对市政协十三届四次会议第34330号提案的答复

农工党连云港市委员会：

您提出的关于加强农业农村污染治理，助力水污染防治攻坚战的提案收悉，现答复如下：

一、水环境质量完成状况

2020年1-6月，我市22个国省考断面中，有20个断面平均水质达到年度考核目标，其中18个断面平均水质达到Ⅲ类水标准，优Ⅲ类水断面比例为81.8%，较年度考核目标高9.1个百分点，其中6个国考断面平均水质全部达到年度考核目标且全部达到Ⅲ类水，断面达标率、优Ⅲ类断面比例均为100%，优Ⅲ类断面比例高于年度目标16.7个百分点。国省考断面中无劣Ⅴ类断面，劣Ⅴ类断面比例满足年度考核目标要求。15条入海河流1-6月平均水质全部消除劣Ⅴ类且全部达到年度考核目标要求。入海河流水质提升明显，2019年同期为劣Ⅴ类的大浦河大浦闸水质提升为Ⅲ类。11个县级以上集中式饮用水水源地，1-6月单月水质全部达到Ⅲ类水考核目标要求。

二、农业农村污染治理情况

（一）持续推进种植业调整和农业面源治理。制定种植业结构调整意见。组织实施直播改机插工程，加大推进在淮沭新河、蔷薇河、鲁兰河、乌龙河等重点河道沿线机插秧力度，预计机插秧面积较2019年相比增长30%左右。开展乌龙河、鲁兰河、淮沭新河沿线种植业结构布局调查，制定淮沭新河沿线种植业结构调整的实施方案。紧紧围绕化肥农药减量增效目标，大力推广应用新模式、新技术。一是开展化肥减量增效行动。以控氮减磷为重点，实施精确定量施肥，建立完善主要农作物绿色高产高效施肥技术体系。以果菜茶稻等作物为重点，开展有机肥替代化肥行动，推广测土配方施肥，建设水肥一体化技术集成示范区。截至目前，推广测土配方施肥技术覆盖面90%，2019年化肥使用量324414吨，较2015年使用基数消减6.1%。二是开展农药使用零增长行动。深入推广生物农药，实施绿色防控行动，建立4个省级“五有五好”病虫害专业化防治服务组织，全市农药利用率达到40%以上，主要农作物重大病虫害专业化统防统治覆盖率达50%以上，生物、物理等非化学防控技术覆盖率达30%以上，绿色防控产品使用面积占比达79%以上，建设绿色防控示范区（方、片）20个以上，农药使用持续保持零增长。三是开展耕地轮作休耕试点。因地制宜示范推广稻虾、稻鸭、稻鱼、稻蟹等种养结合模式，积极示范推广大田作物+经济作物轮作的“稻田+N”种植模式，累计推广面积约20万亩，实施休耕轮作1.5万亩。四是推进秸秆综合利用。以机械化全量还田为主，强力推进秸秆离田综合利用占比，结合扶持经济薄弱村开展秸秆综合利用试点工作，秸秆离田利用占比较往年显著增加。2019年全市夏秋两季稻麦还田面积511.11万亩，还田率82.21%。夏季农作物秸秆离田面积约63.3万亩，秋季农作物秸秆离田利用面积约146万亩，秸秆综合利用率为96.39%。五是加快农业废弃物回收利用。制定《连云港市废旧农膜回收利用工作实施方案》，坚持废旧包装回收防污染、废旧农膜回收再利用的原则导向，积极探索建立农业废弃物回收体系，严格执行国家强制性标准《聚乙烯吹塑农用地面覆盖薄膜》，从源头上保障地膜的可回收性。回收农膜2.79万吨、地膜0.32万吨，回收率分别达94.47%和76.23%。

