连云港市公安局2020年度法治政府建设工作报告

市政府：

今年以来，连云港市公安局紧紧围绕市政府、省公安厅关于法治政府、法治公安建设的部署要求，坚持以深化执法规范化建设为主线，以强化执法办案管理中心建设应用为重点，以法治公安建设督察评估为抓手，不断优化执法服务保障，完善执法办案机制，严格执法监督管理，全力推进严格规范公正文明执法。

一、2020年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强组织领导，深入推进法治公安建设。全面加强对法治公安建设的统筹规划、协调推进、监督指导，落实工作措施，推动全市公安机关执法规范化建设工作整体协调健康发展。一是专题研究法治公安建设工作。市局党委高度重视法治公安建设，先后召开党委会专题研究执法规范化建设、法治公安建设督察评估工作、市局执法办案管理中心建设等法治公安建设重点工作，切实加强对法治公安建设的组织领导。研究制定《2020年全市公安法治建设要点》，全面深化法治公安建设，推进严格规范公正文明执法。二是专门部署法治公安建设工作。市局每季度召开执法管理委员会例会，部署推进执法规范化建设重点工作，围绕持续推进深化执法突出问题挂牌整治、大力推进执法办案管理中心建设使用等方面推进法治公安建设重点工作。制定《连云港市公安局加强和改进执法规范化建设八项措施》，明确县分局、市局警种部门主要负责人分管法制工作，领导干部带头学法办案，严格贯彻执行“三个规定”，全面推行公安行政执法“三项制度”，建立执法办案管理中心新机制，提升执法绩效考评成效，强化执法实战培训，加强法制队伍实战化、正规化、专业化建设等方面具体工作措施，强力推进执法规范化建设。三是专项考核法治公安建设工作。制定出台《全市公安机关法治公安建设督察评估实施办法》，以督察评估为抓手，扎实推进法治公安建设。围绕建设执法规范化“升级版”和进一步推进法治公安建设目标，坚持严格规范公正文明执法，按照聚焦主业、综合评价、实事求是、公平高效的原则，建立法治公安建设督察评估制度，全面客观科学地评价全市法治公安建设状况，督察评估结果纳入县级公安机关工作绩效综合考核。

（二）坚持以上率下，狠抓领导干部带头办案。按照聚焦“前线、火线、一线”，坚持“论战、备战、实战”的要求，强力推动领导干部带头办案，强化领导干部执法责任落实，充分发挥领导干部头雁效用，引领广大民警严格规范公正文明执法。市局主要执法警种、各县分局负责人54人，共办理案件220起。省公安厅《全省公安机关执法规范化建设工作简报》专题转发我市狠抓领导干部带头办案，助力提升执法规范化水平的经验。一是强化组织推动，明确规范要求。市局主要领导对领导干部办案工作高度重视，多次对该项工作提出明确要求，多次对办案情况进行点评。市局制定《连云港市公安局领导干部带头办案暂行规定》，规范领导干部带头办案工作。制定《连云港市公安局领导干部带头办案考评办法（试行）》，细化考评标准。明确领导干部应当主动办理本地区、本警种条线重大、疑难复杂或有影响的刑事、行政案件，领导干部必须履行案件主办人职责，实现办案“亲历性”。二是强化责任落实，确保办案质量。从案件的不同类型、不同层次和领导干部的岗位职责要求出发，制定办案质效标准，将领导干部办案数量、办案效果、难度系数、综合评价等案件情况全方位记录在案，并要求领导干部对经办案件在本单位进行公开讲评，通过剖析侦办案件的规律特点、疑点难点、侦查策略和心得体会，提升本单位打击犯罪水平和规范执法意识。强化对领导干部办案工作的督导检查，专门开展2次考评工作，通过书面阅卷、查看网上轨迹、回看录像等方式，核查办案质量。三是注重引领示范，提升工作绩效。各地各部门积极创造有利环境，优化考评办法，确保领导干部有精力、有能力、有动力开展办案，为一线民警树立榜样标杆。各警种部门、县分局均按照市局模式，下发基层所队领导干部办案规定，以上率下，推动所队长积极参与办案工作。深入推动领导干部学法练兵活动，借助比武竞赛、案件点评、法律知识考试、庭审旁听等方式，带动全警积极投入法治练兵。

