对市政协十三届四次会议第34321号提案的答复

朱国锐委员：

您提出的关于加强农村生态保护 改善农村居住环境的提案收悉，现答复如下：

一、目前已开展工作

（一）奋追农村生活污水治理

我市农村生活污水治理工作底子薄，起步晚，是我市农村人居环境整治和农业农村污染治理攻坚战工作的短板。今年以来，为了确保按时完成年度60%的治理任务，我市通过印发水污染防治年度工作计划、土壤污染防治年度工作计划等文件和签订年度目标责任书等方式，将年度目标任务下达各县区，4月9日市政府又召开了农村生活污水治理专项推进会，明确2020年度目标任务和时间节点，要求倒排工期，攻坚克难，确保按时完成年度治理任务。按照市政府“三县和赣榆区不低于60%，市区（除赣榆）力争100%”的目标，我市排定了年度治理任务，全市共计划再完成370个行政村的农村生活污水治理，年底行政村治理率将达65%，可超额完成年度60%的目标任务。另外，我市还相继印发了《关于开展农村生活污水治理情况检查的通知》（连环发〔2020〕85号）、《关于加快推进2020年度农村生活污水治理工作的通知》（连污防指办〔2020〕25号）、《关于开展农业农村污染治理攻坚战月报的通知》等系列文件，切实推进治理工作。目前，在疫情和资金短缺等不利影响下，我市已完成649个行政村污水治理，完成率45.4%，另外，正在施工行政村91个，完成招投标和处于招投标阶段104个，预计可按时完成年度治理任务。此外，我市通过强化日常巡查和开展河道整治等措施，保护和改善农村水环境。严格落实压实镇村两级河长巡查管护职责，加大乡村级河长巡河力度，乡级河长对责任河道巡查每季度不少于2次，村级河长对责任河道巡查每月不少于2次。结合农村人居环境整治，组织开展县乡河道清淤、清理，完成土方量362万立方米，为年度任务187万方的193%，完成投资4300万元，建成农村生态河道10条。

（二）健全生活垃圾收运处置体系

2016年初，市政府下发《关于印发连云港市城乡统筹生活垃圾收运处置体系建设运行工作实施方案的通知》（连政办发〔2016〕15号），要求建立“组保洁、村收集、镇转运、县（市）集中处置”的城乡统筹生活垃圾收运处置体系，着力加强城乡生活垃圾处置全过程控制和管理，提升无害化处置能力，提高资源化利用水平。三年来，我市全力推进生活垃圾收运处置，一是完善环卫设施，在各村小组配置了垃圾箱（池、桶）等固定收集点、保洁工具、收集车辆等环卫设施设备，配套生活垃圾清运车辆176辆，建成农村生活垃圾转运站152座，二是组建完善环卫队伍，全市共配备农村环卫保洁人员8093人，三是开展非正规垃圾堆放点排查整治，共排查出100立方米以上垃圾非正规堆放点54处和100立方米以下垃圾非法倾倒点135处，目前已基本整治完成，四是开展农村生活垃圾分类，将海州区浦南镇、赣榆区宋庄镇、开发区朝阳街道、东海县青湖镇、灌南县新集镇列为垃圾分类工作试点乡镇，在试点乡镇投放垃圾分类桶8000对，建设阳光堆肥房6座，累计处理有机易腐垃圾3000余吨。目前，我市已基本按要求建立了完善的城乡生活垃圾收运处置体系，收运处理农村生活垃圾 48.21万吨，无害化处理率为97.41%。

