对市政协十三届五次会议第35126号提案的答复

中国民主促进会：

您单位提出的关于加大农田土壤污染治理的提案收悉，现答复如下：

一、土壤污染防治总体情况

《土壤污染防治法》自2019年1月1日实施两年多来，市委、市政府高度重视土壤污染防治工作，坚持以习近平生态文明思想为指导，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，按照党中央国务院、省委省政府关于加强土壤污染防治的决策部署，认真贯彻落实《土壤污染防治法》，全面推进《土壤污染防治行动计划》，紧紧围绕“打基础、建体系、防风险、守底线”的十二字方针，以保障农产品质量和人居环境安全为出发点，以农用地分类管理和建设用地准入管理为抓手，统筹推进制度建设、基础调查、源头预防、风险管控、准入管理、试点示范、能力建设等工作。全市土壤环境质量总体保持稳定，土壤环境风险基本得到管控。经测算我市2020年受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率均达到100%，五类重金属污染减排较2013年削减21.87%，超额完成省考任务。2020年8月23日，我市作为江苏省唯一一个全国人大《土壤污染防治法》执法检查点，中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长栗战书亲率全国人大执法检查组到我市检查土壤污染防治法实施情况，对我市土壤污染防治工作给予充分肯定。针对去年市人大常委会《土壤污染防治法》执法检查反馈问题，印发了《土壤污染防治法执法检查反馈意见整改工作方案》（连土治办〔2020〕17号），积极推进相关问题整改落实，今年3月份上报市人大《关于<土壤污染防治法>实施情况检查报告审议意见办理情况的报告》，审议意见办理情况满意率获得100%。今年3月1日至4月30日，省审计厅对我市土壤污染防治情况进行了专项审计调查。我局积极配合省审计厅赴连云港审计组完成土壤污染防治情况专项审计调查工作，取得了良好的结果，对于反馈的问题能够即查即改，进一步推进了我市土壤污染防治工作。

二、工作开展情况

土壤是污染物最终的受体，由于土壤污染具有隐蔽性、累积性、长期性等特点，土壤污染防治工作需要多部门人员共同参与。

（一）加强组织领导，压实治土责任。一是成立领导小组。2017年3月，市政府成立了以分管副市长为组长的

土壤污染防治行动联席会议领导小组，组织成员单位定期召开土壤污染防治联席会议和攻坚战推进会议，抓好土壤污染防治工作各项目标任务的落实。二是强化协调推进。市政府将净土保卫战列入三大污染防治攻坚战，每年与各县区政府（管委会）签订打好污染防治攻坚战目标责任书。年初制定工作计划，明确目标任务，按季调度各县区（管委会）土壤污染防治工作情况，年末开展土壤污染防治重点工作自查评估并上报省土壤污染防治工作领导小组，形成年初定目标、年中有调度、年末有总结的工作推进模式。三是加强普法宣传。《土壤污染防治法》颁布实施后，市生态环境部门发放《中华人民共和国土壤污染防治法》2000余册，邀请专家解读法律条文，开展《土壤污染防治法》专项执法检查要点培训和土壤污染重点监管企业土壤环境管理要点培训，利用“6.5世界环境日”、“12.4国家宪法日普法宣传周”等活动组织宣贯；市司法部门将《土壤污染防治法》法律知识列入全市行政执法人员考试内容，倒逼行政执法人员学法守法懂法；市宣传部门在连云港日报、连云港生态环境官微、官博平台上及时发布土壤污染防治相关信息、介绍最新政策及工作进展，普及宣传法律法规知识。

