“部分地区治标不治本，黑臭反弹的风险很高。督查发现有些地方存在调水冲污，美其名曰生态调水；应急加药，把河道当成污水处理厂，把污水放进来，在河道里治污；有的干脆给河流加盖，眼不见心不烦，老百姓说黑臭水体加上盖看不见了、上面变成停车场了等等，这都是治标不治本的一些措施。”在生态环境部7月26日召开的新闻发布会上，生态环境部水环境管理司司长张波批评了一些地区黑臭水体治理中的形式主义现象。
自5月上旬起，生态环境部联合住房和城乡建设部，组织32个督查组，分三个批次，对30个省（区、市）70个城市黑臭水体整治情况进行督查，结果显示：在第一批和第二批被督查的46个城市中，25个达到治理目标，21个未达到治理目标。目前第三批督查的结果还在分析汇总。
督查发现五大问题
生态环境部水环境管理司提供的材料显示，第一批和第二批督查，共对19个省46个城市上报已完成整治的739个黑臭水体进行督查，判定57个水体未消除黑臭，占督查总数的7.7%。督查组通过查阅地方黑臭水体整治方案、核实举报信息以及扩大巡河范围，新发现18个城市的255个未向国家上报的黑臭水体，经督查组核查确认已将其纳入国家黑臭水体清单。
21个未达到治理目标的城市是：十堰市（86.1%）（该数据为黑臭水体消除比例，下同）、武汉市（85%）、上海市（83.6%）、南宁市（71.1%）、岳阳市（59.4%）、芜湖市（57.5%)、无锡市（44.4%）、随州市（37.5%）、深圳市（33.6%）、扬州市（37.1%）、广州市（24.8%）、东莞市（9.1%）、太原（88.9%）、石家庄（80%）、赣州（80%）、吕梁（50%）、南昌（50%）、昆明（50%）、自贡（25%）、安顺（23%）、贵阳（0）。
25个达到治理目标的城市是：合肥（100%）、长沙（95.8%）、三亚（100%）、桂林（100%）、海口（95.2%）、南京（94.1%）、安庆（60％）、郴州（55.6%）、重庆（100%）、杭州（100%）、金华（100%）、台州（100%）、莆田（100%）、厦门（100%）、吉安（100%）、遂宁（100%）、六盘水（100%）、天津（96.2%）、福州（93.2%）、成都（92.9%）、北京（91.4%）、保定（75%）、玉溪（50%）、昭通（33.3%），宁波无黑臭水体。
“督查过程中，我们看到在时间紧任务重的情况下，有些城市克服困难、深化改革、分工协作，探索出一批黑臭水体治理的好经验好做法，提升了城市形象，也提高了群众的生活品质，进一步坚定了我们坚决打好打赢黑臭水体整治攻坚战的决心和信心。”张波说，“但另一方面，我们也发现一些地方还没有牢固树立新发展理念，对黑臭水体整治工作不够重视，不够认真，仍存在环境基础设施建设短板突出、黑臭水体治理治标不治本、整治成效不稳定等问题。”
张波指出，总体来说，督查发现的问题有这么几个方面：第一，黑臭水体排查不认真。第二，控源截污不到位。第三，垃圾收集转运、处理处置措施不到位。第四，内源污染未得到有效解决。第五，部分地区治标不治本。
治标不治本的做法危害很大
张波指出，有一些城市采用的是临时性的污水处理设施，用河道截污，把污水放到河道里来，在河道下游建一个临时性的污水处理设施，效果不能保证，而且下雨的时候根本挡不住，很容易造成水体黑臭。
“当然，我们不是笼统地反对治标的措施，时间紧、任务重，治标为治本赢得时间我们是赞成的，关键在于你不能单治标不治本，那就是形式主义了，这个我们是反对的。”张波强调。
治标不治本的做法危害很大。张波认为，第一，解决不了问题。第二，损伤地方党委政府的公信力。在督查过程当中，一些老百姓反映说这条黑臭水体都整治了好几次了，都变清了好几回了，每一次采取一些治标的措施之后就宣传治好了，甚至有鱼了，然后过了一段时间又返黑返臭了，几次之后老百姓觉得你们是走过场，是一阵风。所以治标不治本的危害是很大的，是必须要坚决反对的。
怎样解决这个问题？张波表示，主要是通过两方面的举措：一是建立上下联动、形成合力的工作体系，不要仅仅是生态环境部、住房城乡建设部发力，一定要形成一级跟着一级学、一级带着一级干、上下一起努力的工作格局。这次专项督查有一个特点，就是在工作方案当中就明确了，国家督查，省里也要搞督查，国家督查之外的城市，省里也要参照国家的模式，安排省里的专项督查，不能有空白点。国家已经督查城市的整改情况，省里要进行督查并反馈国家，国家还会抽查，我们会把国家抽样检验的情况作为《水污染防治行动计划》年度考核的一个重要参考。
二是实施问题清单滚动管理，不获全胜不收兵。搞治标不治本、搞形式主义的地方，可以丢掉幻想了，问题一旦列入国家清单，我们会一盯到底，不仅老百姓盯，我们也盯，不获全胜不收兵，不是2018年督，2019年、2020年，甚至2020年之后我们还会继续督，直到这个问题彻底解决。也希望媒体界的朋友跟我们配合，就是要把那些治标不治本、搞形式主义的形形色色的做法搬到桌面上，让那些所谓的“聪明人”亮亮相丢丢丑，让那些实实在在整治黑臭水体的人戴光荣花。
“我想只要我们坚持这样做，形成这么一个实实在在抓工作的氛围，就不怕治标不治本的东西大行其道，我们就一定能够遏制住这个现象。”张波说。
把群众是否满意作为首要标准，鼓励公众参与
这次黑臭水体整治专项行动的一个突出特点，是把群众是否满意作为首要标准，公众全程参与。专项行动前，群众可以通过“城市黑臭水体监管平台”举报疑似黑臭水体；专项行动期间，群众可以通过督查组公布的举报电话和公众举报微信公众号反映问题；专项行动结束后，群众仍可通过“城市黑臭水体监管平台”和公众举报微信公众号，对黑臭水体整治工作予以持续关注和监督，确保黑臭水体整治成效让群众满意。专项行动结束后，凡是黑臭现象反弹、群众有意见的，经核实重新列入黑臭水体清单，继续督促整治，直至水体黑臭彻底解决，长治久清。
目前，现场督查阶段的工作已全部结束，形成了督查城市黑臭水体整治情况通报函和问题清单。下一步，生态环境部将印发通报函，将督查发现的问题清单移交地方人民政府，要求限期整改并向社会公开，实行“拉条挂账，逐个销号”的方式进行管理。之后，还将对交办给地方的问题整改情况进行核查，并根据核查情况开展约谈和专项督察。
生态环境部新闻发言人刘友宾在新闻发布会上介绍，今年上半年全国生态环境质量持续改善。水环境质量稳中向好。1—6月，全国水质优良（Ⅰ—Ⅲ类）断面比例为70.0%，同比上升2.7个百分点；劣Ⅴ类断面比例为6.9%，同比下降2.2个百分点。长江流域水质优良（Ⅰ—Ⅲ类）断面比例同比上升1.2个百分点；劣Ⅴ类断面比例同比下降0.5个百分点。
来源：人民日报中央厨房·蓝蓝天工作室 作者：刘毅
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