连云港高新区党工委关于市委巡察整改进展情况的通报
根据市委统一部署，2023年7月3日至8月31日，市委第一联动巡察组对连云港高新技术产业开发区（海州经济开发区）党工委（以下简称高新区党工委）开展了联动巡察。2023年10月13日，巡察组向高新区党工委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、整改工作组织情况
针对市委巡察组反馈的问题，高新区党工委坚决扛起整改责任，全面主动认领问题，以高标准、严要求、硬措施，扎实推动市委巡察反馈意见整改。
（一）提高政治站位，强化思想认识。高新区党工委高度重视市委巡察反馈意见整改工作，坚持把巡察整改作为树牢“四个意识”、坚定“两个维护”的试金石和检验“两个责任”的重要标尺，全面对照巡察反馈意见，持续深化认识、凝聚整改共识。巡察意见反馈以来，先后多次召开区党工委会议、巡察整改工作推进会议，部署推进巡察整改工作，聚焦聚力破解问题，切实履行职责使命，不折不扣落实好各项整改任务。
（二）加强组织领导，压实整改责任。成立由区主要领导任组长，区分管领导任副组长，其他班子成员为成员的巡察整改工作领导小组，领导推进全区巡察整改工作。领导小组下设办公室和三个工作专班，负责巡察反馈问题整改落实工作的统筹协调和督导推进。研究制定巡察整改方案，确保各项整改工作部署到位、责任到位、落实到位。
（三）强化督促指导，层层推动整改。巡察整改工作领导小组定期召开工作调度会，听取各牵头单位整改进展情况汇报，逐项研究解决存在的问题，明确整改目标、任务和措施，着力推动问题的整改落实。强化督查整改，对重点问题进行专项督导，对整改落实不力的，坚决追责问责，确保各项整改任务高质量序时推进。
二、整改落实情况
1. 关于“经济发展主阵地作用发挥不充分”问题的整改。
一是以“增量”带动发展。实施“小升规”培育行动，加强GDP相关的规上工业、限上贸易业、规上服务业等新增长点挖掘培育。2023年新增“四上”企业41家，其中规上工业企业12家、限上批发零售企业19家、规上服务企业7家，工业战略性新兴产业产值占规上工业总产值比重达66.8%，高新技术产业产值占规上工业总产值比重达82.3%。扎实推进重点项目建设，年度完成重点产业项目投资增长19%，工业投资增长14.9%，高技术产业投资占固定资产投资比重达42%。
二是以规划引领发展。高标准编制高新区产业发展总体规划和5个专项规划，推动无锡连云港工业园区高质量发展规划获批实施，围绕产业链开展招商引资、企业培育、协同创新发展。举办医药创新合作交流会，建成医疗器械产业园，引进谦仁医药、无细胞重组蛋白等一批重点项目；制定连云港高新区清洁能源装备创新产业集群培育三年实施方案，快速布局新能源细分产业，引进太瓦新能源、光伏储能等项目，加大产业关联配套，获批第二批江苏省创新型产业集群。联合市工信局、徐圩新区举办石化装备产业对接会，推进装备制造、新一代信息技术、流体装备等产业主动融入徐圩石化产业基地，做好产业配套；新建联东U谷、华欧科技产业园等载体，引进智能制造企业超过50家。
三是以“惠企”促进发展。认真贯彻落实“省42条、28条”和“市80条”惠企政策措施，制定出台促进全区工业发展、“四上”企业培育、扶持企业上市等系列政策，扎实做好企业服务保障。推进实施《海州区专精特新企业培育三年行动计划（2023—2025年）》，新认定国家专精特新小巨人企业3家、省专精特新中小企业17家，省服务制造示范企业2家、星级上云企业13家。
2. 关于“科技创新驱动力不足”问题的整改。
一是修订高新区推进科技创新若干政策，强化高企培育政策措施。动态完善区级高企培育库，建立科技专班服务机制，新培育申报高新技术企业100家，通过认定67家、净增31家，高企总数占全市约30%。新认定省市瞪羚企业7家，力磁医疗获评全市首家省潜在独角兽企业。国家级孵化器“连云港高新技术产业开发区创业中心”获省绩效评估优秀（A类）；无锡连云港科创飞地入选2023年省科技计划专项资金（第二批）支持项目清单；持续推进“微软云暨移动技术孵化计划连云港数字经济及大数据创新中心”“好集众创空间”等科技孵化载体进行专业化众创空间建设和备案工作。完成碳谷众创空间运营方变更手续，依托北京大学分析测试中心进行项目招引，进而促进科技成果转化落地。
