史起点上全面开创环境保护工作新局面。
四是对照先进地区新经验，在赶超跨越上体现新作为。
通过学习实践活动，引导党员干部以更加广阔的视野、更加开阔的胸襟、更加开放的姿态、更加高远的追求，积极主动融入国际国内发展大潮中，敢于正视我市环保工作与发达地区、城市的差距，认真学习借鉴先进地区的新鲜经验，在找准差距中看到后发优势，进一步增强加快发展的紧迫感和责任感；在学习借鉴中拓宽视野，进一步理清科学发展的思路，切实把先进地区的经验转化为我市环保工作跨越发展的工作举措，转化为崛起腾飞的强劲动力，转化为造福于民的实际行动，强化争创一流、敢为人先的赶超意识，努力使各项工作在纵向对比中有新起色、新亮点，在横向对比中有地位、有影响，以更高的要求全面强化环保工作的组织领导，将六大推进工程作为今年环保工作的主要载体和重点，力争今年通过国家环保部创模考核验收，在我市科学发展、跨越发展进程中作出突出贡献。
五是对照人民群众新期盼，在改善民生上再上新台阶。
通过实践活动，各级领导班子、党员干部和全系统干部职工把工作落脚点放在改善民生上，把工作着力点放在解决问题上，努力为人民群众解难题、办实事、做好事。坚持边学边研边改，切实加强饮用水源保护，切实加大污染减排力度，切实推进城市环境整改，切实加强良好生态创建，切实提升服务发展效能，切实夯实环保工作基础，努力做到以保护环境优先发展，以保护环境改善民生，努力让群众分享更多改革发展的成果，感受更多公平正义，体验更多和谐幸福，把学习实践活动建设成为群众满意工程。
六是对照激发活力新需要，在机制创新上谋求新突破。
通过学习实践活动，把学习实践活动成果及时转化为体制机制创新的实际活动。要适应环境保护的历史性转变，保持环保在全市目标发展中的领先地位，积极加强精细化管理，逐步完善“形势分析体系、信息管理体系、现场工作体系，权力运转体系，齐抓共管体系”五大管理体系，牢固树立“以人为本”的服务理念，做到寓管理与服务之中，牢固树立“在监管中强化服务，在服务中做好管理”环保工作的准确定位。环保服务经济发展要着力体现“三个加快”，即“保增长上”要加快重点项目的环评审批进度；在“促发展上”要加快推动环保基础设施建设；在“调结构上”，要加快污染减排工作的力度。
七是对照队伍建设新课题，在执政能力上得到新提升。
通过学习实践活动，引导局领导班子和党员领导干部按照造就“眼界宽、思路宽、胸襟宽”干部队伍的要求，着力解决当前环保队伍中开拓创新不力、责任意识不强、执法力度不够等问题。重点落实好“强化学习调研、强化三个服务、强化内部管理、强化廉政建设”四个强化，严格执行环保部发布的“六项禁令”和省厅做出的“八项承诺”，建立健全“议事规范、决策民主、运转协调、廉洁高效”的领导班子运行体系和“规范民主测评、引进民意调查、注重实绩分析、强化综合评价”的党员干部考核体系，形成促进环保事业统筹发展和科学发展的鲜明导向。切实把向群众承诺的事情办好，把群众身边的问题解决好，在提高科学决策的能力、统筹发展的能力、破难题的能力上求拓展，努力打造一支能力强、作风硬、形象好的环保队伍。
四、参加范围
以局领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。
五、方法步骤
学习实践活动从2009年3月上旬开始，至2009年8月基本结束。整个学习实践活动按学习调研、分析检查、整改落实3个阶段有序推进。每个阶段分别制定具体实施办法和工作计划。
第一阶段：学习调研阶段（2009年3月上旬至2009年4月中旬，50天左右）。
这一阶段是整个学习实践活动的基础，重点抓好学习调研、解放思想讨论2个环节。
1
、精心组织开展学习调研。
局学习实践活动领导小组办公室制定出集体学习计划、专题辅导计划，全体工作人员制定个人自学计划。统筹安排学习时间，解决好工学矛盾，注重利用晚上和双休日时间组织学习，保证学习时间，提升学习效果。局党组中心组集中学习不少于3次，党员干部集中学习的时间不少于20学时，每位干部党员撰写书面交流材料1篇以上。在学习内容上，组织党员干部认真学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》和胡锦涛等中央领导同志一系列重要讲话精神，以及省市委有关推动科学发展的一系列决策部署和重要文件精神。县处级党员领导干部还要深入学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。党员主要领导干部要带头开展学习研讨交流，并深入基层作学习报告，党组主要负责人要做一次深刻的辅导报告。在学习形式上注重“五个结合”，即局党组中心组学习与党支部组织学习相结合、集中学习培训与个人自学相结合、通读读本与论坛专题研讨相结合、解放思想与查找解决突出问题相结合、坐下来学习与深入基层大调研征求意见相结合。3月中旬，局学习实践活动领导小组邀请有关专家学者作专题辅导报告，局党组每周一上午召开周例会，交流学习体会。
