全国人大常委会听取审议环境状况和环保目标完成情况报告

　根据环保法规定，陈吉宁受国务院委托作二〇一六年度报告

 

　　在4月24 日举行的第十二届全国人大常委会第二十七次会议上，按照《环境保护法》要求，环境保护部部长陈吉宁受国务院委托，就2016年度环境状况和环境保护目标完成情况及研究处理《环境保护法》执法检查报告及审议意见情况作报告。

　　环境质量总体向好，但某些特征污染物和部分时段部分地区出现恶化

　　陈吉宁在报告中指出，2016年，各地区、各有关部门认真落实党中央、国务院决策部署，以改善环境质量为核心，扎实推进环境保护工作，取得积极进展。

　　空气质量状况方面，全国空气质量总体改善，部分时段污染加重。全国有84个地级及以上城市达标，增加11个；优良天数比例78.8%，提高2.1个百分点；重污染天数比例2.6%，下降0.6个百分点。京津冀、长三角、珠三角区域PM2.5浓度同比分别下降7.8%、13.2%、5.9%，珠三角区域PM2.5年均浓度连续两年达标。但同时，河南、北京、河北、山东优良天数比例不到60%，一些省份优良天数不增反减。京津冀区域供暖期间，PM2.5浓度为非供暖期浓度的2.4倍。臭氧污染问题显现，O3平均浓度上升，成为影响5月~9月空气质量的首要污染物。

　　水环境质量方面，优良水质断面增多，劣Ⅴ类水质断面略有下降。地表水国控断面Ⅰ~Ⅲ类水质比例为67.8%，同比增加1.8个百分点；劣Ⅴ类水质比例为8.6%，同比减少1.1个百分点。但水质改善不平衡，部分水体趋于恶化。总磷污染问题日益凸显，成为影响9月~12月地表水质量的首要污染物。

　　土壤环境状况方面，农用地土壤环境质量不容乐观，工矿企业及其周边土壤环境问题突出。重金属和有机污染物排放不断累积，化肥等使用量多，土壤环境保护压力依然很大。

　　生态系统状况方面，2016年评价显示，全国总体属于“一般”，一些地区生态资源破坏严重，生态空间被蚕食侵占，系统保护有待进一步加强。

　　环保量化指标任务均超额完成

　　陈吉宁在报告中表示，2016年全国四项主要污染物排放量同比分别下降2.6%、2.9%、5.6%、4.0%，《政府工作报告》环保量化指标和工作任务均超额完成。

　　环境立法与监管执法进一步加强。环境保护部对7个市政府主要负责同志公开约谈。各级环保部门下达行政处罚决定份数和罚款金额同比分别增长28%和56%；实施按日连续处罚等五类案件数量同比增长93%。排查环保违法违规建设项目64.7万个，95.5%完成清理整顿。

　　生态环保领域改革进一步深化。完成了16个省（区、市）中央环境保护督察。河北、重庆率先实施垂直管理制度改革试点，31个省（区、市）均已启动生态保护红线划定工作。《控制污染物排放许可制实施方案》印发实施。生态环境损害赔偿制度改革试点在7省（市）开展。

　　污染防治“三大战役”取得进展。深入实施“大气十条”。推动能源结构优化调整，实施以电代煤、以气代煤，加快淘汰燃煤小锅炉。全国约一半燃煤机组完成超低排放改造。围绕11个重点行业实施挥发性有机物削减行动。发布轻型汽车第六阶段排放标准、船舶发动机第一二阶段排放标准。全国全面供应国五标准清洁油品。推进船舶排放控制区建设。京津冀及周边地区协作加强大气污染防治措施。

　　全面落实“水十条”。编制《长江经济带生态环境保护规划》。组织评估城镇集中式水源、抽样调查农村水源环境状况。制定加强地下水污染防治工作方案，实施国家地下水监测工程。全国地级及以上城市开工1285个黑臭水体整治项目。启动水资源消耗总量和强度双控行动。

　　组织实施“土十条”。31个省（区、市）编制完成工作方案，13个部门制定实施方案。出台《污染地块土壤环境管理办法》。推进土壤污染综合防治先行区建设，组织实施土壤污染治理与修复试点项目。加强重金属污染防控重点区域综合治理。开展农产品产地土壤重金属污染监测，研究建立农产品产地分级管理制度。