（三）坚持随警作战，服务保障疫情防控维稳。疫情防控工作开展以来，全市公安法制部门深化认识、提高站位，把服务保障疫情防控作为法制工作的头等大事和最紧迫任务，立足法制部门职责，积极主动作为，全力以赴投入疫情防控阻击战，为坚决打击涉疫违法犯罪和维护执法安全提供了全面、及时、高效的法律服务和保障。一是坚持法制工作在一线，全面启动高等级勤务工作机制。下发《关于进一步强化全市疫情防控维稳法制服务保障工作的通知》，市县两级法制部门严格执行战时值班备勤制度，明确专人负责涉疫案件侦办指导，快速研究、及时答复警种部门、基层所队和办案民警在防控维稳工作中遇到的疑难执法问题和请示咨询。建立执法服务队制度，下沉一线指导基层所队办理涉疫情违法犯罪案件。下发《连云港市公安局关于依法严厉打击涉疫情违法犯罪行为的通告》，明确对16种违法犯罪情形予以依法严厉打击，营造防控维稳的强大声势。依托公检法联络工作机制，开展案件会商10余次，统一执法思想，明确办案思路，破解执法难题，确保办案效果。二是坚持服务保障到前线，全面提升执法办案质效。针对疫情防控维稳工作遇到的执法问题，先后制定《公安机关办理涉及新型冠状病毒疫情案件法律适用指引》《公安机关疫情防控工作法律适用指引(二)规范居民小区停车管理》《公安机关疫情防控工作法律适用指引（三）办理拒不履行疫情信息登记申报义务案件》，为一线执法提供精准的法律指引，《公安机关疫情防控工作法律适用指引(二)规范居民小区停车管理》被今日头条、凤凰传媒等网络媒体转发。针对疫情防控维稳工作中遇到的执法难点问题，编发疫情防控维稳案例指导4期10起案例，为基层执法提供精准法律指导。三是坚持执法检查到火线，全面强化执法安全防护。对9家执法办案管理中心开展现场督导检查，督促县分局全面落实管理主体责任，指导配齐配全防疫设备，确保执法办案场所安全不出问题。

（四）聚焦重点领域，开展专项整治工作。贯彻落实部省市关于法治公安建设的部署要求，集中整治执法突出问题，保证执法权力规范运行，进一步提升执法规范化建设水平。一是高站位谋划，推动整治工作部署到位。制定《全市公安机关执法突出问题挂牌整治专项行动实施方案》，召开全市公安机关执法突出问题挂牌整治推进会，推进挂牌整治工作深入开展。组织召开季度执法管理委员会会议，对挂牌整治工作进行专题研究、听取各地进度汇报。法制部门充分发挥牵头统筹作用，相继组织召开县分局及业务警种法制大队长会议，督促各地、各警种法制部门切实履职担责。二是注重高标准要求，推动整治工作责任落实。充分依托市、县两级法制数据战队，结合本地日常监督、专项巡查、年度考评、检察监督等工作发现的执法突出问题，进行整体分析研判，确定挂牌整治重点单位、重点警种，相关突出执法问题均以任务交办单的形式下发。对发现的执法问题严格追究执法过错责任。三是注重高力度协作，推动整治工作共同参与。挂牌整治工作开展以来，警种部门切实发挥主体责任，全面研究确定警种条线执法突出问题整治内容，找准症结，采取有力措施整治突出执法问题。

