关于市政协十三届二次会议第7142号提案的答复

孙洁委员：

您提出的关于进一步加强白色污染物治理的提案收悉,结合市工商局、市商务局和市城管局的协办意见，现答复如下：

一、“白色污染”是客观事实且非常惊人。

早在十年前我国就颁布了《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》，也就是通常所说的“限塑令”，对“白色污染”宣战。“限塑令”要求自2008年6月1日起，在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋，在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度。时至今日，“限塑令”已经整整落地10年了，但落实效果并不如人意，特别是在农贸市场、小型商铺，或眼下大行其道的快递、外卖业。这些禁而不止的不达标塑料袋或一次性包装品被广泛使用，这类塑料无法进行回收，焚烧会产生次生危害，填埋要经过上百年的时间才能被降解，环境危害极大。因此说您提出的两个问题非常准确且切中环境保护的要害。

二、“白色污染”治理取得的初步成效

1．据了解，“限塑令”实施前7年，全国塑料袋的使用减少了2/3以上、累计少用达140万吨，在一些大型商超内，不合格塑料袋等制品已难见踪影，一些消费者也会购买可多次使用的布袋或其他材质环保袋。

2．针对快递业绿色包装及垃圾回收，国家陆续出台了一些指导性文件，如近期出台的《推进快递业绿色包装工作实施方案》《关于协同推进快递业绿色包装工作的指导意见》等。

3．商务部门正在出台相关政策，指导、支持物资回收企业建立健全回收网点，充分利用价格杠杆和提供优质服务等措施促进废塑料的回收，充分发挥塑料资源的效用。

4．城管部门正在加快推行生活垃圾分类收集和分类处理，大力推进规模化分拣和分级利用，切实减少被混入垃圾焚烧或填埋的废塑料数量，抑制环境危害。

5．环保部门已出台了全面禁止“洋垃圾”进口的政策，加大对废塑料回收利用过程的环境监管，制订了环境准入条件、污染控制标准和技术规范，正在逐步建立废塑料从回收、运输、贮存到再生利用的全过程环境管理体系。

6．发改部门透露，国家发改委日前征集了《我为塑料垃圾污染防治建言献策》，正在研究制定防治塑料垃圾污染的政策文件，按照“限制一批、替代一批、规范一批”的原则，对不同生产、生活、消费等情形中使用的塑料制品，分领域、分品类提出政策措施等。

三、“白色污染”治理任重而道远

“白色污染”治理虽然取得了一定的成效，但与老百姓的希望和期盼还存在较大差距。一是治理责任分布于发改、商务、质检、工商、财政、税务、科技、环保、城管、交通等多部门，没有一个强有力的牵头部门、没有一个有效的信息沟通和协调执法的机制、更没有一套完善的考核问责机制，全靠各职能部门单打独斗，所以很难形成治理合力。二是“限塑令”要解决好“限”。目前“限塑令”所面临的困境，除了要做好相关宣传引导外，更要严格控制生产环节，打击违规生产超薄塑料袋的黑作坊，严格监控批发、零售、消费等环节。唯有在严格执行罚则、政府承担责任等多种合力下，才能让“限塑令”令行禁止，深入民心，不再我行我"塑"。三是职能部门要通力合作，体现“令”的威严。随着经济的发展和人民生活水平的提高，“一个塑料袋两毛钱”的“限塑”措施已经不能有效遏制白色垃圾的“野蛮生长”。加之快递、外卖等大量塑消耗料袋新业态的发展，对白色垃圾的处理提出了新的要求。希望国家在顶层设立塑料袋、塑料盒总量逐年缩减方案，从源头上对生产企业限产甚至停产，并出台具有可操作性的强力措施，抓好监管，以扭转用户对塑料包装的依赖。与此同时，在远景上，呼唤材料科学加紧发力，尽快研制出可市场化、商业化的环保替代品。如果新的“限塑令”出台，不管内容如何，在执行上必须动真格，要令出必行，真正体现出“令”的威严和执行力。

三、下一步措施

就我市层面讲，下一步我们将重点做好以下工作：

一是强化部门协调，形成执法合力。由各级政府牵头，建立工商、质检、商务、环保、城管等多部门联合的长效“限塑”　再生利用行业长效监管机制，互通信息，多管齐下，形成执法合力。持续保持对废塑料非法加工企业的高压态势，发现一家，查处取缔一家。

二是严把市场准入关，加强对市场主体的规范管理。对申请设立或变更登记其经营范围内涉及生产、销售塑料购物袋的，严格按照有关规定和政策要求，从严把关，对不符合条件的，一律不予登记或变更登记。在日常监管和企业年报中，把从事塑料袋生产、销售企业作为检查重点，重点监控。加大对城乡结合部、集贸市场等“禁塑限塑”薄弱环节和难点区域的联合监督检查力度，发现销售不合格购物袋行为及时制止，并追根溯源，清除不合格购物袋进入渠道。

三是加大宣传力度，提倡文明消费，营造舆论氛围。利用电视、电台、报刊等各种舆论渠道，对企业、商户和广大消费者开展了“限塑”宣传教育，宣传“白色污染”的危害和保护环境的重要意义，引导群众树立节能减排、环保消费、绿色生活理念，改变滥用塑料购物袋的不良习惯，提倡使用菜篮子和环保购物袋，营造“限塑”工作全民行动的良好社会氛围。同时，配合市场监管部门，对废塑料非法加工点、商家使用不合格塑料袋等行为，予以曝光，给无良商家以震慑。

感谢您对环境保护的关心和支持，希望您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

连云港市环境保护局　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2018年6月19日　

联系人：王学连

联系电话：85521876