深入开展调查研究。按照市委提出的 “四走进四求计” （深入开展走进先进地区求跨越赶超之计、走进企业求应对金融危机之计、走进基层求发展富民之计、走进群众求改善民生之计）大调研活动的总体要求，围绕局党组“六大指挥部”的工作部署，按照职责分工，采取外出学习参观考察、深入基层一线调研等多种形式，广泛开展调查研究。局领导班子成员要针对影响和制约环保工作科学发展、关系群众切身利益、环保系统干部队伍思想观念和工作状态等方面存在的突出问题，确定重点调研课题，亲自带队开展调研，带头撰写调研报告，带头交流调研成果。局各处室、直属单位负责人也要结合各自职能和业务工作开展专题调研，撰写调研材料。要把深入调研和深化学习结合起来，在学习调研阶段就开始认真梳理、查找影响科学发展的突出问题。局领导班子成员、局中层干部每人至少撰写1篇调研报告。在学习调研阶段，局举办2次学习调研成果交流会，局领导班子成员和各处室、直属单位负责同志作专题发言。同时，通过组织优秀调研文章评比、汇编调研报告等方式深化学习调研。
2
、围绕科学发展观深入进行解放思想讨论。
紧密联系当前形势和本局实际，围绕如何实现科学发展，深入开展解放思想大讨论。组织局党员干部积极参加市“建设科学发展新港城”党员论坛、“我为建设科学发展新港城做贡献”演讲比赛等活动。按照“建设科学发展新港城”的新要求、连云港全面小康社会建设的新内涵和统筹解决环保问题的新理念，以环境保护服务基层、服务发展、服务群众为主题，组织广大党员干部开展“深入解放思想，推动科学发展，统筹解决环保问题”大讨论和“我为连云港环保事业发展建言献策”以及“环保在我心中演讲比赛”活动。机关及各直属单位要通过组织知识测试、开设沙龙、组织摄影活动等多种形式，组织党员干部学习讨论，形成浓郁氛围，增强学习效果。引导广大党员特别是党员领导干部把思想认识从那些不符合科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟。解放思想讨论坚持领导带头，坚持实事求是，坚持边学习、边讨论、边实践、边整改、边提高，把学习讨论的成果及时转化为科学发展、跨越发展的实际行动，真正使大讨论活动的过程成为转变观念、谋划思路、完善措施、加快发展的过程。
第二阶段：分析检查阶段（2009年4月中旬至2009年6月上旬，50天左右）。
这一阶段是学习实践活动从思想层面进入实践层面的重要阶段，重点抓好召开局领导班子专题民主生活会、形成局领导班子分析检查报告2个环节。
3
、精心组织召开局领导班子专题民主生活会。
领导班子成员要紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观，按照加强领导班子思想政治建设的要求，紧扣党的十六大以来环保事业的发展实践，紧密联
系领导班子作风建设的实际，深入查找个人和班子在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，在强化服务职能、强化监管职能方面存在的突出问题，党性修养和作风建设方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评和自我批评。坚持把召开民主生活会与广泛征求意见、深入查找问题结合起来。民主生活会召开前认真做好准备，班子
成员之间要开展谈心交心，沟通思想，互相理解，互相帮助，加强团结。广泛征求基层、群众对领导班子及成员的意见，认真梳理存在问题。通过召开座谈会、个别访谈、问卷调查、设立建议箱、邀请国家环保部、省环保厅领导提建议等多种形式，广泛听取干部职工、社会各界和基层群众的意见建议，找准存在问题和不足。
要围绕学习实践活动“七个目标”的具体要求，组织党员干部参加“科学发展金点子”征集、“七对照七查找”主题研讨等活动，广泛征求意见，切实找准突出问题，切实提高民主生活会的针对性和有效性。民主生活会上要坚持正面教育为主，重在总结经验教训，重在提高思想认识，不搞人人过关。专题民主生活会与年度民主生活会合并召开，适当扩大列席人员范围，并邀请市纪委、市委组织部和市委学习实践活动领导小组等人员与会指导。局机关党委要组织党员开好专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，提高认识。局领导班子成员要带头参加所在支部的组织生活会。