（五）强化监督管理，提升执法质态。改进执法监督管理工作，构建全领域、全要素、全流程、动态化的监督管理新模式，以严格规范的监督管理推动执法质态提升。一是推进执法办案管理中心建设应用。建成市局与海州分局合建执法办案管理中心，整合案件受理中心、执法办案中心、案件管理中心、涉案财物管理中心功能、资源、管理，形成一体化执法办案管理中心整体架构和运作模式，实现受案立案、审查人员、审核审批、监督管理、研判指导等“一站式”办理。推动已建成的9个执法办案管理中心建立健全制度机制提升应用效能，积极服务实战应用。二是开展行政复议诉讼案件“双零”活动。落实《全市公安机关开展行政复议诉讼案件“双零”活动方案》 《连云港市公安机关行政复议诉讼工作规范（试行）》，在全市公安机关开展行政复议诉讼案件“双零”活动，落实建档定责、评估定级、应对定策、倒查追责工作措施和诉前评估、诉中沟通、诉后剖析工作机制，实现行政复议决定零更改，行政诉讼判决零败诉。今年以来，全市公安机关共办理行政复议案件61起，行政诉讼案件69起，无行政复议决定被上级更改，行政诉讼判决败诉的情况。三是推行行政案件快速办理。制定《连云港市公安局行政案件快速办理工作规定（试行）》，进一步规范办理行政案件适用快速办理的流程，提升全市公安机关行政执法效率，保障当事人合法权益。召开全市公安机关行政案件快速办理工作推进会，深入推进全市公安机关行政案件快速办理工作。制作行政案件快速办理操作手册、行政案件快速办理微视频，全流程展示行政案件快速办理过程，指导民警正确适用行政案件快速办理工作程序。2020年，全市公安机关快速办理行政案件5700余起，占比11.2%。

（六）深化“放管服”改革，优化营商环境。积极贯彻落实国务院、省市政府和省厅关于深化“放管服”改革的系列部署要求，坚持以人民为中心的发展思想，紧密结合公安工作实际，充分运用公安科技化、信息化手段，再推服务新举措，积极保障企业复工复产，服务自贸区建设，为建设全市“高质发展、后发先至”一流营商环境做出积极贡献。今年以来，市政务服务中心公安窗口办理审批业务58477件，另外，窗口处理车辆违章51628辆车、办理六年免检4872辆车。

一是大力推行网上审批。疫情防控期间，为保障企业复工复产的同时避免人员聚集引发交叉感染，针对公安窗口办件量较大的审批事项，积极推行网上审批。及时制作通行证网上办证办事指南，指导办事群众应用手机申请电子通行证。疫情期间，对于通过手机网上申请禁区通行证的群众，专人在线实时审核、审批。公安窗口网上审批禁区通行证20013件，占窗口办件的35.4%。，同比增长67%。二是主动服务自贸区建设。组织治安、交警、出入境等业务部门研究确定12项市级公安行政服务事项，赋权至片区公安机关，方便片区内企业和群众少跑腿就能办好事。通过窗口随岗学习、集中培训等方式对自贸区片区公安机关进行业务培训，指导帮助基层做好承接工作。全面梳理523项中央层面设定的涉企经营许可事项清单，明确了涉及公安的自贸区“证照分离”改革措施12项，其中除6项属于公安部、省厅权限外，其余6项改革措施已分别通过试行优化审批服务、实施告知承诺制取消审批等方式试点落实。三是大力加强实体服务窗口建设。开展政务服务中心公安窗口标准化建设，从政务服务理念、服务流程、服务环境、服务态度、服务制度等方面，严格落实窗口6S（整理、整顿、清扫、清洁、自检、素养）现场管理，增强群众对公安窗口的满意度。公安窗口狠抓标准化建设措施多次受到市政务服务中心肯定，并作为样板窗口向其他窗口推广宣传。推进城区“3公里便民服务圈”建设，市县两级公安机关依托派出所户政大厅、政务服务中心窗口、警务站、社区警务室、社会服务网点等，在主城区共开设207个各类便民服务窗口，完成市区、主城区3公里便民服务圈建设任务，方便群众就近办理户政、出入境、车驾管等业务。

