连云港市公安局2023年度法治政府建设情况报告

2023年，全市公安机关以“建设现代法治公安体系，推进法治公安高质量发展”为目标，以深化执法权力运行机制改革为动力，以系统整治执法领域突出问题为抓手，进一步转变执法理念，完善执法标准，强化执法监督，提高执法能力，全面推动严格规范公正文明执法，不断提升公安工作法治化水平。现将有关情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）加强组织领导，持续推进法治公安建设。健全落实党委领导法治公安建设制度机制，确保各项公安工作始终沿着法治轨道运行。一是市局党委高度重视。市局党委切实履行法治公安建设领导责任，主要负责人履行推进法治公安建设第一责任人职责，先后5次专题听取智慧执法办案管理中心建设应用等法治公安建设相关工作汇报，研究解决重要事项和重大问题；印发《2023年全市法治公安建设要点》，部署推进法治公安建设高质量发展、优化法治服务保障、加强执法制度贯彻执行、推进智慧执法办案管理中心转型升级、深化执法监督管理机制改革、打造过硬公安法治队伍等工作；制定《加快推进执法监督管理机制改革重点任务》，围绕健全完善执法管理体系、执法监督体系、执法保障体系、执法责任体系，明确16项重点任务，深入推进执法监督管理机制改革。二是部署推进有力有效。召开全市公安机关执法监督管理委员会季度会议、智慧执法办案管理中心建设应用推进会、源头执法监督工作座谈会、法制重点工作推进会等系列会议，分析研判执法状况，部署推进执法规范化建设等重点工作；实行执法规范化建设情况月报制度，每月向市局党委报告各县分局、警种部门执法规范化建设情况。三是工作合力全面增强。树牢全局“一盘棋”意识，各警种部门认真履行条线执法规范化建设主体责任，围绕健全执法制度规范、强化执法问题整治、推动重点任务落实、指导重大案件侦办、加强执法队伍建设等方面扎实开展工作；印发《2023年连云港市公安局警种部门执法规范化建设重点任务清单》，开展警种部门执法规范化建设考评，推动法治公安建设水平整体提升。

（二）坚持问题导向，整治执法突出问题。聚焦执法突出问题，深入开展执法质量考评、专项执法检查，强力整治执法顽疾。一是开展执法问题整治。印发《全市公安机关执法突出问题大整治工作方案》，紧紧围绕“有案不立、压案不查、有罪不究”等突出执法问题，从机制完善、制度执行和问题警情案件等方面同步入手，着重排查整治执法记录仪使用不规范、不如实受立案、压案不查、降格处理、执法安全隐患、插手经济纠纷、违规查扣冻、违规处置涉案财物、违规开展办案协作、电子卷宗系统应用不规范等10个方面问题。二是开展执法质量考评。组织4次季度执法质量考评，下发考评通报，围绕整体执法质态、个案执法考评、法治重点任务等，全面分析研判、通报问题、推动整改；开展2次执法质量“无感考评”并下发通报，始终保持对执法突出问题高频、高压、高效监督态势。三是开展专项执法检查。部署执法记录仪管理使用专项整治、执法安全隐患整治攻坚、“清风4号”“清风5号”专项执法监督、未结未处行政案件专项检查、盗窃类警情案件专项检查、行政复议诉讼案件专项检查、异地办案协作执法检查等系列行动，及时发现整改执法问题；下发《关于进一步规范4G执法记录仪配备使用的通知》《连云港市公安局直属分局涉案财物管理规定》《连云港市公安局“罚缴分离”六项规定》等执法制度文件，编发典型案例12期，进一步规范案件办理。

（三）严格监督管理，确保执法权力规范运行。坚持以执法监督管理机制和执法责任体系改革为着力点，不断深化执法权力运行机制改革，切实强化对执法权力的监督制约，提升执法质量和执法公信力。一是完善执法监督管理制度。印发《连云港市公安机关派驻法制员工作规定（试行）》，对派驻法制员的配备和任用、职责和任务、工作保障、监督和管理、工作奖惩等进行规定，大力推进法制员队伍正规化、专业化、实战化建设，加强全市公安机关源头执法监督管理，夯实执法规范化建设基层基础；印发《连云港市公安局法制民警盯警盯案十项规定》，进一步完善体系、健全机制、落实责任，强化对警情案件的监督管理、整改纠错，不断提高执法质效。二是建强执法办案管理中心。推进智慧执法办案管理中心建设应用“百项攻坚”行动，深度规范使用执法办案管理中心，完善执法办案、合成作战、监督管理、服务保障等工作机制，相关成效先后被市委改革办、省公安厅简报转发，《人民公安报》专题报道我市深化执法办案管理中心建设应用规范执法办案流程的经验做法；全面落实盯警盯案制度和“日巡查、周通报、月研判”机制，常态开展执法巡查预警，实现警情、案件、人员、财物、卷宗、场所等执法要素巡查盯办率100%，执法办案各环节更加规范；赣榆分局刑事执法“一站式”速裁中心建成并实体化运行。三是严格重点环节监督管理。开展“标杆式法制大队、星级执法办案管理中心、优秀法制员”创建活动，加强执法全流程、全要素监督管理；常态化开展执法记录仪使用情况检查，实行“日清、周结、月研判”工作机制，采取网上巡查与实地检查相结合方式，加强对执法记录仪使用情况监督；深化行政复议诉讼案件“双零”活动，今年以来，共办理行政复议案件116起、行政诉讼案件166起，无更改败诉案件，在全省公安机关唯一连续5年行政复议零更改、行政诉讼零败诉。