（二）科学开展调查，摸清污染家底。一是全面完成农用地详查。全市共划定农用地详查单元68个，布设点位617个，总面积达277.6平方公里，采集土壤及农产品样品量926个（其中农产品协同样890个，深层土壤样36个），经样品检测、数据分析，完成了成果集成。依据详查成果，划定优先保护类耕地586.04万亩，占比99.74%；安全利用类耕地1.51万亩，占比0.26%；无严格管控类耕地。从2020年开始，根据耕地质量类别划分结果，开展受污染耕地的安全利用工作。在治理修复技术上，大面积采用“深耕、原位钝化、优化施肥+叶面阻控+水分调控”等综合调控技术。全市安全利用类耕地实现安全利用措施全覆盖。同时按照自评估要求，做好农产品自评估监测工作。全市夏季完成148个受污染耕地自评估布点和143个小麦样采集，秋季完成对应140个水稻样自评估采集，3个苹果样采集，市级抽测水稻样47个，经委托江苏省地质调查研究院检测，所有农产品样5项重金属指标合格率为100%。2021年5月农用地详查工作通过了市级行政验收。二是完成重点行业企业用地调查。重点对国家下发的重点行业企业清单、“二污普”、“四个一批”整治以及城镇人口密集区搬迁改造过程中的遗留地块情况开展排查摸底，全市完成603个地块基础信息采集和风险初步筛查，其中107个核实不查。按照土壤污染风险程度，最终划定高关注度地块57家，中关注度地块303家，低关注度地块136家，并选取其中58个地块开展初步采样调查，进一步验证其土壤污染风险，最终形成我市地块优选管控名录。2021年3月，《连云港市重点行业企业用地土壤污染状况调查工作报告》通过省厅评审，并获得优秀等次。

（三）强化源头防控，排查隐患风险。一是加强重点企业监管。今年4月印发《关于公布<连云港市土壤污染重点监管单位名录（第三批第一轮）>的通知》（连环发〔2021〕139号），在前两批共17家土壤重点监管单位基础上，确定将39家排污重点单位纳入土壤污染重点监管单位名录管理。土壤重点监管单位的覆盖面更广泛。土壤重点监管单位法定义务首次纳入年度考核。同时加强土壤重点监管企业和重点园区周边土壤和地下水环境监测。二是开展涉重涉废整治。“十三五”以来，持续开展涉重行业排查整治，累计排查企业23家，完成重金属污染排放量和减排情况核算，五类重金属污染减排量较2013基准年削减21.87%，超额完成10%既定目标。开展固废专项整治行动，危险废物产废单位规范化管理水平逐年提高，2020年抽查合格率达96.66%，累计处置医疗废物量3051吨，其中冠状病毒医疗废物97吨，实现日产日清；全市已投运的危险废物焚烧处置能力8.29万吨/年，柔性填埋处置能力2万吨/年，刚性填埋处置能力2万吨/年，完全满足全市危险废物处置需求。三是实施生活垃圾无害化处理。2018年以来，全市建成垃圾分类小区560个，建成省级达标小区66个、全域生活垃圾分类试点乡镇8个。总投资10.35亿元分别建成并运行灌云、灌南、市区3个生活垃圾焚烧厂，配套建设飞灰填埋场3座，日处理规模达3960吨，2020年全市共收运处理生活垃圾123万余吨。另外日处理规模600吨/天的东海县生活垃圾焚烧厂和日处理规模700吨/天的赣榆区生活垃圾焚烧厂正在建设之中，2021年建成投入运行。

（四）推进治理项目，开展示范先行。选择东海县作为土壤污染综合防治先行区，从土壤污染源头预防、风险管控、治理与修复、土壤环境监管能力建设等方面积极探索、先行先试。将酸洗石英砂行业、桃林镇废旧汽车零部件拆解行业等列为工作重点，开展专项清理整顿，全面解决在废气废水排放、固废贮存、油污处理过程中出现的土壤污染问题。2020年12月23日，《连云港市东海县土壤污染综合防治先行区建设评估验收报告》通过专家评审，已报省土壤污染防治工作协调小组办公室备案。同时，十三五以来，我市不断加大土壤污染防治专项资金争取和投入力度，共获得中央、省级资金3938万元，引导各类资金实际投入土壤污染防治项目共计32628万元；获批治理项目51个，计划总投资71093.62万元，目前39个项目已完工发挥效益。