二是加大企业创新政策激励，鼓励企业加大研发投入，推进技术及产品创新，新认定省级新技术新产品6个、省首台（套）重大装备2个，新获批省市级科技计划项目32项。成立工作专班，对规上工业企业研发投入加大辅导力度，做到应统尽统。举办“智领未来·数转高新”现场观摩会等服务活动，指导企业加快智能化改造和数字化升级，新增省市智能制造示范车间7个，省市质量标杆3个，省两化融合贯标项目2个，日出东方获评省数字化转型示范应用企业，天之捷获批省大数据产业发展试点示范项目，3名企业家获评“江苏省优秀企业家”称号，成功获批省“互联网+先进制造业”特色产业基地。
三是制定海州区（高新区）科技创新行动方案，推进实施创新型企业培育、科技创新载体提升、产学研合作促进、科技成果转化、创新生态优化等五大行动。科技创新平台引培方面，新引建市级新型研发机构2个、省产研院联合创新中心2个，新获批国家博士后科研工作站1个、省级工程（技术）中心8个、市级重点实验室和工程（技术）中心32个，北京大学分子工程研究院连云港研究中心投入运行，太湖实验室连云港中心一体创建国家实验室建设方案获省科技厅批复并支持3000万元。联合江苏海洋大学、江苏财会学院等九校一所，举办第二届江苏产学研合作大会高新区专场、省产研院集萃园区行等活动，引进科技副总78名、占全市54%，达成产学研成果182项，获批省产学研合作项目31项。
3. 关于“招商引资质效不佳”问题的整改。
一是发挥园区载体主力军作用。各招商载体单位围绕高新区主导产业，针对央企国企、世界500强、全国百强企业等重点挖掘有效投资信息，并通过聘请招商大使、招商顾问等方式拓宽信息挖掘渠道。同时加强产业链招商，针对新能源等产业，积极推动极地太阳能、联瑞等链上知名企业重点项目签约落地。
二是积极稳妥化解历史遗留问题。主动对接企业协助解决产证办理问题，推动企业尽快投产达产。同时认真梳理项目推进计划，主动对接新建项目，协助企业办理土地证等手续事宜，促进项目尽快开工建设，实现“摘牌即发证、拿地即开工”常态化目标。加强招商项目履约监管，对近年来项目履约情况进行全面监管，印发监管通报4期，累计梳理重点项目（企业）964个。
三是完成控规编制。海州工业园、锡连工业园（高新区南部片区）控制性详细规划已通过市规委会审查。
4. 关于“优化营商环境有欠缺”问题的整改。
一是加强园区污水处理设施建设及监测。根据《连云港市污水专项规划》，宋跳工业园，由大浦工业污水处理厂集中进行处置，大浦工业污水处理厂生活污水和工业污水分类收集、处理工作由市城建控股集团统一开展；新浦工业园，通过浦南污水处理厂进行污水处置，根据浦南污水处理厂环评批复，浦南污水处理厂一期可处理不超20%的工业污水，现阶段处理能力富余，可以用来处置工业废水；海州工业园，已与城南污水处理厂签约委托协议，由城南污水处理厂对现有设施进行改造，建成后可达到2万吨/天工业污水处理能力，一期处理能力5000吨/天，目前已完成工业污水处理设施可行性研究报告，并于近日开工建设。委托第三方完成高新区三个工业园区《废水特征污染物筛查报告》编制，明确污染物因子。下一步将对高新区各污水提升泵站安装污染物在线监测设备，加强污染物管控工作。
二是全面落实各项惠企政策。加大惠企扶持资金拨付，对品牌创建类、政策配套类奖补资金，推行免申即享、直达快享。重抓政策宣传覆盖面，开展重点企业点对点宣传、专家上门指导，同时开展政策宣讲进园区进企业活动，并利用各类媒体，大力宣传专精特新、智改数转等政策，为企业在争取资金、经营发展、转型升级等环节提供全方位服务，助力企业高质量发展。
三是深化相对集中许可权改革。大力推行“并联审批”机制，进一步减环节、缩流程、压时间，89项可独立办理行政审批事项已全部入驻政务大厅窗口办理，工程建设项目领域实现从项目备案到竣工验收备案“全链条”“园区事园区办”，全面实现政务服务事项“应进必进”，全流程“一站式”高效办理；围绕项目审批各类堵点难题，面向49家高频办件的企业积极开展问卷调查，认真听取企业建议，及时整改；同时，充分整合基层政务服务资源，在三个园区分别设立审批服务分中心和园区帮办代办服务站；组建由审批特派员、专家指导员和项目代办员共23人构成重大项目专业帮办代办队伍，通过行政审批驻点工作，将“一体化”审批平台延伸至园区，推行预约制、承诺制、全天候服务，现已实现驻点审批服务80次，累计办件171件，审批服务评价满意度达100%。
