在有记录以来人类历史上最热的一年，《联合国气候变化框架公约》第二十八次缔约方大会（以下简称COP28）的召开受到广泛关注。当地时间12月13日，COP28在阿联酋迪拜迎来闭幕。大会完成了《巴黎协定》后首次全球盘点，并首次通过全球适应目标框架、公正转型路径工作方案等发展中国家关切的重要决定，展现了当前国际社会共同应对气候变化的努力。会议期间，中方全面深入参与各议题磋商，与主席国阿联酋及各方密切协调，坚定维护发展中国家共同利益，并就谈判关键问题提供解决方案，推动各方聚同化异，为会议取得积极成果作出重要贡献。
达成“阿联酋共识”，完成对《巴黎协定》首次全球盘点
为了全面检查各缔约方的进展以及这些进展对于缓解气候危机的作用，《巴黎协定》第十四条规定，缔约方应在2023年进行第一次全球盘点，“全球盘点”每五年进行一次，每次历时两年。首次全球盘点始于2021年的COP26，以COP28为终点，包括数据收集和准备、技术评估和审议产出三个阶段。当地时间12月13日，在经历了一天加时赛的磋商和谈判后，COP28最终就《巴黎协定》首次全球盘点、减缓、适应、资金、损失与损害、公正转型等多项议题达成“阿联酋共识”。其中，全球盘点承认了目前全球气候行动的进展。在当前所有国家自主贡献都能完全落实的情景下，到2100年，全球平均温升可以被控制在2.1—2.8摄氏度范围内，相比《巴黎协定》所预测的4摄氏度有了较大提升。与此同时，全球盘点也重申了《巴黎协定》提出的气温目标的重要性和迫切性。考虑到越来越严峻的气候变化挑战，强调气温上升1.5摄氏度时，气候变化的影响将远低于2摄氏度，决心努力将气温上升限制在1.5摄氏度以内。但是根据今年9月《联合国气候变化框架公约》秘书处发布的《全球盘点技术综合报告》，到2030年，全球仍面临203亿吨—239亿吨二氧化碳当量的执行缺口。与2019年的水平相比，到2030年，全球温室气体排放量需要减少43%左右才有可能实现将气温控制在比工业化前水平高出1.5摄氏度范围内的目标。正因如此，“阿联酋共识”呼吁各国需要大幅、快速和持续地减少温室气体排放，以符合1.5摄氏度的温控目标。具体举措包括：到2030年，全球可再生能源装机增加两倍，全球年均能效增加一倍；加快减少煤炭发电；在21世纪中叶之前或21世纪中叶左右，在全球范围加快实现净零排放的能源系统，使用零碳和低碳燃料；加快发展零碳和低碳排放技术，包括发展可再生能源、核能以及碳捕获、利用和封存等减排技术；到2030年，加速并大幅减少全球非二氧化碳的排放，特别是甲烷排放；尽快取消低效的化石燃料补贴等。
筹集超过850亿美元资金，损失与损害基金投入运行
应对气候危机离不开“钱”，资金已经成为加速扩大气候行动的基础，为气候危机中最脆弱的国家提供援助。从气候融资成果来看，COP28为应对气候行动筹集了超过850亿美元的资金。其中，大会开幕首日就对各方关注的损失和损害基金达成一致，大会同意通过损失和损害基金协议文本，确定了资金来源，以及资金由世界银行托管。损失与损害基金从当日开始运行，目前已筹集到近8亿美元。此外，COP28在气候融资方面的成果主要还包括：阿联酋建立300亿美元气候基金； 澳大利亚、爱沙尼亚、意大利、葡萄牙、瑞士和美国承诺为绿色气候基金二期增资35亿美元；8国政府宣布对最不发达国家基金和气候变化特别基金新增认捐超过1.5亿美元；气候适应基金获得近1.88亿美元新增投资承诺；世界银行宣布2024年和2025年每年为气候相关项目增加90亿美元资金支持等。同时，《阿联酋共识》还请发达国家缔约方提供财政捐助，继续带头提供财政资源；并敦促发达国家缔约方在有意义的缓解行动和实施透明度的背景下，紧急全面实现到2025年每年筹集1000亿美元的目标。不过目前而言，资金计划虽然拿出来了，接下来如何落实更需要被重视。以损失与损害基金为例，相比发展中国家面临的巨额资金需求，实际资金仍无法弥合差距。特别是这项基金的规模并没有做出明确规定，这意味着资金多少将取决于发达国家的慷慨程度以及他们的资金来源。也有专家指出，未来如何让篮子中的“钱”真正落实、弥合巨大资金缺口，并对资金效益进行更科学精准的评估，才是更重要的关注方向。
引领全球转型脱离化石燃料
化石燃料是造成气候变化的主要原因，它们释放出的温室气体导致全球气温上升，引发海平面上升、极端天气事件等一系列环境问题。因此，如何有效地降低化石燃料的使用，转向清洁、可再生的能源，成为全球气候治理的关键议题。COP28期间，各国代表围绕化石燃料问题展开了激烈的讨论，就化石燃料问题提出了不同的看法和建议。一些国家主张逐步淘汰化石燃料，以尽快实现低碳经济转型，与此同时，另一些国家则认为，应优先考虑能源安全和经济发展，逐步淘汰化石燃料可能过于激进。经过多轮讨论和辩论，各国最终在大会协议文本中纳入了有关化石燃料的表述，就制定“转型脱离化石燃料”（transition away from all fossil fuels）的路线图达成一致，这在联合国气候变化大会的历史上尚属首次，明确了未来全球气候治理的方向和路径。联合国秘书长古特雷斯表示，将全球气温升幅控制在1.5摄氏度以内就必须逐步淘汰所有化石燃料，越来越多的国家正在认识到这一点。在历经了多年的阻碍之后，“化石燃料”作为造成气候变化的主要原因终于在联合国气候变化大会成果文件当中被提及，这在应对气候变化历史上和全球能源转型进程中也极具标志性。可以预见，COP28之后，全球将在未来30年内开启大规模的化石能源替代和能源转型行动。
中国为全球应对气候变化作出贡献
75场双边会见、15场大会多边活动、100多场中国角边会活动……COP28期间，中国代表团与各方广泛对话沟通，全方位展示中国积极应对气候变化、强化气候变化国际合作的务实行动和显著成效，为推动各方聚同化异作出重要贡献。本届大会开幕前，中美共同发布《关于加强合作应对气候危机的阳光之乡声明》，宣布启动中美“21世纪20年代强化气候行动工作组”，确定了在能源转型、甲烷及非二氧化碳温室气体、循环经济、低碳城市等重点领域的具体合作计划和项目，推动合作机制化、具体化、务实化，并围绕多边重点议题深入交流、达成共识。“声明目的之一就是要为本次大会可能出现的一些争议焦点提出解决方案。”中国气候变化事务特使解振华表示。出席COP28的中国代表团团长、生态环境部副部长赵英民表示，大会取得的成果符合中方倡导的生态文明理念，展现了当前国际社会共同应对气候变化的努力，也反映了各方愿坚持多边主义，积极展现更多灵活性、建设性的趋势。每一届的联合国气候变化大会，都不能简单的用“成功”或是“失败”去评判。最后达成的多方协议中有雄心和愿景，也有分歧或妥协。但总而言之，COP28在各国共同努力下取得了重要成果，为全球气候治理注入了新的活力。各国政府和国际组织需要以此为契机，进一步加大气候行动力度，确保地球的可持续发展。
（中国环境报）
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