（二）不断加强畜禽养殖污染治理。紧紧围绕“规模养殖场治理率达80%”目标，狠抓督导，合力推动。一是开展禁养区“回头看”。按照国家和省工作部署，印发了《连云港市畜禽养殖禁养区“回头看”排查整治工作方案》，组织对禁养区规模养殖场登记确认，调整后禁养区总面积约1345平方公里，缩减禁养区面积863平方公里，调整率39%，调整后禁养区占国土面积约17.7%，确保禁养区无反弹复养和源头污染问题。二是推进规模养殖场治理。组织开展非禁养区规模畜禽养殖场治理工作，对照治理的养殖场清单，制定全市养殖污染治理实施方案。全市1743家规模畜禽养殖场提前完成污染治理，治理率达100%。三是养殖粪污资源化利用。印发《连云港市畜禽养殖废弃物资源化利用实施意见》，明确全市畜禽养殖废弃物资源化利用工作的总体要求、主要目标和工作重点。全市规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到99.91%，大型规模场粪污处理设施装备配套率100%，畜禽粪污综合利用率达到94.88%。四是启动小散养殖治理。开展小散养殖户和养殖量统计，分乡镇、分类别建立基础信息档案，制定了《连云港市非规模畜禽养殖场污染治理和粪污资源化利用方案》，科学指导小散畜禽养殖场开展污染治理，推进生猪生产和环境治理“两手抓”，小散养殖场污染治理率达71.26%。五是着手畜牧产业结构调整。印发了《关于促进生猪生产发展的实施意见》，新规划养殖用地96块，新（扩、改）建的生猪养殖场共17个（8个建成，9个在建），年饲养总量约175万头。六是按照《关于做好畜禽规模养殖项目环境影响评价管理工作的通知》要求，组织做好生猪规模养殖项目环评和审批服务工作。七是加强畜禽养殖执法监管，印发《关于开展畜禽养殖污染“百日攻坚”专项行动的通知》和《关于开展全市规模化畜禽养殖场环保手续执行情况排查的通知》，通过开展自查、互查、巡查和抽查方式，开展畜禽养殖污染专项整治，提升我市管理水平。

（三）不断完善镇村污水收集处理体系。一是推进生活污水收集处理。开展全市乡镇污水处理厂运行情况调查、督查，根据人口、生活给排水量、污水处理厂建设情况对三县三区城镇生活污水处理情况适配性、存在问题进行全面分析，全面掌握乡镇污水厂存在的问题，会住建局推进乡镇污水厂提质增效，推进乡镇污水厂在线装置安装及联网工作，目前52家乡镇污水厂已实现联网50家。推进村庄污水处理设施建设，今年新增完成治理行政村63个，全市累计完成治理行政村639个，治理率为44.7%。二是加强工业污染治理。我市工业园区/集中区废水依托城镇生活污水厂处理较普遍，我局开展了11个省级及以上工业园区污水处理设施排查整治专项行动，完成3个国家级园区污水处理设施专项整治核查报告，继续推进两灌化工环境问题整治。持续开展“散乱污”企业排查整治工作，全市新发现“散乱污”企业51家，已整治完成16家。继续推进东海县酸洗石英砂整治，全面检查了10个集中区和36家涉氟酸洗企业。三是开展固定污染源清理整顿，第一阶段共完成涉及1099家企业的清理工作（其中清理595家，发证31家，登记472家），继续推进第二阶段6892家清理整顿工作，截止6月26日，全市发证清理企业数量为99家，登记清理企业数量为6568家，完成率为95.3%。

（四）全面加强农村河道河长制工作。河长制配套运行制度方面，市、县、乡三级全部出台河长制会议、督查、考核、验收等相关配套制度，市级还出台了河长履职办法、河长制工作年度考核细则，压实了各级河长工作职责；通过“周巡查、月督查、季会办、年考核”工作机制，严格执行信息月报制度和月度水质通报制度，常态化跟踪河长制工作进展，为河长制工作从“见河长”到“见成效”转变打下坚实制度体制基础。河长监督方面，设立各级河长公示牌7700余块，全面公布农村河道乡村级河长联系方式与省市县乡河长办监督举报电话，全面推进“互联网+河长”，开发建设“连云港市智慧河长”信息化平台，集河长信息公开、河长巡河办公、河道水质数据采集、河道问题投诉建议功能于一体。将河长制工作接入“12345”举报平台，接受问题举报，及时交办整改，跟踪回访问效。河长考核方面，2017、2018年连续两年开展市级河长所管河道县区级河长河长制年度考核，2019年将违法建设违法圈圩专项整治任务列入市对县区高质量发展综合考核。开展突出问题专项整治及联合执法方面，全面实施“清四乱”“两违三乱”专项整治，全省率先完成“两违”专项整治年度考核任务，整治“两违”1469项，省级交办的138项“三乱”整改事项率先完成，成为全省第一家100%完成整治、100%提请验收、100%验收销号的设区市。2019年全市共清理整治“两违”等侵占河库管控空间违法行为3800余项，其中违章种植2.8万余亩、违章圈圩3.6万余亩，网箱1.6万只、违建（含非法码头）170万平方米、畜禽养殖场320万平方米。农村河道黑臭水体整治方面，联合市水利局等部署开展农村黑臭水体识别，建立农村黑臭水体基础信息，从水体超标的控制单元等环境问题突出区域选出3条河流，启动农村黑臭水体治理试点示范，高标准建成3条以上农村生态河道，2021年全面推广。

