2016年工作总结及2017年工作思路

2016年工作总结及2017年工作思路

连云港市环保局

（2016年12月）

　　2016年，在市委、市政府的正确领导和省环保厅的精心指导下，我局积极推进生态文明建设，以改善环境质量为中心，切实做好污染减排、水环境综合整治、大气污染防治、环境执法监管等环保重点工作，着力解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题，不断提高生态文明建设水平。

　　一、2016年主要工作成效

　　水气环境质量：

　　1．空气质量：根据省环委会《关于印发十三五及2016年各设区市环保约束性指标计划的通知》，我市今年空气优良率应比2015年增加0.5个百分点，提高至71.7%以上（即优良天数不少于263天），PM2.5浓度应比2015年下降3%，降低至53.4微克/立方米以下。经中国环境监测总站核定，截止到11月30日，我市空气优良天数已经达到263天，提前一个月完成年度空气优良率目标。2016年全年，市区空气质量优良率为76.5%，在全省排名第2位。PM2.5浓度值为46微克/立方米，在全省排名第2位。

　　2．水环境质量：根据省环委会《关于印发十三五及2016年各设区市环保约束性指标计划的通知》，我市省控断面达到或好于Ⅲ类水比例应达到63.6%以上，劣Ⅴ类水体比例应控制在18.2%以下。根据监测结果，我市2016年1-12月，22个省控考核断面中，达到或优于地表水Ⅲ类水比例为63.6%，劣Ⅴ类水比例为13.6%。其中6个国考断面中达到或优于地表水Ⅲ类比例为66.7%，劣Ⅴ类水比例为16.7%。全市15条入海河流劣Ⅴ类比例为26.7%。均满足年度考核目标要求。

　　主要工作成效：

　　1．战略环评通过国家验收。2015年7月，环保部批准我市作为全国第一个地级市开展战略环评试点，今年8月通过环保部专家论证暨验收。环保部高度评价我市的试点工作，认为本次试点是三线一单应用于空间管控，以生态环境保护优化经济社会发展战略的一次成功尝试，为区域战略环评提供了值得借鉴的技术方法，具有创新性和示范作用。战略环评相关成果可作为制定经济社会发展战略、开展多规合一等工作的重要依据。

　　2．配合做好中央环保督察。对督察组交办的168件环境信访问题，即查即办，立行立改，办结率100%。关停取缔企业35家，立案处罚61家，罚款366.13万元，移送行政拘留2件，拘留1人，移送涉嫌环境污染犯罪案件3件，问责39人。

　　3．稳步推进生态文明建设。市委、市政府召开规格最高的生态文明建设大会，在省内开创性地由市委书记、市长与县区委书记、县区长分别签订责任状，全面落实党政同责要求。东海县、赣榆区先后通过国家级生态区验收，海州区、连云区通过省级生态区技术评估，开发区获批国家级生态工业示范区。

　　4．全面完成总量减排考核。经国家和省减排办认定，我市2015年全年化学需氧量排放量9.65万吨，比2010年下降16.26%；氨氮排放量1.01万吨，比2010年下降9.86%；二氧化硫排放量4.73万吨，比2010年下降6.05%；氮氧化物排放量4.16万吨，比2010年下降9.37%，四项主要污染物均顺利完成十二五期间的削减任务。

　　5．水气治理任务扎实推进。加快推进重点治理工程建设，列入省大气年度计划中的重点工程项目提前一个月全部完成。突出抓好燃煤小锅炉整治，组织实施百日攻坚行动，出台煤改电、煤改气支持政策，全年整治燃煤锅炉415台。加强挥发性有机物排查与整治，积极推进化工企业泄漏检测与修复，列入年度工作计划的59个挥发性有机物治理项目全部完成。完成《水污染防治工作方案》及未达标水体、黑臭水体、近岸海域环境整治等一系列专项方案，通过实施国省考断面断面长制、生态补偿制、定期通报制度，推动断面水质改善。

　　6．环境执法力度不断加大。严格落实双随机抽查制度，开展双随机监管污染源1100余家次，发现并查处违法问题120余家。组织开展环保执法利剑行动、环境执法大练兵活动等十大环保专项行动。全年出动环境监察人员2万余人次，检查企业6500余厂次。全市共实施行政处罚572件，3211.07万元，依照新环保法及四个配套办法查处案件119起，同比增长122%，其中实施按日连续处罚3件，处罚金额共计282.41万元；查封扣押案件35起；限产停产整治案件36起；移送拘留案件31起；涉嫌环境污染犯罪15起。全面完成违法违规建设项目清理工作，共清理项目2048个。