4
、形成高质量的领导班子分析检查报告。
环保系统领导班子学习实践科学发展观活动分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点。局党组主要负责同志主持分析检查报告的起草工作。分析检查报告初稿形成后，召开局党组扩大会议充分讨论，并采取“开门评议”、“专家评议”、“网络评议”等灵活多样的评议方式，并邀请和组织党代表、人大代表、政协委员、专家学者、干部职工、基层环保干部、监管单位的代表对分析报告进行评议，着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、改进措施可行不可行等方面进行评议。在一定范围内公布分析检查报告和群众评议结果，及时将民主评议结果和分析报告上报市委学习实践活动领导小组办公室审核。
5
月底前完成分析检查报告的修改完善和报批工作。
第三阶段：整改落实阶段
（2009年6月上旬至2009年8月上旬，60天左右）。
这一阶段是学习实践活动取得成效的关键阶段，重点抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题2个环节。
5
、制定切合实际的整改落实方案
。以分析检查报告为主要依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，建立整改落实方案公示制、整改落实项目推进制、整改落实情况报告制、整改情况督查反馈制和整改责任追究制等5项制度，明确整改落实项目，明确整改落实目标和时限要求，明确整改落实具体措施，明确整改落实相关责任人员、确保各项整改任务落到实处。形成整改落实方案后，以适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺。组织广大党员干部积极建言献策，提出合理化建议，促进整改落实方案的落实。
6
、集中解决突出问题。
按照整改落实方案的要求，集中力量解决在学习实践活动中能够解决的问题。要采取切实措施，集中解决几个影响和制约环保事业发展的突出问题，切实办好几件人民群众迫切希望解决的实事。对迫切需要解决、经过努力能够解决的突出问题，要集中时间和精力整改，对暂时无法解决的问题，明确解决的思路和方法。创新解决问题的方式方法，对于涉及多个部门和单位的问题，积极探索上下互动、左右联动的解决方式。由局领导带队走访创模领导小组成员单位，共商创模大计，积极创设解决问题的载体，组织开展“集中整改月，解决问题周，为民办事日”、“沉到底、解难题”和“领导干部大接访”、“领导干部带案下访”、“领导干部登门走访”等活动，组织引导广大党员干部为群众解难题办实事，以解决问题的实际成效取信于民。坚持把解决突出问题与创新体制机制结合起来。积极推进领导班子制度建设，重点规范《行政效能建设工作规则及其评价考核办法》、《局党组民主生活会制度》、《项目推进及目标管理考核制度》、《对机关党员定期谈话制度及系统内定期征求意见制度》、《党务公开制度》、《加强和落实党风廉政建设责任制的规定》等工作运转制度，深入开展环保“基础年、服务年、创新年”活动，建立“议事规范、决策民主、运转协调、廉洁高效”的领导班子运行机制。
整改落实情况向党员干部、群众通报，接受党员、群众的监督。及时做好总结工作，组织进行群众满意度测评。根据测评情况，进一步完善整改落实措施并抓好落实。学习实践活动结束后，要积极开展“回头看”活动，注意不断巩固和扩大活动成果，把活动中的好经验运用到今后的工作中。要坚持不懈地解决活动中没有解决的突出问题，把按照科学发展观的要求研究和解决问题贯穿于各项工作的始终，逐项修订和完善有关规章制度，切实做好废、改、立的工作，建立健全环保系统贯彻落实科学发展观的长效机制。
六、具体要求
要认真贯彻中央的要求和省市委的部署，结合本局实际，采取有效措施，抓紧、抓实、抓出成效。
（一）党员领导干部率先垂范。
开展好这一批学习实践活动，重点是局领导班子和党员领导干部。局领导班子和党员干部要切实增强责任感和使命感，带头坚持解放思想、实事求是，带头开展主题实践活动，带头深入学习，带头调查研究，带头征求意见，带头开展讨论，带头分析检查，带头落实整改。
（二）创新载体深化学习实践活动。