（三）重拳整治畜禽养殖污染

一是开展禁养区“回头看”，按照国家和省工作部署，印发《连云港市畜禽养殖禁养区“回头看”排查整治工作方案》，组织开展了一轮全市畜禽禁养区排查整治，全市10个县区（功能板块）均依法对禁养区进行了优化调整。二是推进规模养殖场治理，组织开展非禁养区规模畜禽养殖场治理工作，对照养殖场清单，制定全市养殖污染治理实施方案，通过努力，全市1743家规模畜禽养殖场提前完成污染治理，治理率达100%。三是推进养殖粪污资源化利用，印发《连云港市畜禽养殖废弃物资源化利用实施意见》，明确全市畜禽养殖废弃物资源化利用工作的总体要求、主要目标和工作重点。全市规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到99.91%，大型规模场粪污处理设施装备配套率100%，畜禽粪污综合利用率达到94.88%。四是启动小散养殖污染治理。开展小散养殖户和养殖量统计，分乡镇、分类别建立基础信息档案，制定印发《连云港市非规模畜禽养殖场污染治理和粪污资源化利用方案》和《连云港市非规模畜禽养殖污染治理和粪污资源化利用技术指南》，科学指导小散畜禽养殖场开展污染治理，推进生猪生产和环境治理“两手抓”。五是着手畜牧产业结构调整，印发了《关于促进生猪生产发展的实施意见》，新规划养殖用地96块，新（扩、改）建的生猪养殖场共17个，年饲养总量约175万头。六是加强监督管理。严格按照“双随机、一公开”原则和环境执法“八步法”规范流程，开展畜禽规模养殖企业日常执法检查，对情节严重的依法严肃处理。开展畜禽养殖污染“百日攻坚”专项行动，组织县区开展自查、互查和巡查，及时发现和解决畜禽养殖污染问题；印发了《关于开展全市规模化畜禽养殖场环保手续执行情况排查的通知》，对全市规模化畜禽养殖场开展了一轮全面排查，并强化环评审批事中事后监管；印发《关于开展非规模畜禽养殖污染治理情况专项督查的通知》，成立专项督查组，对全市非规模养殖场开展一轮专项督查。

（四）全力整治农业面源污染

我市紧紧围绕化肥农药减量增效目标，大力推广应用新模式、新技术。一是开展化肥减量增效行动。以控氮减磷为重点，实施精确定量施肥，建立完善主要农作物绿色高产高效施肥技术体系。以果菜茶稻等作物为重点，开展有机肥替代化肥行动，推广测土配方施肥，建设水肥一体化技术集成示范区。二是开展农药使用零增长行动。深入推广生物农药，实施绿色防控行动，建立4个省级“五有五好”病虫害专业化防治服务组织，全市农药利用率达到40%以上，主要农作物重大病虫害专业化统防统治覆盖率达50%以上，生物、物理等非化学防控技术覆盖率达30%以上，绿色防控产品使用面积占比达79%以上，建设绿色防控示范区（方、片）20个以上，农药使用持续保持零增长。三是开展耕地轮作休耕试点。因地制宜示范推广稻虾、稻鸭、稻鱼、稻蟹等种养结合模式，积极示范推广大田作物+经济作物轮作的“稻田+N”种植模式，累计推广面积约20万亩，实施休耕轮作1.5万亩。四是推进秸秆综合利用。以机械化全量还田为主，强力推进秸秆离田综合利用占比，并结合扶持经济薄弱村开展秸秆综合利用试点工作，全市秸秆还田率达82.21%，秸秆综合利用率为96.39%。五是加快农业废弃物回收利用。制定《连云港市废旧农膜回收利用工作实施方案》，坚持废旧包装回收防污染、废旧农膜回收再利用的原则导向，积极探索建立农业废弃物回收体系，严格执行国家强制性标准《聚乙烯吹塑农用地面覆盖薄膜》，从源头上保障地膜的可回收性，农膜和地膜回收率分别达94.47%和76.23%。六是保障农用地土壤环保安全。扎实开展农用地详查，全市共划定详查单元68个，详查单元总面积达277.6平方公里，采集土壤及农产品总样品量926个。在农用地土壤污染状况详查成果集成的基础上，完成全市农用地土壤环境质量类别划分，划定优先保护类耕地5860423.39亩，占全市耕地总面积的99.74%；安全利用类耕地15199.72亩，占全市耕地总面积的0.26%；无严格管控耕地。编制了《连云港市受污染耕地安全利用实施方案》，针对重点区域、重点因子，开展加密调查和溯源研究，采取有效措施切断工业污染源进入农田的链条，为农用地土壤污染防控提供对策建议。

（五）做好环境治理宣传教育

群众的理解是治理工作推进的保障，群众的参与能让治理工作事半功倍。我市通过多途径多措施推进农村环境治理宣传教育工作，一是加大宣传力度。在连云港日报设置宣传专版，在连云港电视台设立专栏，并通过连云港生态环境、连云港农业信息微信公众号等媒体，对农村环境治理工作进行宣传，营造良好氛围，打击违法行为，提高环保觉悟。二是开展主题活动。围绕“环境日”、“生物多样性日”、“低碳日”等重要环境纪念日，在全市开展环保进学校活动，通过在全市农村中小学师生中开展环保主题活动，将环保法律法规和环保意识的教育渗透到师生的日常学习生活中，特别是通过小手拉大手，让孩子带动家庭关注环保。联合市妇联印发《关于开展连云港市“美丽家园”示范点及“庭院美化”示范户培树工作的通知》，发动妇女参与“美丽家园”、“庭院美化”示范户等活动。利用环保微信公众号组织全市中小学学生参加环保知识大赛，吸引全市7万余名学生参加活动。三是通过创建推进宣传工作。在全市农村中小学（幼儿园）中开展绿色学校创建，以创建活动为抓手，在师生中进行农村生态环境教育宣传，提高全市农村中小学师生环境意识。四是注重基层干部培训。开展了农村人居环境整治、农村生活污水治理、农村环境综合整治、土壤污染调查、土壤污染执法等一系列培训，提高广大乡镇、村级党员干部的业务水平和环保觉悟，推动农村环境治理工作。