　　7．环境宣教工作亮点纷呈。开展2016绿色发布、首届环境监测技能大赛、十大最美环保人评选、生态文明建设宣传一条街、中小学生环保知识大赛、生物多样性日宣传、生态环保网络摄影大赛等近30项系列宣传活动。其中生态文明建设宣传一条街活动被省厅授予优秀奖和组织奖。连云港环保微信公众号获评全国地市级环境保护官方微信第二名并稳居全市政务微信排行榜前10名。连云港辐射环境监测管理站荣获国家环保科普基地称号。

　　二、2017年主要思路

　　2017年，我局将认真贯彻省第十三次党代会精神和市第十二次党代会精神，始终坚持五位一体的总体布局和四个全面的战略布局，努力践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，牢固确立绿水青山就是金山银山的强烈意识，紧紧围绕绿色发展这一主线，全面把握改善环境这一中心，切实依托两减六治三提升这一载体，重点做好六个聚焦，不断提升绿色发展核心竞争力。

　　1．聚焦新理念，摒弃传统路，提升发展绿色化。按照省党代会提出的苏北地区要深度挖掘和利用各自资源禀赋，摆脱传统路径依赖，积极探索生态优先、绿色发展的新路子的要求，聚焦绿色发展理念，利用良好的生态禀赋，摒弃传统的发展路径，切实提升绿色发展水平。一是发挥环评引领作用。充分发挥环境影响评价从源头预防环境污染和生态破坏的作用，推动实现绿色发展和改善环境质量的总体目标。首先是要发挥战略环评重在协调区域发展环境问题，划定红线，为多规合一和规划环评提供基础的作用，积极实施连云港市战略环境评价成果落地，推动港口、产业、城市空间格局协调，促进重点产业绿色升级和结构优化。其次是要发挥规划环评重在优化行业布局、规模、结构，拟定负面清单，指导项目环境准入的作用，推动规划环评清单式管理，制定空间开发规划的生态空间清单和限制开发区域的用途管制清单。加强重点行业、重要专项、重点园区的规划环评，实现规划环评全覆盖。第三是要发挥项目环评重在落实环境质量目标管理要求，优化环保措施，强化环境风险防控的作用。探索建立一体化的总量管理、环评准入、排污许可管理模式。强化事中事后监管，强化环境影响后评价。二是实施三线一单管理。三线一单（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单）是我市战略环评的重要成果，要将三线一单应用于空间管控，强化空间、总量、准入环境管理，以生态环境保护优化经济社会发展。切实将生态保护红线作为空间管理要求，将环境质量底线和资源利用上线作为容量管控和环境准入要求。按照空间红线优布局、总量红线调结构、环境准入促升级的思路，划定22类管控类别和298个基本控制单元，以乡镇、街道、园区为基础，以基本控制单元为对象，实施空间精细化生态环境管控准入要求和负面清单。不断强化三线一单在优布局、控规模、调结构、促转型中的作用，以及对项目环境准入的强制约束作用。三是推动企业绿色转型。立足全市资源环境现状和产业发展优势，深化产业结构调整和发展动力转换，增加创新驱动，引导重点产业集群化、链条化、循环化、清洁化发展，建立新型生态产业体系。认真落实省政府《关于深入推进全省化工行业转型发展的实施意见》（苏政发〔2016〕128号文），全面提质增效转型升级，调结构、优布局、促规范，抓创新、提门槛、强监管，切实增强化工行业可持续发展能力和综合竞争能力。

　　2．聚焦化工园，打好翻身仗，塑造园区好形象。加大化工园区环境整治力度，积极推进生态工业园区建设，彻底改变园区形象。一是化工异味全根治。市县两级分别邀请专家驻园指导，组织对化工园区废气源进行一次彻底摸底调查，高污染企业要调整产品结构或淘汰高污染工序，加快实施泄露检测与修复，确保明年一季度要彻底解决化工异味问题。二是工业废水全达标。实施化工企业污水全面达标计划，加强企业污水处理设施的运行、管理和提升改造，企业废水必须达到接管标准后方可接入园区污水处理厂。对于不能稳定达标的停产治理。三是河道水质全改善。深入推进河道清淤和清管行动，两灌化工园区上半年要全面完成河道清淤整治工作。园区所有企业必须落实雨污分流、清污分流规范化改造，化工企业安装清下水排口安装在线监测系统和由监管部门控制的自动排放阀。四是基础设施全到位。完成园区污水处理设施升级改造，板桥工业园恒泰污水处理12月底前确保完成环保验收，徐圩东港污水处理厂年底前实现试运行，赣榆区柘汪临港产业区云通水务2017年底前完成提标改造。积极推进园区化工企业生产废水分类收集、分质处理。加快灌云华能热电联产、灌南亚邦热电联产建设速度，确保上半年实现投运，供热管网同步建成投用，四大化工区实现集中供热实现全覆盖。完成危废处置扩容改造，确保灌云光大环保回转窑焚烧、灌南金圆危废水泥窑协同处置、徐圩危废焚烧项目上半年投运。五是环境监控全覆盖。建设和完善集污染源监控、环境质量监控和图像监控于一体的环保数字化园区在线监控中心。加快园区水、空气环境质量自动监测预警系统，加强污染源在线监测和环境应急监测。六是落后产能全淘汰。制定入园项目产业、规模、密闭化生产等准入条件，抬高项目准入门槛。灌云县、灌南县化工园区明确新三个一批名单，并通过媒体公布。坚决取缔关停淘汰类、禁止类以及资源消耗大、污染程度重、规模体量小、科技含量低的项目，逐步减少企业数量，推动化工产业提质增效。限期治理和停产整治的企业应公布整改内容、整改期限，取缔关闭的企业要严格落实两断三清（断水、断电、清生产设施、清原辅材料和产品、清遗留三废）要求。七是敏感目标全搬迁。严格执行化工园区开发边界与敏感目标设置不少于500米隔离带的要求，对隔离带内现有环境敏感目标按要求搬迁到位。灌云县化工园区明年4月底前搬迁到位，赣榆柘汪1300户年内搬迁到位。