（七）聚焦重点领域，强化安全监管。充分发挥“大数据+网格化+铁脚板”机制优势，高频次组织大检查大排查，对可能影响公共安全的各类问题隐患进行“兜底翻”，一个不漏排查见底。在道路交通安全方面，检查“两客一危一货”等重点企业2528家、下达整改通知书6348份，上门约谈15家外省籍高风险运输企业，实名曝光91家高风险运输企业，纳入“黑榜”联合惩戒46家企业，全市“两客一危”检验率、报废率达100%，重型货车检验率、报废率达99%以上。对重点国省道车辆“三超”现象，设置11处联勤值守点、成立2个治超中队，共查处货车超载超限等违法1.2万起。对货车、危化品运输车穿城问题，调整扩大限行区域、路段和时段，引导从新204国道、228国道以及高速公路绕行。在群租房安全方面，先后开展59次集中清查、132次联合检查，共排查登记群租房1574户、租住人员5.23万人；排查安全隐患4951处，已落实整改4058处，其他全部抄告职能单位限期整改。对排出群租房隐患较多的19个重点地区，实行市县两级挂牌整治，推动数千名建筑工人搬离危房。在危险化学品监管方面，围绕剧毒、易制毒、易制爆危险化学品特别是“小化工”等监管领域，全面查风险、找问题、除隐患，共发现整改隐患1410处，销毁剧毒、易制爆化学品675公斤，清退剧毒、易制毒化学品1794吨。从严查处涉危违法犯罪，共破获刑事案件16起，查处行政案件285起、行政拘留158人。在派出所消防安全监管方面，共检查单位4.8万家，督改隐患12.2万处，打通消防通道340余处，查处消防违法行政案件739起，行政拘留11人。

（八）推动“警网”融合，创新社会治理。一是强化保障做实支撑。采取领导干部兼任、机关警力下沉、借调人员归建等方式充实“警格+网格”力量，增配社区民警235名，726名社区民警全部配备到位，配备率提升50%。全额保障派出所办公经费，划拨专项资金用于“枫桥式派出所”创建，按标准配足社区民警经费，主要用于辅警、网格员和治安积极分子工作奖励。开展扎根基层20、30年老社区民警耕耘奖评选，将职务序列晋升、立功受奖向派出所基层民警倾斜，晋升、受奖占比分别超过60%和95%。二是优化机制融合发展。全市630个警务室全部融合嵌入全要素网格一体化管理，社区民警、社区辅警、社区网格员利用社会治理一体化平台采集信息，社区基础信息采集数同比增长20%，社区民警走访率同比上升15%。三是紧盯实战提质增效。深入开展“万家访查”活动，逐户见人、逐家见情、逐街见警，全力推进公共安全监管、矛盾纠纷排查、巡逻防控、场所管理、破案打击等工作，96%以上矛盾纠纷化解在社区网格，全市零发案、降发案村居比例达80%以上，可防性案件同比下降27.3%，通过网格基础管控发现线索破获案件同比上升12%。

（九）开展全警学法，提升素质能力。按照公安部、省厅的要求，组织开展全警学法和法律知识竞赛，提升全警法律素质能力。市局代表队参加省公安厅法律知识竞赛，1名县分局领导和1名民警分别被评为“十佳学法领导”“十佳学法民警”。一是做好组织部署工作。下发《关于加强学法做好公安机关法律知识竞赛准备工作的通知》，在市局网页设置全警学法专题栏目，及时发布学法动态、领导批示以及学法宝典等内容，为民警学法提供便利。把民法典列入党委理论学习中心组和各级党支部年度学习计划，发挥领导干部示范带动作用。把民法典作为当前和今后一段时期民警执法培训的重要内容，纳入民警教育培训总体规划，作为入警培训、晋升培训、业务培训的必训内容。二是开展法律知识抽考。市局组织3次全市公安机关法律知识抽考和1次法律知识竞赛，全市公安机关共470余名民警参加考试，参考民警包括县分局、支队领导，所队长，执法办案业务骨干，法制民警等。对每次抽考的情况进行全局通报，公布县分局、支队平均成绩和参考人员个人成绩，营造“比学赶超”的学法氛围。各县分局也高度重视学法工作，均按照要求开展法律知识竞赛抽考。三是推广应用“网上法律学校”。组织网上法律学校应用培训，各级管理员和法制民警、法制员切实承担“小教员”责任，采取多种形式层层开展系统应用培训，确保所有民警能够熟练运用系统进行学习、练习和考试，为民警提供一站式、全天候的学法培训服务。下发《关于进一步推进网上法律学校应用学习的通知》，对学法积分提出明确要求，对全市民警网上法律学校学习应用情况按月进行积分排名统计，推动全警学法。

