两会时间 · “苏”说绿色情 | 连云港东海：打造立体式农业面源治理模式

江苏是全国率先控减直播稻的粮食大省，连云港市东海县则是全省改直播稻为机插秧先行示范县。省市县联动保障断面稳定达标，东海县在秸秆离田、机插秧及农田退水循环利用三个方面开展整治，打造立体式农业面源治理模式。

秸秆利用化“散”为“聚”

为减少秸秆沤水污染，东海县积极推进市场化运作，创新工作方法，利用闲置土地建设秸秆堆场，向上争取项目资金补贴600余万元推动秸秆离田“五化”，即肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化。

目前，东海县秸秆收储用体系逐步完善，建成秸秆收储场112个，形成秸秆离田、加工、销售产业链，减少直播稻泡田时稻秆腐熟产生的污水。东海县“五有”秸秆综合利用企业（合作社）26个（有营业执照、加工场所、生产人员及制度、两千吨以上规模、稳定销售渠道），基本形成以企业为龙头、合作组织及农户参与、乡镇政府监管、市场化推进的秸秆收集和储运体系。

东海县加强管理，坚持人防与技防同步发力。一方面，在重点区域和重点时段加大巡查督查力度，并设立秸秆禁烧举报电话，发动全社会力量共同参与监督；另一方面，利用“城乡天眼”技术，对农田环境全天候、全方位监控，确保第一时间发现并处理田间秸秆焚烧现象。

2023年夏季，东海县秸秆离田收储面积达32.4万亩，离田面积占总种植面积的33.4%。从源头上减少了秸秆沤水，直接减少约13万吨秸秆还田、入河。

种植模式化“零”为“整”

直播稻需要泡田且不耐旱，减少直播稻种植是农田退水源头减量的关键。东海县政府针对农田面源污染特性，因地制宜，以削减农药、化肥和秸秆沤水为主要目标，调整种植方式，通过直播稻改机插秧减少农田退水污染。

严格落实“三线一单”生态环境管控要求，扎实推进种养业功能区划定，建好管好116万亩粮食生产功能区和重要农产品保护区；持续与中化集团、农垦集团、农发集团等开展深度合作，发展多种形式的土地规模经营，进一步加大蔷薇河等重点河道周边土地规模流转力度，规模化流转土地38万亩。

2023年，东海县突出重点，加强水稻机插秧社会化服务，采取水稻育秧“农发集团+大户+散户”的社会化服务模式，在平明镇、房山镇、黄川镇、石榴街道、张湾乡统筹布点，投资1亿元建设江苏东海水稻工厂化育秧工程项目。

东海县推广集中育秧面积6000亩，平明镇、房山镇、黄川镇和石榴街道4家育秧工厂已建设完成并投产，安装自动化育秧流水线39条，平明水稻工厂化育秧中心为全省最大的机械化育秧中心，占地面积23.57亩，建设规划7300平方米育秧工厂，工厂内安装自动化水稻育秧流水线10条，配有300亩育秧基地，育苗期实行智能化管控，育秧中心可满足东海现代农业（稻麦）科技示范园及周边农户水稻种植育秧需求。

2023年，东海县完成非直播稻60万亩，较2022年压减30万亩。

东海县优化稻谷补贴政策，取消直播稻种植的稻谷补贴，利用省级现代农业专项资金，对集中育秧主体进行补贴，最高达4000元/亩；对从事水稻机插作业的社会化服务组织进行补贴，最高达30元/亩。经测算，机插秧较直播稻化肥除草成本每亩节约140元，综合测算产量及补贴后，亩均效益增加300元，有效激发农户种植机插秧的动力。

田间管理化“旧”为“新”

农田退水污染是制约水环境质量持续改善的主要矛盾和短板。为有效管控农田退水，东海县加大蔷薇河等重点河道周边土地规模流转力度，集中机插秧，减少稻田退水对水源河道污染。

围绕重点河流，利用现有水利沟渠设施，多方投入2亿多元，建设71个农田退水循环利用试点，配套临时泵站279台，通过精准管控田间水层，闸控农田退水，依托现有的村级电灌站和小型水泵（拖拉机头等小型泵），将本应排掉的农田“肥水”回用于农田灌溉，既能保证农田作物各生长期的用水需求，节约农业用水和农田灌溉用电；又能减少氮磷流失，源头减少农业面源污染对水环境的影响；还能利用现有河塘沟渠作为生态拦截沟渠，自然调蓄、净化肥水。利用现有水利设施存放农田退水，增加电费消耗的情况下，基本实现试点服务区域的农田退水循环利用。

据估算，水稻种植期内，2022年以来，东海县通过退水回用，节约农田灌溉用水6000万立方米（约占灌溉用水总量的13.3%，超过位于东海县境内的江苏省第三大人工水库安峰水库的水量）。由于退水不外排，县域内汛期河道水质污染时长从2021年的4个月，缩短至2023年的1.5个月。共约减排高锰酸盐指数2750吨、氨氮370吨、总磷76吨（较2019年分别下降23%、74%、27%）。2023年1—7月，东海县7个国考断面平均水质均达到或优于Ⅲ类水，下游蔷薇河水环境质量全面提升。