　　3．聚焦雾霾天，突破关键点，提升空气优良率。十三五期间，我市要实现PM2.5浓度与2015年相比下降20%，空气优良率达到76.2%的目标。我们将以科学治污、精准管控为抓手，全面打响整治雾霾攻坚战，力争优良率达80%，努力实现保二争一。具体是落实五项严控。一是严控燃煤污染。全面整治完成10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉，全面压减非电行业生产用煤，积极推进35吨以下燃煤锅炉清洁能源改造或淘汰，为2019年全面完成任务奠定基础。在市区核心区划定无煤区建设示范区，清理无煤区内的燃煤设施，引导无煤区内居民实施煤改电、煤改气，切实强化散煤污染治理。二是严控机动车污染。逐年淘汰一批高污染车辆，推进城市非道路移动机械污染整治，强化机动车环保监管，严查冒黑烟及不达标车辆。全面推广新能源汽车。三是严控VOCs污染。针对夏季臭氧超标问题，全面开展挥发性有机物专项整治。在化工园区内所有企业实施一轮泄漏检测与修复。在印刷包装以及集装箱、交通工具、机械设备、人造板、家具、船舶制造等行业实现低挥发性有机物含量的水性涂料、胶黏剂替代。加强餐饮油烟控制，城区主次干道两内侧、居民区禁止露天烧烤。联合市交通局开展汽修行业专项整治等。四是严控扬尘污染。加强港口货物装卸扬尘控制，落实堆场喷淋、苫盖等扬尘防治措施，继续建设防风抑尘网。加强施工工地、道路、渣土运输、开山采石扬尘管控，加大道路洒水及喷雾降尘频次。五是严控重度以上污染。强化重污染天气预警与应急，积极做好空气质量研判，以预测结果作为预警发布依据，当符合重污染天气预警启动条件时，及时组织做好应急管控。

　　4．聚焦黑臭水，扭住牛鼻子，提升水体清洁度。以五水共治为载体，以黑臭水体为重点，全面改善水环境质量。一是开展五水共治。启动五水共治（治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水）工作，将水的问题作为一个整体，以水质量改善作为根本目标，以治污水为重点，改善水环境，全面推进洪水防治、涝水除排、供水保障和用水节约，构成治理水污染、保障水安全的组合拳，提高了治水的科学性和有效性。实行水陆统筹，从污染源头入手，严格整治重污染行业和低小散乱企业，以群众反映最强烈的垃圾河、黑臭河为当务之急，确保四年任务两年完成。二是污水全部截流。全面推进城镇污水处理设施及配套管网建设，在市级污染防治资金中优先考虑城中村、老旧城区和城乡结合部的污水截流、纳管建设工程；加快板浦镇、宁海街道污水截管工程建设，提高村庄生活污水处理设施覆盖率；海州区、连云区、开发区管委会完成城区河流沿线排污口整治，督促各工业集中区完善污水管网，减少入河排污量，确保城区河流水质明显改善。到2017年底，各县区乡镇污水处理厂全部建成并投入运行，为到2019年城市、县城污水处理率分别达到95%、85%的目标打下基础。三是实施清水进城。完善市区生态补水体系，加快实施元宝港闸、公兴港闸、烧香河闸清水进城项目建设，疏浚进水通道，建设城区生态活水系统，提高水体自净能力。完善排水系统，拓挖、疏通大浦副河，开展烧香河、玉带河清淤工程，城区部分超标河水通过东盐河、大浦副河从大浦闸排放，减少海州城区排水对下游排淡河、大浦河调尾工程的影响。四是开展综合整治。加强工业企业废水治理，加快推进德邦公司搬迁。积极实施河道清淤，提升水体自净能力。继续建设生态浮岛，深入实施生态治水，逐步提升国省控断面的达标水平。五是全面完成提标。加快推进大浦、墟沟、恒隆、西湖、城东等县级以上污水处理厂一级A提标改造建设，确保上半年全面完成提标改造任务。

