对市政协十三届四次会议第34310号提案的答复

陈迅委员：

您提出的关于进一步做好我市大气污染防治工作的提案收悉，现答复如下：

一、空气质量完成情况

2019年1-2月份，受严重不利气象条件和外源污染输入、内源污染累积等因素影响，我市空气质量出现反弹。但是通过全市上下的共同努力，我市全年PM_2.5浓度42微克/立方米，同比下降2.3%，达到了省考核要求。2019年，我市PM_2.5浓度实现了自2013年有监测记录以来PM_2.5浓度的“六连降”。2019年10月-2020年3月期间，我市PM_2.5浓度48微克/立方米，重度及以上污染天数2天，两项指标均超额完成国家下达的秋冬季大气攻坚目标。

截止2020年5月31日，全市PM_2.5浓度43.8微克/立方米，同比下降18.4%；空气优良率82.2%，同比提高18.0个百分点，优良天数改善幅度全省第1。

二、大气污染防治工作开展情况

（一）探索科学精准治污

2019年以来，我市每年印发大气污防防治年度工作计划，明确针对燃煤、机动车、工业、扬尘等污染管控要求，并建立起环境质量和重点治污项目的月调度、推进制度。此外，结合我市大气环境管理实际，修订《连云港市重污染天气应急预案》，1012家工业企业，262家施工工地被纳入重污染天气应急管控清单，有侧重地开展治理、管控，进一步提升工作科学性、针对性。为补充国、省控监测点位监测能力，在市区50个镇街安装空气质量监测设备，为全省首个实现镇街全覆盖的设区市。在全市各乡镇建成459个高空高清视频监控，实现全市24小时视频监控全覆盖。在全省率先建立起空气质量“点位长”制度，出台《连云港市空气质量监测站点点位长履职办法》《连云港市乡镇/街道空气质量排名及考核办法（试行）》《连云港市镇街级点位长履职评定办法（试行）》，定期发布各县区、镇街大气环境质量及排名，压实县区、乡街大气污染防治属地职责。生态环境、气象部门在每日会商空气质量的基础上，发布大气环境质量的重点管控区域和管控对象，指导各地、各部门精准管控。开展“降尘治车”、“提质溯源”、“溯源增优”、“江河碧空”等蓝天保卫行动，开展“港城蓝”专项帮扶行动，对海州区、连云区等8个县区开展驻点帮扶，共交办突出大气环境问题529个。强化媒体曝光力度，在《连云港新闻》等市级主流媒体曝光大气环境问题86起，为县区提供走航监测报告12份。

（二）强化燃煤污染治理

2019年全面完成35蒸吨/小时以下燃煤锅炉取缔和35蒸吨/小时以上燃煤锅炉提标改造工作。此外，印发《ju111.net九州手机版欢迎您! 关于进一步调整市区高污染燃料禁燃区的通告》（连政办〔2019〕80号），进一步扩大禁燃区面积，推进我市能源结构优化调整。要求各地全面依法取缔禁燃区内散煤销售，对于督查检查中发现的散煤销售点，立即交办处理。继续将“无煤区”建设列入年度大气污染防治工作计划，在开展餐饮油烟专项整治时，将“高污染燃料禁燃区内使用煤炭等高污染燃料”作为整治事项之一进行推进。

（三）开展重点行业污染减排

常规污染物减排方面，逐年排定火电、钢铁、平板玻璃等重点行业治理项目，明确年度减排工作措施及时间节点每月调度推进。2家燃煤电厂、4家钢铁企业已全部实现超低排放改造；台玻完成氮氧化物排放浓度不高于350毫克/立方米改造；排查整治各类工业炉窑117台。挥发性有机物减排方面，为有效解决PM_2.5和臭氧污染问题，根据省“两减六治三提升”工作部署，将挥发性有机物治理作为大气污染防治的重中之重，全力推进。两灌200余家化工企业开展停产整治，其余正常生产化工企业每年完成1-2轮泄露检测与修复工作，296家企业完成清洁原料替代工作，东方集装箱“油改水”等一批VOCs减排量大的项目均已完成；95家企业已经安装VOCs在线监控设备，化工园区废气在线监控系统均已建成。其他污染物减排方面，为彻底解决“散乱污”企业污染问题，我市建立工作机制、开展摸底排查、分类清理整顿，明确“散乱污”企业综合整治工作的主要任务、工作范围和工作要求。共排查出符合要求的“散乱污”企业473家，已经全部建立管理台账。按照“先停后治”的原则实施整治，关闭取缔类425家、整合搬迁类1家、升级改造类47家。2019年，全市二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物分别减排3933吨、4312吨、2800吨，较2018年分别削减10.2%、11.6%、3.3%，完成省下达的目标任务。

（四）持续强化机动车船污染管控

加快淘汰老旧机动车，我市出台老旧车淘汰奖补资金，2019年以来共淘汰国III及以下排放标准营运中重型柴油货车2601辆。优化重要干道交通通行，相继发布《关于高新区部分道路限行的通告》《关于对连云港经济技术开发区部分道路禁行的通告》《关于对连云区部分道路禁行的通告》等，进一步扩大城区货车限行区域，提升道路安全畅通程度。持续提升燃油品质，全面供应国VI标准的汽柴油，严厉打击黑加油站；严管机动车尾气，成为全省第二家实现汽车检测与维修（I/M制度）闭环管理的城市，维修尾气不合格车辆9628辆，一定程度上遏制了机动车尾气假修行为；对5家机动车环检机构不规范检测行为进行立案查处；联合公安开展路检路查138辆次，入户检查50辆次，对35辆超标车主下达了限期整改告知书。开展非道路移动机械摸底调查，印发《ju111.net九州手机版欢迎您! 关于在市区部分区域禁止使用高排放非道路移动机械的通告》，明确非道路移动机械禁用区域和禁用标准，对非道路移动机械进行摸排编码，累计完成10448辆。加强船舶尾气污染管控，要求船舶在停靠期间使用硫含量≤5000 mg/kg的燃油，并优先使用岸电，强化能力建设，完成10套固定式机动车尾气遥感监测设备建设，进一步提升机动车尾气环保监管能力；全市连云港港及内河码头也基本实现岸电全覆盖。