按照“高标准完成规定动作，高水平创新自选动作”思路，紧扣市委提出的“建设科学发展连云港、争创跨越发展新优势”和局党组提出的“创建大环保、主攻新目标”活动主题，主动参加“真学真用真实践，建设科学发展新港城”活动，通过“真学”，着力引导广大党员干部在深入学习科学发展观上下功夫，进一步理清新形势下推动环保事业的新思路；通过“真用”，着力引导领导班子和广大党员干部在运用科学发展观解决问题上下功夫，解决影响和制约环保事业科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题；通过“真实践”，着力引导广大党员干部积极投身全市“科学发展、跨越发展”实践，着力构建有利于环保发展的体制机制，提高推进改革创新、领导科学发展、打造生态文明、促进社会和谐的能力。
（三）充分发挥机关表率作用。
通过组织上党课、召开环保形势报告会、举办专家论坛等形式，深化对科学发展观的学习效果，努力使党员干部学深学透，入脑入心。要继续坚持用创新的方法破解环保难题，围绕“三个历史性转变”来创新、围绕环保工作来创新、围绕连云港实际来创新。切实加强局机关党员干部与基层、群众的联系，引导机关党员心系基层，真正做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋。强化对全市环保系统开展学习教育活动的指导和帮助，深化“环保下乡行”主题教育活动，组织开展文明单位创建活动，努力形成市、县机关的联动效应，相互促进，共同提高，推动学习实践活动深入有效开展。
（四）抓好结合服务全市发展大局。
把学习实践活动作为推动工作的重要机遇和强大动力，做到通过学习实践活动促进各项工作，用各项工作的实际成果来衡量和检验学习实践活动的成效。一是把开展学习实践活动与“力保强劲增势、提升跨越后劲”这一全市工作大局结合起来，筹备召开全市环境保护工作大会，出台推进 “六大指挥部”的实施意见，推进县区环保工作。二是把开展学习实践活动与经常性的机关党建工作结合起来，紧紧抓住局机关党组织和党员能力建设这个重点，深入推进学习型机关、学习型党支部、学习型服务服务处室、学习型干部队伍创建活动，增强推动科学发展的工作本领。三是把学习实践活动同加强软环境建设、加强行业作风建设结合起来，开展机关软环境建设“零投诉”、环保行政公益性服务“零收费”、基层环保行政执法“零信访”竞赛活动，积极推动机关党组织和党员干部转变观念、转变职能、转变作风。认真查摆机关作风中存在的突出问题，大力落实整改措施。四是把开展学习实践活动与做好环保工作结合起来，正确认识和妥善处理开展学习实践活动与搞好当前各项工作的关系，做到两手抓、两不误、两促进。重点是要积极推进“六大”工程，强力推进模范城市创建，确保通过国家考核验收；强力推进饮用水源保护，保障人民群众用水安全；强力推进排淡河整治，逐步解决河水黑臭问题；强力推进环保服务监管，努力提升环保工作水平；强力推进餐饮油烟整治，切实解决油烟扰民问题；强力推进环保乡村行，不断改善农村生态环境。
七、组织领导
开展学习实践活动，是全党政治生活中的一件大事。必须切实增强责任感和使命感，坚持把学习实践活动摆在突出位置，高度重视，精心组织，认真谋划，加强指导，确保活动取得实效。
（一）加强组织领导。
学习实践活动在局党组的统一组织领导下进行。局党组成立深入学习实践科学发展观活动领导小组及其工作机构。局党组每周召开一次学习实践活动例会，局学习实践活动领导小组办公室每天召开一次碰头会，及时研究解决学习实践活动中的实际问题。各处室、直属单位主要负责同志是本单位学习实践活动的第一责任人，要发挥表率作用，认真落实专人负责，配备必要的工作力量，做好学习实践活动的组织保障、情况反馈、信息上报等工作，保证学习实践活动的各项要求得到落实。
（二）加强督查指导。
局领导结合工作分工，建立学习实践活动联系点，每位党组成员联系一个分管的处室、直属单位，参加其主要活动，掌握情况，加强领导和指导。各处室、各单位要把扩大群众民主参与贯彻到全过程，广泛听取本单位干部职工和社会各界的意见，自觉接受群众和社会的监督。
（三）加强宣传引导。
局学习实践活动领导小组办公室要及时编印活动简报，宣传和展示学习实践活动的成效。要通过新闻媒体宣传实践科学发展观的先进典型和实践成果，营造浓厚的舆论氛围，扩大学习实践活动的社会效果，进一步把党员干部群众的思想和行动统一到科学发展上来，使科学发展观学习实践活动真正转化为实现我市环保事业新一轮科学发展大跨越的强大动力，为建设科学发展新港城做出新贡献。
附件2：
市环保局党组成员开展深入学习科学发展观活动基层联系点名单
陈书军机关党委
张爱勤环境监测中心站
张义成环境科学研究所
陈 辉环境监察局
陈斌林辐射环境监测管理站
王绪华法规科技处、
胡月武环境保护宣传教育中心
苏公网安备 32070502010616号 