（五）畜禽粪污资源化安全利用，防范发生二次污染。我市紧紧围绕生态绿色发展新理念，大力推广生态种养模式，力推养殖粪污源头全量化收集、中间无害化处理、末端循环化利用，力促就近就地适量还田消纳。大力实施“猪-沼-茶（果、菜）”等生态循环模式，助推绿色生态农业发展。建设生态循环农业示范区，探索大田作物消纳养殖粪污，实现粪污还田循环利用新突破。建设运行区域性养殖粪污集中收集处理中心，定期收集周边小散场户养殖粪污，打造粪污收集处理县域大循环和区域中循环，通过沼气厌氧发酵和有机肥加工等处理，全量无害化还田循环利用。一是打造农牧循环示范基地42处，对接建设10万亩林果茶基地沼肥循环设施，深入实施粪肥还田循环利用，年可消纳近万吨沼液沼渣。二是积极选推养殖粪污全量收集还田利用模式、粪污专业化能源利用模式和异位发酵床等处理模式，着力开展大中型沼气能源工程建设，通过沼气工程实施厌氧发酵无害化处理养殖污物，同步收集所产沼气，用作燃气、发电等清洁能源，取得养殖粪污治理和提增清洁能源双重成效。三是赣榆区形成了“1+12+N”畜禽粪污收集处理消纳三位一体新模式，生产畜禽粪便商品有机肥4.3万吨，有机肥及沼肥已推广应用20万亩农田耕地和6万亩林果茶基地。东海县加快推进果菜茶有机肥替代化肥示范县项目建设，果菜茶有机肥替代化肥示范县项目区较非项目区有机肥施用比例增加22.5%以上，带动本地区粪污综合利用率提高5.8个百分点。灌南县建设大型沼气工程3处，配套建设12000立方米田间调节池，提增农田消纳粪污能力，打通粪污循环利用“最后一公里”。灌云县创建了多家农牧循环美丽牧场，加快种养无缝对接，打造种养结合蔬菜林果示范基地，典型示范带动正全面铺开。

（六）持续开展农田灌区水质监测，推进秸秆离田综合利用。农田灌区水质监测方面，目前我市有大型灌区4个，重点中型灌区15个，一般中型灌区17个，连云港环境监测中心每季度都对灌区水质进行监测，目前未出现灌区水质超标的情况。秸秆离田综合利用方面，为全面减控秸秆焚烧等环境问题，我市坚持“疏堵结合、还离并行”原则，秸秆综禁工作已步入常态化。近年来为减控面源污染压力，结合全市水环境防控实际，秸秆离田利用稳步提升。2020年全市稻麦等种植面积794万亩，秸秆离田面积203.6万亩，秸秆离田收储79.3万吨，同比增长明显。一是示范推广新型机械。深化新技术新机具的示范推广力度，积极引入集收割、打包于一体的新机械、新工艺，实现收割一批打包一批，简化秸秆收集步骤，降低秸秆收储成本。二是高效推进规模经营。鼓励耕地连片规模化经营，优化调整种植结构，助推秸秆规模化连片收储。统筹考虑田间、地头、沟渠秸秆易堆积且部分作物收获时间长以及部分田块留茬的特点，落实有效措施，科学组织好秸秆清运工作。大力推进秸秆收储用体系建设，培育壮大收储队伍，加大政策宣传，规范收储行为，促进行业健康发展，全力促进现有的“五有”秸秆综合利用企业（合作社）有效运行。三是着力拓展收储途径。有序推动农作物秸秆产业化利用，加快秸秆工业化加工增值，积极推动肥料化、饲料化、能源化、基料化和原料化利用等“五化”并举的体系建设。（1）推进秸秆原料化利用，努力拓展小麦秸秆销售渠道，稳定水稻秸秆草编传统产业。（2）推进秸秆饲料化利用，重点是扩增大田秸秆黄贮数量，推动大田玉米青贮以及花生、大豆等经济作物秸秆饲料化利用。（3）推进秸秆基料化利用，鼓励秸秆基料化利用企业敞开收购，积极引导本地秸秆收储企业开展直接销售和按需运送，提高秸秆收储附加值。（4）推进秸秆能源化利用，扩大秸秆能源化利用空间，督促生物质电厂科学编制收购计划，做到应收尽收，宜用则用，反推秸秆离田收储扩量。（5）推进秸秆循环化利用，按照循环经济理念，开辟秸秆高效利用途径，重点推广秸秆青黄贮-家畜养殖-有机肥-种植，秸秆收储-沼渣沼液-高效肥料-种植等循环利用模式，实现农业可持续发展。