（五）持续巩固扬尘管理水平

为进一步降低降尘量，印发《连云港市降尘污染防治行动方案》、《连云港市严格扬尘治理十项规定》等文件，住建、生态环境、城管、交通、公安多部门联动机制进一步健全。港口集团建成防风抑尘网6600米，有效控制港区扬尘。推进新型环保车辆更新换代，要求所有建筑垃圾运输车辆必须做到密闭覆盖运输。目前，市区共有渣土运输企业21家，新型智能环保车辆283台。安排执法人员对出土工地出入口、出土路线进行巡查，及时对违法违规行为进行查处。同时，继续推进全市建筑工地扬尘管控“大数据分析”报警系统以及“智慧工地”建设。对241家建筑工地和65家混凝土企业进行巡查十多轮次，共出动行政执法人员1860人次，下发整改通知单726份，对扬尘管控不到位的139家开发建设主体实施行政处罚，共处罚款460万元，停工183家次，上信用中国平台记不良信用行为企业5家。对责任主体单位集中约谈8次，单位约谈5次，扬尘办对责任主体主要负责人进行约谈614人次。印发检查通报6期，已有60个建筑工地安装在线视频监控。同时以电视问政、媒体曝光等宣传平台为抓手，开辟扬尘防控专栏，通报违法事实，增强政策知晓度。

（六）加强其他面源污染治理

近年来我市持续组织开展油品储运销环节VOCs治理力度，全市206家加油站、72辆油罐车、3个油库均完成油气回收治理。商务、公安、市场监督管理等部门，持续开展黑加油站点清理工作。开展汽修行业污染专项整治，完成治理项目110个；开展餐饮油烟污染整治，整治4404家餐饮单位，10家餐饮单位试点安装油烟在线监控设备。对全市320家干洗店VOCs排放情况进行摸底调查。加大稻麦两季禁烧巡查力度，每年印发《夏秋季节秸秆禁烧市级督查巡查工作方案》，通过视频监控、路面巡查、无人机巡查、卫星遥感等督查方式对火点进行管控，实施全天候、全区域秸秆禁烧模式，并将田间地头杂草、落叶纳入秸秆禁烧巡查管控范围，一经发现冒烟现象，立即处理。近年来我市未出现因秸秆焚烧导致的污染天。

三、下一步工作计划

2020年是“蓝天保卫战三年行动计划”的收官之年，我们将充分吸取2019年的教训，奋起直追，确保高水平完成2019-2020年秋冬季大气攻坚目标、确保高水平完成“十三五”约束性目标。

一是提高政治站位，压实治气责任。坚决贯彻落实国家、省关于“打赢蓝天保卫战”工作部署，高质量完成攻坚战任务。加快推进三县空气质量站点布设和市区空气质量站点升级，进一步完善全市县、乡两级“点位长”制度，结合空气质量监测点位、降尘监测点位的全覆盖，建立东海、灌云、灌南三县的县、乡两级“点位长”制度，建成具有连云港特色的网格化精准治气体系，通过定期排名、通报、约谈等方式，督促点位长有效履职。充分利用好污染防治指挥部平台，用好交办单、督查令、总指挥长督查令“三道令牌”，压实属地大气治理责任。充分发挥好新闻媒体、资金引导、豁免政策等手段作用，探索突出大气环境问题排查、解决机制，推动问题有效解决，确保管控措施“有人管”，出了问题“可追查”。

二是强力推进治污，全力奋战2020。以“PM_2.5浓度降至40微克/立方米，空气优良率提升至78%”为核心目标，严格落实“打赢蓝天保卫战”三年行动计划实施方案和2020年工作计划，确保按时高质完成378项重点治气项目。全面推进工业炉窑整治，确保《工业炉窑大气污染物排放标准》排放要求落实到位。结合生态环境部臭氧管控帮扶，对重点地区开展VOCs常态化走航监测、颗粒物雷达扫描等，持续排查异常污染源，提升工作精准度，深入开展VOCs专项整治，严查污染治理设施水平低下、污染物不能稳定达标排放行为，力争年内臭氧污染天比2019年减少5天以上。有效推进城乡面源管控，强化工地扬尘污染防治，完成218个建筑工地扬尘治理提升项目，全面清理禁燃区内燃煤销售、使用，严格管控港口散货装卸、堆场、道路等扬尘污染。健全机动车尾气遥感监测体系，开展柴油货车污染专项整治，全面排查整治高排放非道路移动机械。

三是强化督查指导，有效推进整改。通过采取联合执法、夜查暗查、突击检查等手段，持续保持执法高压态势，及时发现问题，跟踪整改到位。对检查中发现存在违法违规现象的企业，依法处罚，并在环保信用等级评定、各类资金补助等方面采取惩戒措施。加强对企业服务指导，积极帮助解决复工复产以及污染防治中遇到的困难和问题。继续实施差别化管控，将符合条件的企业及时纳入豁免清单，树立标杆，鞭策落后。对多次交办但长期得不到有效解决的突出大气环境问题，抄报纪检监察部门，严肃开展追责问责。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　连云港市生态环境局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2020年6月24日

联 系 人：李秋潼

联系电话：15251216868

抄　　　 送：市政府办、市政协提案委。