三、下一步计划

开展农业农村污染治理，是农村环境治理及人居环境改善的重点和难点所在，对于提升农村环境公共服务水平、建设美丽宜居乡村、推进农业农村生态文明建设、实施乡村振兴战略、打赢污染防染防治攻坚战具有重要意义。近几年来，我市通过农业农村污染治理攻坚战和农村人居环境整治工作，农业农村污染治理工作全面推进，取得了一定的成绩，但是，通过对姜玲委员提案的认真研究和落实，我们也清楚的认识到，由于工作起步晚和建设资金欠缺等原因，我市农业农村污染治理工作仍存在一定的不足，老百姓的满意度还不高，比如农村生活污水收集处理率不高、小散畜禽养殖粪污资源化率低和种植结构不合理等。针对此情况，下一步将重点做好以下工作：

（一）建立健全机制，强化责任落实。通过目标考核、财政挂钩、强力督查等手段把水污染防治责任层层压紧压实。充分发挥“河长”“断面长”“长湾”“管长”高层领导作用，结合打好水染防治攻坚战要求，加大巡查推进、约谈通报、媒体曝光力度。根据存在问题的严重程度，利用交办单、督查令、总指挥长督查令“三道令牌”向责任主体交办，定期调度进展，及时进行通报。继续实施水环境区域补偿机制，实施总量减排、环境质量与财政挂钩政策。多方位全面压实责任，推动相关县区、部门联合实施水环境综合整治，确保河流水质长效改善。

（二）坚持问题导向，强化源头管控。加大环境问题分析研判及溯源排查，年内完成34个所有国省考断面河流沿线排口排查及监测工作，形成“一断面一清单”。坚持治标与治本相结合，在加强排口管控的同时，持续推进入河排口及支流、沟渠整治，减少入河污染量。继续采取加强工业园区污染监管、城镇污水处理厂及配套管网建设、农业农村面源管控及河道综合整治等措施，消除污染源头的企业、养殖场、养殖塘、风险码头和船舶等点源污染；管住河流上下游、左右岸、干支流河岸违建、垃圾、非法排口等沿线污染。全面组织开展地表水环境和畜禽养殖污染百日攻坚行动，全面实施“两严四清两整治”八大行动，确保国省考断面和饮用水水源地水环境质量安全度汛。

（三）找准薄弱环节，推进补齐短板。坚持项目建设和问题整治一起抓，实现标本兼治。重点包括：持续推进雨污分流管网建设，推进市区和县建成区、乡镇污水全收集处理。加快推进东海县乡镇污水处理厂提标改造，不断提升污水集中处理能力；推进大浦、墟沟、恒隆、灌南南风、东海西湖城市污水处理厂扩建工程建设，提升城镇污水处理能力。查漏补缺工业污水收集、处理设施，确保所有工业污水达标后纳管深度处理达标排放。加快推进村庄污水处理设施建设，确保市区（不含赣榆区）行政村污水处理设覆盖率覆盖率达100%，三县及赣榆区达60%以上，推进村庄环境综合整治及黑臭水体排查整治工作。继续推进畜禽养殖污染治，规范粪污处置及利用，重点推进24559家规模以下养殖户污染治理，全面清理污染严重的低小散畜禽养殖场，推进分散养殖密集区建畜禽粪便专业化收运体系、集中利用和处理中心。开展池塘养殖清理整治，推进养殖尾水治理及达标排放。

（四）加大监测力度，提升预警能力。继续对20个全市水环境区域补偿断面、饮用水源地及大浦河沿线38个重要节点每周进行监测，对14条黑臭水体42个断面、15条入海河流、22个地表水考核断面、7个城市内河断面和20条市级河长方案的河流127个断面每月开展一次监测，每月通报水质情况，根据需时及时组织加密监测。尽快完成16个省控断面自动站建设工作，积极筹集资金，加快推进15个小型站及50个重点排污口视频监测系统建设，尽快完成52个乡镇污水厂在线装置联网工作，提升及时预警、精准溯源和适时追踪能力。及时发布、共享在线监测数据，做好水质监测及预警分析，及时向市领导、各县区政府领导、河长办等报送河流水质状况及存在问题，为环境决策提供依据。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 连云港市生态环境局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2020年7月13日

联 系 人：邴吉帅

联系电话：15895785887

抄　　　 送：市政府办、市政协提案委。