（七）农药化肥使用量零增长行动，推广测土配方施肥技术。大力推广使用省厅推荐的农作物病虫害绿色防控产品，大力发展植保专业化统防统治组织、加大绿色防控示范区建设、集成应用病虫害综合防控技术、加大稻田综合种养等技术措施，全力助推农药减量工作。组织全市植保系统认真进行病虫害防治、新型药械等工作基础性和应用性研究，同时加大对各类种植主体的培训力度，加大了高效低毒低残留农药推广力度，高效低毒低残留农药使用占比逐年提高。据统计，2020年较2015年全年实现农药减量836.1吨，较2019年减量115.1吨，实现了我市农药负增长目标。

推广测土配方施肥技术。2020年全市测土配方施肥技术覆盖率达90%以上，县域主推“大配方”肥料占比近40%，农民接受程度不断提高，按方施肥占比达50%以上，基本实现“控氮减磷稳钾”施肥策略。新型肥料不断增长，水溶性肥料、稻麦缓控肥料等一大批新型肥料示范应用效果明显。通过推广温室大棚膜下滴灌水肥一体化技术、经济林果园区水肥一体化技术等技术，提高我市水肥一体化覆盖面，2020年全市新增水肥一体化面积1.2万亩。通过有机肥替代化肥、测土配方施肥、水肥一体化等技术的推广应用，有效的降低了化肥使用量，提高了肥料利用率。据统计，2020年全市化肥施用量312874吨，较2015年减少了32615吨，减少了9.4%。

三、下一步工作计划

开展土壤污染防治，有效管控农用地和城市建设用地土壤环境风险，提升土壤环境质量，让老百姓吃得放心、住得安心，有助于提高全面建成小康社会的成色和质量。近几年来，我市通过净土保卫战和《土壤污染防治法》宣贯工作，土壤污染防治全面推进，取得了一定的成绩，但是，通过对周翔委员提案的认真研究和落实，我们也清楚的认识到，由于土壤污染的复杂性，我市土壤污染防治工作仍存在一定的不足，老百姓的满意度还不高，比如局部地区环境隐患风险较大，土壤污染“家底”有待进一步查清。针对此情况，下一步将重点做好以下工作：

（一）抓好普法教育，促进全民共同参与。以人大执法检查和土壤专项审计为契机，切实增强打好净土保卫战的责任感、紧迫感，有效防范土壤环境风险，提升全社会加强土壤环境保护的法治意识。开展《土壤污染防治法》集中宣传学习活动，在利用电视、广播、报纸等传统媒体的基础上，借助微信公众号等新兴载体，普及土壤污染防治知识，不断提高法律知晓度，提高公众法治意识，让守护净土真正成为全民自觉行动。

（二）强化部门联动，严格用地准入管理。土壤污染防治涉及生态环境、农业农村、自然资源、城市管理等多个部门协同配合，必须落实土壤污染防治监管联动机制。农用地、工业用地转变为住宅、公共管理和公共服务用地，严格土地征收和供地审批环节管理，对未完成土壤污染状况调查、风险评估、治理修复地块，坚决不予出让和开发利用。

（三）多措并举，有效管控农田土壤环境风险。全量收集畜禽养殖粪污，做到应收尽收，并实施无害化处理。积极争取年度省级绿色种养循环农业试点县项目，全新打造种养结合农牧循环新模式、新示范，做到闭环运作，生态环保，发挥辐射带动效应。 围绕绿色发展理念，进一步加强农药减量、绿色防控产品使用占比、主要农作物绿色防控示范区建设、植保专业化统防统治组织培养建设等。着力推进秸秆离田多形式利用，减少秸秆还田的病原菌污染的同时，延长秸秆综合利用产业链，增加农业附加值。加强耕地分类管理，加大优先保护类耕地保护力度，稳妥实施全市受污染耕地安全利用工作，有效管控农田土壤环境风险。

（四）严格执法检查，强化督查考核。认真落实《土壤污染防治法》，加强日常监管和执法检查，严肃查处环境违法行为。进一步强化耕地周边污染源整治力度，有效切断污染物进入农田的链条，保护耕地资源。做好农产品产地土壤重金属例行监测的同时，继续对我市安全利用类耕地进行土壤及农产品同步监测，保障国家粮食安全。

连云港市生态环境局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　2021年7月13日