《国家环境保护标准“十三五”发展规划》解读
为进一步完善环境保护标准体系，充分发挥标准对改善环境质量、防范环境风险的积极作用，在充分总结“十二五”环境保护标准工作基础上，环境保护部近日印发了《国家环境保护标准“十三五”发展规划》（以下简称《规划》）。根据《规划》，“十三五”期间，环境保护部将全力推动约900项环保标准制修订工作。
同时，将发布约800项环保标准，包括质量标准和污染物排放（控制）标准约100项，环境监测类标准约400项，环境基础类标准和管理规范类标准约300 项，支持环境管理重点工作。针对《规划》的有关问题，环境保护部科技标准司有关负责人接受了本报记者的采访。
1 问：《国家环境保护标准“十三五”发展规划》的编制背景是什么？
答： 环境保护标准是依法开展环境保护工作的技术依据，是实现污染物减排、改善环境质量、防范环境风险等环境管理目标的重要手段。截至“十二五”末期，累计发布环保标准1941项，现行标准1697项，有力地支撑了环境管理各项工作。
随着“气十条”“水十条”和“土十条”的发布，各领域的环保工作不断深入，我国环境管理工作开始从以控制环境污染为目标导向，向以改善环境质量为目标导向转变，并将逐步建立以排污许可为核心的固定污染源环境管理制度。为适应这一转变，满足新的环境管理需求，为环境监管执法提供依据，我们开展了《规划》的编制工作，明确“十三五”期间环保标准工作的方向和任务。
2 问：“十二五”期间我国环保标准工作取得了哪些主要进展？
答：“十二五”期间，修订发布《环境空气质量标准》，增加细颗粒物（PM2.5）和臭氧8小时浓度指标，收紧可吸入颗粒物（PM10）等污染物标准限值，实现与国际标准接轨。以《环境空气质量标准》发布为标志，我国环境管理开始由以控制环境污染为目标导向，向以改善环境质量为目标导向转变。
在污染物排放标准方面，发布了火电、炼焦、钢铁、水泥、石油炼制等重点行业28项大气污染物排放标准；发布了纺织、合成氨、磷肥、钢铁、化工等25项行业型水污染物排放标准。有力促进了产业结构和布局优化，提升了重点行业污染防治技术水平。
与此同时，“十二五”期间，环保标准工作模式从以标准制修订为主向标准制修订、宣传培训、实施评估的全过程模式转变。启动重点标准实施评估工作，分析制约达标的关键因素，提出标准制修订建议。
3 问：《规划》提出了哪些新要求、新举措？
答：《规划》提出，“十三五”期间国家环保标准工作的总体目标为：大力推动标准制修订，围绕排污许可及水、气、土等要素，加大在研项目推进力度，制修订一批关键标准。构建基于实测的标准制修订及实施评估方法体系，优化形成内部科学、外部协调的环保标准体系。制修订并实施一批标准管理规章制度，形成一支专业扎实、特色明显的环保标准队伍，深化标准信息化建设，提高标准管理的规范性和高效性。加强宣传培训及交流合作，扩大我国环保标准的社会影响。
为落实规划目标，《规划》共提出四方面的任务，即全面推进各类环保标准制修订，加大环保标准实施评估工作力度，继续大力开展环保标准宣传和培训，强化标准理论基础与体系优化建设。
4 问：水环境治理方面，拟开展哪些环保标准制修订工作？
答：“十三五”期间，将贯彻落实“水十条”要求，狠抓工业污染防治，围绕十大重点行业，制修订农药、农副食品加工、饮料制造等行业的水污染物排放标准，完善造纸、炼焦、印染、制革等行业水污染物排放标准技术内容。
同时，按照“水十条”要求，强化饮用水水源、近岸海域、地下水环境保护，推进农业农村污染防治。修订饮用水水源保护区划分技术规范，制订饮用水水源地风险源名录编制指南。结合海水水质标准的修订，修订近岸海域环境功能区划分技术规范。制订地下水污染防治与修复技术指南，农药生态风险评价程序与方法标准等。
5 问：大气环境治理方面，拟开展哪些环保标准制修订工作？
答：“十三五”期间，将跟踪评估《环境空气质量标准》（GB 3095-2012）实施情况。贯彻落实“大气十条”相关要求，推进挥发性有机物污染控制，制修订汽车涂装、集装箱制造、印刷包装、家具制造等行业大气污染物排放标准，制订挥发性有机物无组织逸散控制标准；支撑面源污染治理，修订饮食业油烟污染物排放标准；继续加强工业企业大气污染综合治理，对二氧化硫、氮氧化物、颗粒物以及重金属排放重点行业，开展排放标准制修订工作。