（四）强化队伍建设，着力锻造法治公安铁军。抓好规范化、精准化、实战化的执法教育培训，加强法治理念，提升执法能力，严格队伍管理，打造高素质公安法治人才队伍。一是增强领导干部法治素养。市局党委理论学习中心组常态化开展学法活动，先后组织学习《江苏省安全生产工作条例》《江苏省大型群众性活动安全管理规定》等法律法规和规范性文件，发挥市局党委领学促学、示范带头作用；持续深化领导干部带头办案、讲授执法课程，在各级各类培训班中组织“领导干部上讲台”活动95人次，切实以“头雁效应”激发“群雁活力”。二是强化全警执法教育培训。全面应用网上法律学校，每季度通报民警学法积分情况，营造浓厚学法氛围；组织基本级、高级执法资格考试，2023年基本级执法资格考试通过率为98.34%、创历史新高，547名民警取得高级执法资格、通过率10.2%，343名民警取得法律职业资格、通过率6.4%；举办现场执法标准培训班16期，培训执法办案民警2800余人次。灌云县局、海州分局通过“警营夜校”“法制夜校”等形式，开展全覆盖执法培训，取得良好效果。三是加强法治专门队伍建设。建立全市公安法治人才库，选拔各警种各领域法治人才61名，打造实战型法律专家服务团队，为办理新型、疑难、复杂案件提供有力保障；举办法制员能力提升培训班，围绕执法办案中心管理、刑事案件速裁、案件审核、执法监督等进行专题授课；组织公职律师开展“法治公安建设现代化”专题调研，提升公职律师法律素养和实践能力。

二、存在不足和问题

面对新形势新任务新要求，我局在法治公安建设中还存在一些短板弱项，需进一步改进提升。主要表现在三个方面：

一是能力素质有待提升。从专项整治和执法考评反映的情况看，警情处置、受案立案、调查取证、涉案财物管理等方面的执法不规范问题仍然存在，一定程度上影响公安机关整体执法水平和执法公信力。

二是监督管理有待加强。执法办案管理中心建设应用还有待深化，集约办案、监督管理、服务保障等优势尚未完全发挥，与办案所队的协作配合还需进一步强化，与检察机关等外部监督单位的衔接还需加强。

三是数智建设有待深化。执法信息化建设在业务融合、系统整合、用户体验、服务实战等方面亟待加强，高质量数据模型成果还不够多，智能精准监督预警水平有待提升。

三、下一年度工作安排

2024年，我局将坚持以习近平法治思想为指引，在夯实法治理念、建强执法标准、提升法治保障能力、严格执法监督管理、加强法治队伍建设等方面精准发力，不断提升公安工作法治化水平和执法公信力，为推动港城公安工作现代化提供坚强有力的法治保障。

一是聚焦公平正义，夯实执法规范化建设根基。深入学习习近平法治思想，引导全警牢记人民公安为人民的根本宗旨，自觉把维护社会公平正义作为执法工作的首要价值追求，把执法为民思想贯穿到公安执法办案工作全过程、各领域，切实端正执法目的和执法动机，努力以严格规范公正文明执法的实际行动，让群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。

二是聚焦实战实效，提供及时高效法治服务保障。围绕公安中心工作，加强研究指导，及时汇编有关法律法规，制定出台执法指导意见、取证指引，编发典型案例，推动完善法律“工具箱”。

三是聚焦务实创新，推进执法权力运行机制改革。坚持不懈抓好执法监督管理机制和执法责任体系改革措施推进落实，完善执法问题预警机制，健全责任追究机制，建立常态化责任倒查机制，探索推行以专业警种为主的刑事案件办理机制和执法办案积分制，鼓励民警多办案、办好案；推进县级公安机关接报案中心实体化建设，深化受立案、“两统一”机制改革，形成统一进口、统一审核、统一出口案管工作新机制，强化对执法办案重点环节全量化、全周期监督管理；部署开展执法安全专项检查，全面排隐患、堵漏洞，提升执法安全管理水平。

四是聚焦查纠问题，加大执法顽瘴痼疾整治力度。常态化开展网上执法巡查，及时发现整改执法突出问题；紧盯重点地区、重点单位、重点警种和关键执法领域，深入开展执法监督行动，强力整治执法顽疾；健全完善执法突出问题防范治理长效机制，针对专项整治中发现的共性问题，深挖问题根源，加强建章立制，对典型案件进行核查剖析和责任追究，预防和减少问题发生。

五是聚焦提质增效，深化执法办案管理中心建设。进一步规范执法办案管理中心使用，推进中心信息化智能化升级改造，为各业务场景赋能增效；探索运用执法大数据对执法办案、监督管理及中心工作成效开展量化评估；建设刑事司法一站式速裁中心、涉案财物管理中心、未成年人案件一站式取证中心。

六是聚焦提升能力，打牢执法素质根基。总结固化领导干部讲授执法课程、直接办案制度，不断提升各级公安领导干部法治素养和执法能力；健全民警学法和执法培训制度，常态开展网上学法考法，组织全警法治实战练兵；落实民警执法资格考试制度，鼓励民警参加高级执法资格考试和国家法律职业资格考试，进一步提高执法队伍法律水平和实战能力。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　连云港市公安局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2024年1月30日

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