　　环境预防体系进一步健全。供给侧结构性改革扎实推进，化解钢铁产能超过6500万吨、化解煤炭产能超过2.9亿吨。拓展国家重点生态功能区范围，严格实行产业准入负面清单制度。实现省、地市级环保部门环评审批信息每周联网报送。全国环保系统358家环评机构全部完成脱钩。

　　生态和农村环境保护力度进一步加大。国务院批准新建18个、调整5个国家级自然保护区。对446个国家级自然保护区开展遥感监测。推进实施生物多样性保护重大工程，启动首批山水林田湖生态保护和修复工程试点。推动海洋生态修复。中央财政安排资金60亿元，推动农村环境综合整治。

　　核与辐射安全监管进一步严格。我国运行核设施保持良好安全运行业绩，35台运行核电机组、19座民用研究堆保持良好安全运行业绩，21台在建核电机组建造质量受控。辐射环境质量保持良好。

　　各项保障措施进一步强化。国务院印发《“十三五”生态环境保护规划》。中央财政安排大气、水、土壤污染防治专项资金343亿元。积极发挥PPP示范项目引领作用，生态环保领域入库项目总投资6500多亿元。推进水体污染控制与治理科技重大专项，组织实施“大气污染成因与控制技术研究”等重点专项研究。推进生态环境大数据工程建设，数据资源整合和应用取得积极进展。

　　就《环境保护法》执法检查报告及审议意见处理情况作说明

　　陈吉宁在报告中对环境保护部研究处理《环境保护法》执法检查报告及审议意见的情况作了说明。

　　关于落实环境保护责任。陈吉宁表示，在落实地方责任方面，开展中央环保督察，已有21个省（区、市）出台环保工作职责体系，24个省（区、市）出台领导干部生态环境损害责任追究实施细则。在落实企业环保主体责任方面，环境保护部挂牌督办27起重点环境违法案件。出台加强企业环境信用体系建设的指导意见。制定《排污许可证管理暂行规定》，向社会公布严重超标国家重点监控企业名单。最高法、最高检、公安部、环境保护部联合制定实施《环境保护行政执法与刑事司法衔接工作办法》。

　　在进一步落实法律制度方面，陈吉宁强调，一是推动环境信息公开。加强环境质量等重点领域信息公开；推动企业信息公开平台建设，国家重点监控企业自行监测信息公布率达90%以上。二是健全环境监测网络。全面完成1436个国控环境空气质量监测站事权上收任务；实现三大重点区域县区级空气质量监测站点联网；建成国家地表水监测网和多级海洋监测业务体系；初步建成国家土壤环境监测网。三是完善在线监测监控体系。四是完善生态保护补偿机制。重点生态功能区财政转移支付资金规模达570亿元。

　　在解决突出环境问题方面，陈吉宁强调，一是强化北方地区冬季大气污染治理，二是加强饮用水安全保障，三是加快污水处理设施建设。同时他强调，进一步推进生活垃圾处理处置，加强畜禽养殖污染防治，做好固体废物和危险废物管理。

　　关于提高环境监管执法能力，陈吉宁表示，一是推进环境监察执法体制改革。结合省以下垂直管理制度改革试点，依法赋予环境执法机构实施现场检查、行政处罚和行政强制的条件和手段，将环境执法机构列入政府行政执法部门序列。二是加强环境监察执法标准化建设。组织开展环境执法大练兵活动。加快推进环境监察标准化建设。三是强化打击环境污染犯罪专业力量建设。北京、陕西等省市组建环境警察队伍。

　　关于完善相关法律政策，陈吉宁表示，一是推动法律法规制修订，二是出台《环境保护法》配套文件，三是积极发展环保产业，四是探索治理和保护环境的市场化机制。

　　他还强调要营造环境保护良好氛围。一是加强宣传和舆论引导。开通“环保部发布”官方微博微信公众号。建立例行新闻发布制度，积极回应舆情关注和社会热点。定期通报环境执法情况及典型案例。二是积极推进公众参与。落实《环境保护公众参与办法》。加强环保举报受理督办，全国各级环保部门共接到环保微信举报6.3万余件，办结近6万件。

　　陈吉宁说，中国政法大学近期完成的“新环保法实施成效评估”认为，新法生效施行两年来，地方党政领导对环保工作重视程度空前，环境监管执法力度明显加大，社会各界关注环保、参与环保的氛围明显提升。新环保法各项制度和措施执行的力度、遵守的程度、产生的影响，较修订前均大幅增强。

