对市政协十三届三次会议第8355号提案的答复

于广举委员：

您提出的关于改善小区周边餐馆油烟排放问题的提案收悉，现答复如下：

一、目前已做工作

餐饮油烟和噪声扰民问题历来是我市信访投诉的重点，解决餐饮油烟污染，是解决群众身边环境问题的重中之重。近年来，我市一直将餐饮油烟和噪声整治作为重点工作之一，2018年，我市开展了餐饮油烟污染专项整治，累计整治餐饮单位4404家，在此基础上，2019年我局继续推进整治工作：

一是排定年度整治任务，全力推动整治到位。今年年初，市政府印发了《连云港市打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案》，对各项大气工作包括油烟整治工作进行了部署，市政府签订了《2019年污染攻坚战目标责任书》，进一步明确油烟整治工作要求，另外，我市还相继印发了《连云港市2019年大气污染防治攻坚行动方案》《连云港市2019年大气污染防治工程项目》等系列文件，对油烟整治工作进行部署推进，明确要求餐饮经营单位需依法安装油烟净化装置，并全力推动规模以上餐饮经营单位安装油烟在线监控设施。

二是加强部门联动，做好源头管控。去年，我市印发了《关于开展2018年餐饮油烟污染专项整治工作的通知》，对各部门油烟管理进行了分工。今年以来，各部门全力推动整治工作。自然资源与规划部门针对有商业配套的住宅小区方案的审批，在审查之前要求建设单位将商业业态作为前期考虑条件，在涉及餐饮商业、与住宅建筑贴邻的商业或者住宅下层商业且可设置餐饮的情况下，应设计符合相关规范和环保要求的专用烟道和排污设施，并要求在规划核实之前实施到位。市场管理部门在营业执照办理过程中，对住所登记进行严格审查，不得将居民住宅区内的住宅、未配套设立专用烟道的商住综合楼、商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层登记为住所，并实行"双告知，一承诺"制度，向申请者告知大气污染管理规定，要求申请者签订《餐饮服务业市场主体经营信用承诺书》，严格遵守餐饮油烟管理各项要求，另外，实施《食品经营许可证》与营业执照联合办理，对于不符合办理要求的不予受理。城管部门积极参与蓝天保卫专项行动，严控严管露天烧烤等行为，发现一起、查处一起，积极配合推进室内烧烤使用净化装置，督促餐饮商户落实市容环卫责任，主动保持责任区范围内的环境卫生秩序，防治污染扰民。

三是强化专项检查，推进餐饮油烟和噪声污染整治。结合年初下达的目标任务，对餐饮油烟污染整治开展专项检查，对餐饮经营单位逐个过堂，现场核查，确保列入整治任务的按时整改，目前整治任务已完成87%，达序时进度要求。重点推进规模餐饮经营单位的油烟在线监控设施安装，实现远程实时监控，提升执法效率，截至目前，已安装油烟在线监控设施10套。在年内开展的冬季空气质量保障、重污染天气应对、大气专项督查、蓝天一号行动、省环保督查、中央环保督查"回头看"等各项行动中，将油烟和噪声污染作为检查的重点，坚持发现一例，整治一例，完成一列。例如，省环保督查中交办89个餐饮污染（油烟和噪声）问题，均跟踪整改，逐一销号。另外，为精准排查异常污染源，今年3月份和4月份，我市市区两级生态环境部门委托第三方监测机构对全市重点地区开展VOCs和PM2.5走航监测，通过监测技术手段，及时发现VOCs和PM2.5异常污染地带，安排执法人员进行重点排查，专项整治，取得良好效果。