四是针对央视《焦点访谈》节目中提及的电子信息产业园消防安全、液压升降平台、园区环境、企业服务等重点问题，全面梳理五大类共24项问题，形成问题清单，明确整改措施、具体责任人和完成时限，坚持闭环推进，务求实效，目前整改工作全部完成。
5. 关于“安全绿色发展水平不高”问题的整改。
一是2023年度累计开展495家次生产经营单位安全指导服务，实现在产企业全面覆盖，帮助企业排查整改问题隐患；指导244家企业开展季度隐患排查治理情况统计分析并报告；督促327家工贸企业开展安全生产和消防安全自查自改，签署承诺书并在企业公开。引导企业严格落实安全生产法律法规，2023年以来受到安全生产行政处罚企业8家。
二是采取各项行之有效措施管控，鲁兰河沿线在2023年11-12月份国测中水质已达标；对新浦工业园三条大沟实施清淤工程，已于2023年9月份完成招标，目前已基本完成老204国道郎庄大沟清淤工程。对龙尾河进行清淤、开展修缮护坡工作，两侧雨污水排口不规范问题已整改完毕。积极推动环保普法宣传，以法治宣讲、普法进企业、发放法律法规手册等形式对企业开展普法宣传活动15次，培训100余家企业。落实河长巡查机制，及时发现水体黑臭现场并处理；严格管控闸口，未经允许不得私自开闸。
6. 关于“债务风险防范化解不力”问题的整改。
一是加强融资业务管控，海州工投集团较2022年综合融资成本下降0.8%，实现降本增效。针对现有经营性项目，深度挖掘新项目融资品种，做好融资项目拓展工作。
二是向有关公司发起诉讼，目前正在南京当地法院诉前审理中，已安排专人关注案件的流程和进展，做好追缴准备工作。
三是出台《连云港海州工业投资集团有限公司遴选发行债券主承销商管理办法（试行）》，严格按照制度开展遴选工作。
7. 关于“‘三违一滥’问题突出”问题的整改。
一是海州工投集团、昊海集团已对相关企业提起诉讼，正在履行法律程序。
二是印发《关于进一步加强高新区国有企业资金出借与提供担保管理的通知》（连高财〔2023〕12号），明确规定区属国有企业出借资金，应当对借款企业资金需求和用途以及企业资产质量、运营情况、偿债能力进行分析，做好风险防范工作。
8. 关于“国有资产监管有缺位”问题的整改。
一是电子信息产业园已完成提档升级改造；锦云大厦闲置部分已在线上线下挂网招租；原海州规划展览馆目前正在改造；区各招商主体单位积极联动，开展“走出去，迎进来”招商活动，统筹安排闲置资产的配套管理服务工作。
二是正在推进园区控规调整事宜，推进部分地块收回及重新挂牌相关工作。
三是已向相关企业发起司法诉讼，追缴相关款项，同时安排专人实时关注案情进展，及时做好案件跟进工作。后续将继续严格执行对外投资等内控制度，截至目前未新增对民营企业投资事项。
四是部分企业租金已结清，剩余部分将通过法律途径继续催缴。后续将坚持项目全面分析及源头把控，加强对租赁者资信情况评估，专人跟踪项目履约情况，严格按照合同约定收取租金。
五是积极对接查询相关企业存续情况及合同，严格遵照往来款项管理办法，定期对往来款项进行清理，及时催收、催报、催缴和催结。
9. 关于“土地利用节约集约程度低”问题的整改。
一是已完成41宗低效用地处置，剩余2宗正在积极推进。建立土地利用长效机制，纳入目标责任制管理。开展园区产业用地调查，建立产业用地数据库，统筹分析，有效促进土地节约集约利用。
二是加快2018—2023年违法用地案件整改工作，已逐宗制定整改方案。对可完善用地手续类的，加快地块农转用，积极推进地块挂牌和划拨供地；对拆除类的，有序推进拆除方案的制定和拆除工作。2021—2022年耕保督察涉及高新区共8宗，已整改5宗。
10. 关于“关键领域风险防控不严实”问题的整改。