制订发布国家第六阶段汽车排放标准，制修订三轮汽车、新能源汽车等排放标准，强化移动源污染防治。加强船舶港口大气污染控制，制订发布船舶发动机污染物排放标准等。
同时，按照《大气十条》要求，强化环境空气质量管理，开展相关技术规范和指南的编制，支持灰霾、臭氧的形成机理、来源解析、迁移规律和监测预警的研究分析工作。加强机动车环保管理，开展机动车环保检验规范和检验数据联网技术规范等的编制。
6 问：土壤环境管理方面，拟开展哪些工作？
答：“十三五”期间，以保护人体健康和生态环境为目标，以风险评估为手段，进一步完善有毒有害物质控制指标，系统构建土壤环境质量保护标准体系。贯彻落实国务院“土十条”要求，发布农用地、建设用地土壤环境质量标准。
根据“土十条”中加强工业废物处理处置的要求，按照全过程管理与风险防范的原则，进一步完善固体废物收集、贮存、处理处置与资源再生利用全过程的污染控制标准体系。
配套“土十条”关于深入开展土壤环境质量调查和污染治理与修复，改善区域土壤环境质量的要求，配合土壤环境质量标准的修订，制定土壤环境质量评价技术规范，研究制订土壤环境调查、风险评估、风险管控，以及污染场地治理修复技术规范。
配套“土十条”提出的对电子废物、废轮胎、废塑料等再生利用活动进行清理整顿工作的要求，制订相关行业固废回收利用技术规范等。
7 问：环境监测管理方面，拟开展哪些工作？
答：“十三五”期间，着力构建配套质量标准、排放标准及其他环境管理制度实施的环境监测类标准体系。
环境监测分析方法标准方面，优先配套地表水环境质量标准，石油化工、农药、制药等行业污染物排放标准的制修订与实施，制修订相关水和大气污染物项目监测分析方法标准。配套土壤环境质量标准的修订，土壤环境调查工作以及典型污染场地环境风险评估工作的需求，制修订一批涉及土壤基本理化指标、重金属、多环芳烃、农药等有毒有害污染物的监测分析方法标准。同时开展POPs物质、新型污染物等的监测分析方法研究制订。
环境监测技术规范方面，将着力完善地表水与污水监测技术规范体系，制修订地表水和污水手工监测、自动监测技术规范，修订地下水、近岸海域环境监测技术规范。配套环境空气质量标准的实施，制修订环境空气手工监测、自动监测技术规范，制订空气质量自动监测系统数据采集、传输、编码技术规范以及自动监测与手工监测现场比对核查技术规定，加强自动在线监测质控。根据“土十条”中建设土壤环境质量监测网络的要求，修订土壤环境监测技术规范，进一步规范土壤环境监测点位设置、采样要求等技术内容。
环境监测仪器技术要求标准方面，加强主要污染物及重金属、挥发性有机物的监测监控，制修订水中化学需氧量、氨氮、油类、总铬、六价铬、汞、溶解氧以及大气中颗粒物、氨、硫化氢、汞、挥发性有机物等在线自动监测仪器技术要求。
环境标准样品方面，开展基于环境土壤、水、空气、生物和固体废物等环境标准样品的研究，重点加强挥发性有机物、多氯联苯、多溴联苯醚、农药类、重金属类等环境监测和科研急需的标准样品研制。
8 问：如何促进环保标准科学性、适用性的提升？
答：“十三五”期间，将重点深化环境质量标准、污染物排放标准制修订方法学研究。加强实际调研与监测，开展基于实测数据的环境质量及污染物排放规律研究，明确标准达标判定技术要求。开展标准实施经济成本评估方法、区域及流域环保标准制修订方法等研究，夯实环保标准制修订的科学基础。
同时，将“水体污染控制与治理科技重大专项”“大气污染成因与控制技术研究专项”等国家科技计划项目的最新研究成果作为重要技术参考，加快相关国家环保标准的制修订，提升国家环保标准的科学化水平。
9 问：怎样加强环保标准的宣传与培训？
答：“十三五”期间，环境保护部将继续分类分级开展环保标准宣传培训工作，加强公众及管理、技术人员对环保标准的理解，促进标准有效实施。
充分利用各类宣传渠道，在报纸期刊上开辟专栏，利用微信公众号等新兴媒体，定期针对环保标准在环境管理中的定位与作用、标准制修订的基本理念和方法、标准实施的环境经济效益等方面开展宣传解释，加强公众对环保标准在日常环境质量评价、环境执法与诉讼、环境突发事件应急工作中的正确理解。
( 郭薇 )
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