二、下一步工作计划

治理农业农村污染，事关全面建成小康社会。近几年来，我市通过实施乡村振兴战略和开展农村人居环境整治工作，农业农村污染治理工作全面推进，取得了一定的成绩，但是，通过朱委员提案的认真研究和落实，我们也清楚的认识到，由于工作起步晚和建设资金欠缺等原因，我市农村环境治理工作仍存一定的不足，比如农村生活污水收集处理率不高、小散畜禽养殖粪污资源化率低和种植结构不合理等。针对此情况，我市下一步将重点做好以下工作：

1．继续推进农村生活污水治理。农村生活污水治理要取得实效，必需整县制推进，统一规划、统一建设、统一运行维护。我市将对照省政府印发的《江苏省农村生活污水治理提升行动方案》（苏政办发〔2020〕38号）的新目标和新要求，抓紧组织开展县域农村生活污水治理规划制修订工作，确保规划“一张蓝图绘到底”。统筹抓好社会化治理，以建立农村生活污水治理一体化推进、规模化建设和专业化管护的社会化运作模式作为推进治理工作的主要措施和方向。另外，充分利用好省生态环境厅争取到的补助资金，多借鉴先进地区的经验，多渠道筹措争取资金，全力推进农村生活污水治理工作。

2．强化农村生活垃圾管理。加强县区农村生活垃圾管理体制建设，督促、指导各县区尽快出台符合辖区实际的《城乡统筹生活垃圾收运处置体系建设运行工作实施方案》，着力加强城乡生活垃圾全过程控制管理。做好现有生活垃圾无害处理设施运行及监管工作，加强区域生活垃圾无害化处理设施建设，推进赣榆区生活垃圾焚烧厂、灌南县生活垃圾焚烧厂、东海县生活垃圾焚烧厂、灌云县飞灰填埋场建设工作。继续开展农村生活垃圾试点工作，在现有基础上扩大镇村全域生活垃圾分类试点。

3．加快推进畜禽养殖粪污资源化利用。积极推广赣榆“1+12+N”创新典型模式，组织申报和争取奖补资金，督促县区建设废弃物收集处理中心等配套设施，建成我市畜禽养殖废弃物收集、转化和利用网络体系。对区域收集处理中心运行情况以及规模养殖场养殖粪污治理情况，不定期的组织开展“回头看”。针对小散养殖场户特点，积极探索建立养殖废弃物收集处理社会化服务体系，与小散养殖场户签订收集处理委托协议，指导各县区将小散养殖废弃物处理纳入区域性养殖粪污收集处理中心，全覆盖、全量化收集处理养殖粪污。

4．继续深化农业面源污染治理。实施精确定量施肥，建立完善主要农作物绿色高产高效施肥技术体系，开展有机肥替代化肥行动，推广测土配方施肥，深入推广生物农药，实施绿色防控行动，病虫害专业化防治服务组织，增加生物、物理等非化学防控占比，通过建设绿色防控示范区，提升统防统治服务能力，确保2020年化肥使用较2015年基数减少5.5%，农药使用持续实现零增长。实施“直播改机插”工程，突出重点控减蔷薇河、古泊善后河、淮沭新河主要国家控制单位内直播稻种植，其中淮沭新河两侧500米范围内禁止种植直播稻，力争2020年直播稻种植面积减少10%以上。

5．开展农村环境综合整治。按照国家《农村环境整治十三五规划》和《农村环境整治实施方案》等工作要求，从农村生活污水治理、农村生活垃圾处理、饮用水源地保护和畜禽养殖污染治理等四个方面出发，结合农村人居环境整治、乡村振兴等工作，完成国家和省“十三五”下达的550个行政村整治任务，切实改善我市农村生活环境。

　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 连云港市生态环境局　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2020年7月13日

　

联 系 人：严建军

联系电话：0518-85521729

抄　　　 送：市政府办、市政协提案委。