一是印发《连云港高新技术产业开发区管理委员会内部审计工作规定》，成立连云港高新区审计委员会及成员单位，审计办公室设在区综合办公室。
二是已将相关企业清退出昊海大厦租用楼层，对支付的保证金对接追缴。
三是已对有关企业提起诉讼，企业已于2023年11月13日应诉。
四是已对18个工程和服务类项目进行全面回头看，涉及的17个工程项目已完成15个项目的结算审计，剩余2项正在推进过程中。高新区须招标的财政投资建设工程项目采取政府采购模式进入市公共资源交易平台进行公开招标。同时要求高新区规划建设局进一步加强对建设工程项目的监管，严格做好事前审查、控制价预审、过程监督、标后管理等相关工作。
11. 关于“党工委核心作用发挥不充分”问题的整改。
一是制定高新区党工委中心组理论学习计划。根据高新区实际情况，调整制发学习计划，建立健全常态化、长效化学习机制，确保每次学习有章可依。及时将学习计划下发至各园区办、部门、中心及相关单位，督促按时完成每月学习计划，提升学习质效。
党工委会议（主任办公会）专题学习开发园区工作会议精神，研究部署招商引资、项目建设、争先进位等重点工作，形成责任清单，明确牵头领导、责任部门、完成时限，并加强督办，取得明显成效。
二是对接海州区、高新区相关部门，摸排衔接不畅及工作中存在的具体问题，积极配合海州区做好《关于海州区高新区融合发展部门职责界定事项》的征求意见和文件制定工作，进一步厘清高新区科经局、高新区招商引资服务中心与海州区商务局、海州区工信局等部门职责，将高新区劳动保障监察等社会管理服务职能划转至海州区。明确规定，“海州区人社局负责两区劳动保障监察行政执法工作”“高新区委托宁海街道代管的魏湾村、武圩村、太平村、海河村、清河村，锦屏镇代管的狮树村，洪门街道代管的洪门村等范围内的城管执法工作由上述镇街具体负责。区城管局负责牵头指导和协调”。
三是经过专班推进，苏园问题楼盘正式水电气等基础设施已经完工，一期52栋房屋按计划逐步交房；已督促开发商委托资质单位开展房屋质量、消防鉴定工作，并已将符合要求的鉴定报告上报住建部门审核作为竣工验收材料；督促开发商开展规划核实工作，同步启动办证程序。
四是已向连云港经济技术开发区人民法院发函申请恢复相关案件的执行，目前正在与法院进行沟通。
五是根据法律意见，先行垫付部分破产增值税、土地增值税等税费，并向破产管理人申报垫付资金债权，依法追偿，以解决该地块土地过户事宜。
12. 关于“‘两个责任’落实有差距”问题的整改。
一是精准有力实施政治监督。深刻总结新时代全面从严治党各项工作情况，持续推动政治监督具体化、精准化、常态化，印发《开展履责监督“三提示三检查”实施办法》，层层压实工作责任。针对新任职“一把手”在管党治党中存在问题，深入实施《全面从严治党第一责任人履责提示单制度实施办法》，制发履责提示单3份，以第一责任人责任落实带动“一岗双责”、监督责任有效履行。对全区监督对象，开展节前“家家到”集体廉政提醒谈话，亮明纪律规矩，划清底线红线。统筹推进主题教育和教育整顿，以更高标准更严要求纯洁思想纯洁组织。
二是深化“全周期管理”提升反腐质效。坚决调结构、提质量。深化海州区、高新区融合，统筹两区纪检监察力量，优化机构配置，相关科级干部线索交由海州区纪委监委统一处置，组建高发集团纪委并配备工作人员4名。制发纪检监察建议3份，坚持因案施策、监督促治，推动健全制度规范。因人制宜、分类施教，坚持学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，集中学习研讨20余次，开展培训8批，培训人员92人次，派员跟班锻炼2人次，参加上级审理培训6批次，持续提升案件查办综合效果。
三是综合施治开展各类专项监督。实施“高纪随行”监督品牌，解决驻外招商办及人员监督缺失问题。对营商环境突出问题、闲置低效土地、追赃挽损清缴、“三类场所”消防安全等工作开展专项监督，以“小切口”解决“大隐患”。向各类企业发放营商环境调查表380份，发现问题20个，对涉及惠企政策、手续办理繁杂、园区基础设施等问题实施督办，按照海州区委统一部署开展扫雪除冰专项检查5次。攻坚重复访和疑难复杂信访举报，全面梳理多年、多层信访举报，全面分析信访举报情况，推动矛盾实质性化解，保障园区高质量发展。