　　下一步重点抓好六方面工作

　　关于下一步工作重点，陈吉宁表示，当前，我国环境污染形势依然严峻，环境质量与人民群众期待还有很大差距，环境保护仍处于补齐短板的关键期。按照2017年《政府工作报告》要求，环保工作主要目标是：地级及以上城市优良天数比例达到79%，PM2.5未达标地级及以上城市浓度下降3%，地表水达到或好于Ⅲ类水体比例达到68.3%，劣Ⅴ类水体比例下降到8.4%，四项主要污染物排放量同比分别降低2%、2%、3%、3%。为此，要重点抓好以下工作：

　　一要坚决治理大气、水、土壤污染。全面落实《“十三五”生态环境保护规划》，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。

　　坚决打好蓝天保卫战。着力解决燃煤污染问题，特别是北方地区冬季供暖期散煤问题，在重点区域建立“禁煤区”，全部淘汰城市建成区燃煤小锅炉，完成东部地区燃煤电厂超低排放和节能改造任务，推行建筑保温节能改造。开展重点行业环保专项整治，坚决依法取缔“散乱污”企业。推进产业结构调整。深化机动车污染治理，基本淘汰黄标车，加快淘汰老旧机动车，鼓励使用清洁能源汽车，推广使用国六标准汽柴油。强化重污染天气应对，抓好大气污染联防联控，加大重点行业供暖季错峰生产力度，指导督促各地完善并严格落实重污染天气应急预案。深入开展重污染天气形成机理研究。

　　深入推进水污染治理。发布实施重点流域水污染防治规划。健全水污染防治联防联控机制。狠抓饮用水安全保障，加强饮用水水源规范化建设，继续开展饮用水卫生监测。做好良好水体保护，推进地下水污染防治和城市黑臭水体治理。深入推进农村环境连片整治。督促各地完成畜禽养殖禁养区划定，继续开展畜禽养殖标准化示范创建。切实加强渤海区域环境治理。

　　全面实施土壤污染治理。研究制定“土十条”考核细则，与各省（区、市）签订目标责任书。开展全国土壤污染状况详查。完善土壤污染防治法规标准体系。推动治理与修复技术应用试点和综合防治先行区建设。指导督促重金属污染防治重点区域制定综合治理方案。深入推进固体废物进口审批管理制度改革。完成第一批优先控制化学品目录。

　　二要深化和落实生态环保领域改革。实现中央环保督察全覆盖。稳步推进省以下垂直管理制度改革试点。积极推动划定并严守生态保护红线工作。完成重点行业及产能过剩行业排污许可证核发，建成全国排污许可证管理信息平台。研究深化环境监测改革，坚决惩处数据造假行为。推动跨地区环保机构试点，开展按流域设置环境监管和行政执法机构试点。全面推行河长制。制定生态环境损害赔偿制度方案。推进绿色金融体系建设，做好环境保护税开征准备工作。

　　三要加强环境法治建设。推进水污染防治法等法律法规制修订。继续开展《环境保护法》实施年活动，加强环境行政执法与刑事司法联动，加大对重大环境违法案件查办力度。实施工业污染源全面达标排放计划，限期达标，逾期依法关停。对所有重点污染源实行24小时在线监控。

　　四要推动形成绿色生产生活方式。推动战略环评和规划环评落地，加强项目环评管理。实施生物多样性保护、天然林资源保护等重大生态工程，适时启动第二批山水林田湖生态保护和修复工程试点。推进传统制造业绿色改造，推动落后产能退出，大力发展节能环保产业。减少弃水弃风弃光，促进清洁能源发展。推动重点城市实施垃圾强制分类。加强环境保护宣传教育。

　　五要积极主动应对环境风险。健全环境社会风险防范与化解体系。加强环境安全隐患排查，推进环境风险预警体系建设试点和饮用水水源地环境应急管理。加强核与辐射安全监管。做好突发环境事件处置应对。

　　六要不断提升环保基础能力。实施生态环境大数据建设工程。完善环境标准和技术政策体系。加大环境信息公开力度。开展污染治理等领域关键技术攻关。认真做好第二次全国污染源普查前期准备。开展环保能力提升年活动，强化环保干部人才队伍建设。