四、完善机制，强化追责。为压实县区、乡街大气污染防治属地职责，我市首创空气质量"点位长"制度，明确10位县区级点位长，由国、省控空气质量监测点位以及重要市控点位所在县区政府、管委会主要负责人担任；46位乡街级点位长，由市控空气质量监测点位所在乡镇/街道主要负责人担任。为规范点位长履职行为，出台《连云港市空气质量监测站点点位长履职办法》。此外，还制定《连云港市乡镇/街道空气质量排名及考核办法（试行）》，建立空气质量"周排名、旬通报、月约谈"制度，定期对市区各乡镇/街道空气质量进行排名、约谈。通过"点位长"制度，督促各乡镇/街道加大对片区污染源的排查，发现污染问题并整治到位。另外，为推动突出环境问题的解决，市打好污染防治攻坚战指挥部建立由分管副市长签发"督察令"进行督办的问题交办机制，问题依然未能有效解决的，由市长直接签发"总指挥长督察令"，同时纪检监察部门跟进处理。

五是加大餐饮油烟和噪声污染的宣传教育。通过网站、微信、报社、电视台等平台，对油烟污染的危害进行宣传，提高群众环保意识。通过《港城365》《直通12345》《污染防治在攻坚·263在行动》等栏目，对餐饮油烟和噪声污染问题进行曝光，介绍环保管理要求，形成舆论压力，督处餐饮进行单位按要求整改到位。为指导县区开展餐饮油烟整治工作，我局编制了《连云港市餐饮油烟污染防治手册》，对油烟的危害、餐饮选址条件、办理手续、防治技术规范、管理法规等进行了总结，通过对县区的培训，极大提高了县区油烟整治工作水平。在日常的现场检查、专项督查和信访处理中，执法人员及时发放该宣传手册，并对内容进行讲解，明确管理要求，确保污染问题整改到位。

二、下一步工作打算

餐饮油烟和噪声污染管控工作起步较晚，且面广量大，流动性强，管理难度较大，要管理到位需要持之以恒，不断努力。面对餐饮油烟整治难题，我局充分采纳您的工作建议，重点做好以下工作：

一是强化部门协作和联合执法。餐饮油烟和噪声污染工作要彻底解决到位需要多部门、长时间的共同努力，我局将进一步强化与城管、工商、食药监、规划、商务、民宗等部门的联动，确保规划、营业执照、食品经营许可证、环评等各项管理措施落到实处，并定期开展联合执法检查和专题会办，多措施共同推进整治工作，对于联合检查发现的违法问题或者拖延整治、拒不整治的餐饮单位，依法从严从重处罚。

二是强化督查推进，落实责任。依托污染攻坚战、蓝天保卫战、文明城市创建等行动，加大督查和检查力度，对督查检查发现的问题，由市打好污染防治攻坚战指挥部进行交办督办，对于突出环境问题，由分管副市长签发"督察令"进行督办，问题依然未能有效解决的，由市政府主要领导签发"总指挥长督察令"，同时纪检监察部门将跟进处理，确保问题整改到位。依托"点位长"制度，充分利用已建成的覆盖全市高空高清视频监控以及覆盖市区所有乡镇/街道的PM2.5监测网络，进一步压实各乡镇/街道空气质量管控的主要负责人和工作职责，对整治不力、PM2.5浓度持续垫底的乡镇/街道进行约谈、曝光。

三是加大资金支持力度。将餐饮油烟整治列为年度大气污染防治专项资金补贴的争取重点，对于整治效果好和安装油烟在线监控设施的餐饮单位，积极同上级部门沟通协调，争取给予一定资金奖励，在落实餐饮单位主体责任同时，调动其整治积极性，减少油烟污染排放。

四是继续做好宣传引导。会同日报社、电视台等单位，通过《港城365》《直通12345》《污染防治在攻坚.263在行动》等栏目，继续对餐饮噪声和污染问题进行曝光。邀请市民参加油烟执法检查整个过程，进一步提高市民对环保工作的认识。通过网络、微信等媒体，广泛开展油烟防治法规和知识的宣传教育活动，加大油烟污染典型违法案例的宣传曝光，保证整治工作获得市民和餐饮经营单位的理解，为油烟污染治理营造良好社会氛围。

以上是对您所提提案的答复，如有不妥之处，还请批评指正。再次感谢您对我市环境保护工作的理解和帮助，希望您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　连云港市生态环境局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2019年7月2日

联系人：市生态环境局大气环境管理处严建军

联系电话：18168155099