13. 关于“基层党组织建设存在薄弱环节”问题的整改。
一是印发《关于进一步推进党支部标准化规范化建设工作的通知》和《开展党支部标准化、规范化建设“五查五看、双化提升”活动的通知》，指导各基层党组织按照要求严格做好党支部标准化规范化建设，按时开展组织生活并做好记录，杜绝出现造假现象。严格按照主题教育部署安排，2024年1月规范召开高新区党工委领导班子及各园区办、各机关、各有关单位领导班子主题教育专题民主生活会，邀请纪检、组织部门人员参加会议，确保民主生活会有辣味。推进党建创新和新兴领域党建工作。为充分发挥党建引领助企发展作用，组织召开产业链党建工作推进会，印发《推进产业链党建工作方案》和《产业链党建重点任务清单》等指导性文件，组建高端装备、新材料、新兴数字等产业链党建联盟，覆盖相关行业30多家企业、400余名党员，涵盖总产值83亿元。组织开展非公企业党组织书记座谈会、观看“红色电影”、参观党性教育基地等活动9次，协调帮助链上企业争取贷款解决难题，组织链上企业组团外出招聘3次，引进各类专业人才近40人。印发《关于加强非公企业党建工作指导员选派工作的通知》，指导各园区党委共选派53名非公企业党建工作指导员，上门指导企业规范开展组织生活、支部建设等工作，不断激发非公企业党建工作新活力。持续推进非公党建标准化体系，开展“四上”企业党员摸排行动，近期新建2个“四上”企业党支部，提升“两个覆盖”工作质量。指导各党委按照主题教育工作安排，组织非公企业党组织开展“先锋先行”“立足岗位作贡献”等活动，持续做好“三新”党员及流动党员参学工作。
二是选优配强村（社区）“两委”干部队伍，2023年9月选配村（社区）主要负责人3名，调整其他村（社区）“两委”成员9名。摸排高学历返乡青年、回村任职大学生、创业致富能手等优秀人才，持续扩充村（社区）后备人才库。指导园区党委加强联系返乡青年、大学生、创业致富能手等优秀人才，动员返乡创业、投入乡村振兴工作，推动促进村集体经济发展。卞浦村实施精品村打造工程，河道整治、路灯安装、道路维修及户厕改造等已完工。举办基层党支部书记和党员暨城乡基层干部“三级联动、万人轮训”党的二十大精神培训班，提升村（社区）干部综合能力素质。指导园区党委常态化开展村干部谈话提醒，及时发现、指出问题，确保村干部严于律己，依法依规履职。
14. 关于“干部队伍建设不够有力”问题的整改。
一是加强人员管理，提升干部队伍专业化能力。全面梳理全区人才流失及人才需求情况，提出专业人才补充方案，重点招引经济类、电子信息类及具有中高级职称等产业发展需要的人才。已指导高发集团完成两批次专业人才招聘工作，公开招聘招商中心等事业单位工作人员，制定高新区机关合同制人才招聘方案，重点充实科技、招商等部门。
二是组织干部相关工作人员认真学习《海州区党（工）委、党组干部选拔任用工作指导手册》，熟练掌握干部选任工作程序。在特色产业园区管理公司干部选任中，精心制定详细完善的干部推荐和考察方案，经过会议研究确定考察人员，确保干部选拔任用工作质量。梳理高新区干部队伍结构，规范建立专业干部和年轻干部储备库，持续关注专业干部和年轻干部的培养使用。
三是完善年度综合考核实施办法，提升月度绩效考核科学性和精准度，强化考核结果运用，绩效奖金向招商引资、园区一线岗位倾斜。制定高新区招商引资考核办法，明确奖惩措施。根据特色产业发展需要，选派8名优秀干部担任公司总经理、副总经理，充实招商及企业服务一线。
三、下一步整改工作打算
下一步，高新区党工委将按照市委巡察反馈意见整改方案，压紧压实整改责任，建立定期会办、分析、通报工作机制，强化日常监督，逐条逐项整改销号，确保按照既定时间节点整改到位。同时，在前一阶段整改工作的基础上举一反三、建章立制，确保市委巡察反馈问题整改取得实实在在成效，切实将巡察成果转化为推动全区高质量发展的强大动力。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0518-81883333；电子邮箱：lyggxqdzb@126.com。
中共连云港高新技术产业开发区工作委员会
2024年4月3日