　　5．聚焦好禀赋，擦亮金招牌，提升生态持续性。一是严守生态保护红线。连云港市共有11类78块生态红线区域，陆域保护面积1698平方公里，占全市陆域面积的22.3%。要实施最严格的生态红线管控，重点保护好自然保护区、风景名胜区、森林公园、饮用水水源保护区、海洋特别保护区、洪水调蓄区、重要水源涵养区、重要渔业水域、重要湿地、清水通道维护区、生态公益林，切实保护好连云港的绿水青山。加强对生态红线区域内畜禽养殖禁养区关停搬迁。二是严守环境质量底线。突出抓好水、气、土污染防治，提高水、气达标率，逐步改善环境质量，增强人民群众的获得感，以良好的环境打造连云港的绿色名片，提升连云港的美誉度。要加强土壤污染防治。贯彻落实国家和省《土壤污染防治行动计划》（土十条），加快推进《连云港市土壤污染防治工作方案》和相关专项方案的编制工作，全面启动土壤污染防治工作。全面开展土壤环境调查。组织开展土壤环境质量调查，特别是加强对建设用地土壤环境污染情况的调查评估。组织开展土壤环境质量监测，全面摸清土壤污染情况。突出抓好重点区域污染防治。强化对农用地土壤污染综合治理，积极实施建设用地土壤污染综合治理与修复，切实消除开发利用环境风险。三是严守资源利用上线。我市单位GDP能耗、水耗、土地开发强度和污染物排放水平相较较高。要在一、二、三产全面推进资源节约型、环境友好型社会建设。特别是在工业领域，积极推动企业转型升级，推动企业和园区实施清洁生产，发展循环经济，实现园区的循环化改造，全面提升能源资源的利用效率。

　　6．聚焦硬任务，打造好卫士，提升监管新水平。在做好环保监察监测垂直管理改革在同时，全面加强环保能力建设，不断提高环境监管水平。一是全面从严执法监管。深入落实全面从严的指导思想，认真执行新环保法等法律法规以及污染物排放标准，对环境违法企业严罚重处，让环保法律法规铁齿钢牙的威慑力得到充分发挥，进一步提高环境违法成本，严厉打击违法行为背后的利益获得者和姑息纵容者。认真执行双随机抽查制度，严查重处环境违法行为。始终保持高压严管态势，以贯彻新环保法、新环评法及配套办法为核心，加大检查力度，加密检查频次，特别是对于偷排废水、偷放废气、偷埋固体废物等严重违法行为，发现一起查处一起，决不姑息迁就。加强环境执法后督察，防止违法排污现象反复和严重违法排污企业死灰复燃。加强核与辐射监管，确保万无一失。持续加强饮用水源沿线污水治理，降低污染排放强度。扎实推进环境风险防控及隐患整治，确保环境安全。二是强化信用评价应用。在环保行政许可、建设项目环境管理、环境监察执法、环保专项资金管理、环保评先创优等工作中，推进企业环境信用信息的有效利用。对环境信用评价等级较高的企业，在环保行政许可、环保专项资金补助、环保评先创优等方面，予以积极支持；对环保失信企业，从严把关，从严监管，督促其加大污染治理力度。完善环保信用多部门奖惩联动机制，加强与发改、经信等行业管理部门的工作联动，以及与工会组织、行业协会和相关社会机构的沟通协调。通过信息通报、诚信记录共享，放大环境管理的效能。三是建立长效倒逼机制。对于区域性、流域性突出环境问题，通过实施约谈、限批、挂牌督办等方式，推动环境污染问题的解决。特别是对于化工园区环保专项整治，要全程向社会和媒体公开，公开整治方案，公开整治成效。加大对典型环境违法案件的曝光力度，通过新闻发布、媒体曝光等方式，敢于揭短亮丑，形成舆论攻势，发动全社会监督。四是加强能力建设。建设一个中心，两个平台，即环保大数据资源中心、生态环境智能监控平台和建设项目智能审批平台以及配套音视频硬件系统，促进我市信息技术与环境监管的科学融合，落地战略环评成果。开展市级生态文明展示馆建设，凸出生态、环保理念，普及环保科普知识，拍摄高质量的环保宣传片，设立环保课堂，通过声、光、电等现代化手段，多层次、多角度的展示生态文明成果。注重提升队伍素质能力，与清华大学等国内著名高校合作，通过走出去、请进来，加强干部职工能力素质培训，开阔眼界，创新思维，提升能力。