二、2020年度法治政府建设存在的不足和问题

一是个别单位法治公安建设措施落实不到位。部分基层单位对上级公安机关制定出台的执法规范化建设制度、措施，部署的工作、要求，没有做到完全落地落实落细，工作效果打折扣，需要进一步加强督导检查、执纪问责。二是执法监督管理机制不完善。部分县分局执法监督管理力量配备不到位，监督管理机制制度不健全不完善，影响执法监督管理效能的发挥。警种条线抓执法规范化建设的主体意识不强，职能作用有待进一步强化。三是执法监督管理手段不适应。部分单位执法监督仍然停留在集中检查、抽样检查等传统方式，常态化、全量化的执法监督管理手段应用能力不强，利用数据模型进行质态分析、预警研判等工作开展不到位。

三、2021年度推进法治政府建设的主要安排

（一）强化法律支撑，服务保障中心工作。服务保障维护政治安全、疫情防控、公共安全整治等公安中心工作，通过制定执法指引、强化案件审核、加强案例指导、组织巡回培训等方式强化随警作战，落实法制在一线。加强执法调研工作，及时梳理汇总执法实践中遇到的疑难问题，组织警种部门开展法律适用研究，建立健全与检、法等部门的会商协作机制，为公安机关执法办案提供法律支撑，不断提升运用法治思维和法治方式维护安全稳定的能力水平。

（二）深化执法办案管理中心建设应用，打造执法办案新模式。开展执法办案管理中心等级评定，推动已建成的执法办案管理中心规范应用，发挥成效。配齐专业管理队伍，完善运行管理机制，落实工作标准，加强智能化集约化应用，实现执法要素全流程、闭环式、可回溯监督管理。对执法办案管理中心建设应用成效显著的单位进行表彰，鼓励先进，推动整体均衡发展。在特定刑事案件全部进执法办案管理中心办理的基础上，推行全部刑事案件进中心办理，有条件的地区实行行政案件进中心办理。探索推广专业案件审核模式，在案管中心推动组建专业案件审核小组，提高法制审核监督专业化水平。

（三）完善执法办案机制，提升执法公信力。深化受立案和刑事案件“两统一”机制改革，落实行政执法三项制度，健全法制审核监督机制，深化执法公开，狠抓执法全流程记录，实现执法活动可回溯管理。深化认罪认罚从宽制度，全面推行行政案件快速办结机制，切实提高执法办案效率。加强部门协作配合，进一步落实重大疑难案件听取检察机关意见建议制度。推动专业警种办理重大疑难复杂案件，做实做强专业办案力量，加强案件审核管理，提高机关实战化水平。

（四）加强执法监督管理，规范执法权力运行。充分发挥执法管理委员会的统筹作用，建立健全定期例会、情况上报和工作通报制度，严格落实联动协调、约谈剖析和决议督办机制，切实推动执法管理委员会实体化、常态化运行。市、县两级执法管理委员会全体会议分别每季度、每月召开一次，加强对执法工作情况的全面动态掌握和研判分析，每季度发布通报。全面落实执法责任制，推动落实警种部门执法工作责任制、法制审核工作责任制、执法办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，形成责权明确、权责对等、监督有力、追究严格的完整执法责任体系。继续深入开展行政复议诉讼案件“双零”活动，围绕行政复议决定零更改，行政诉讼判决零败诉的目标，坚持发扬执法“工匠”精神，不断健全完善审前风险评估、审中沟通协调、审后剖析警示工作机制，充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用。

（五）整治执法突出问题，提升执法质量水平。持续开展专项执法巡查活动，健全完善常态化执法巡查机制，将日常检查、重点抽查有机结合，进一步突出监督重点，扩展监督覆盖面，提高监督精准度，始终保持对突出执法问题的高频、高压、高效监督态势。建立个案监督机制，从受理分办、加强核查、强化督办、整改反馈等环节细化工作标准和工作流程，提高个案监督水平，维护社会公平正义。

（六）推进执法信息化建设，助推执法智能化。打通完善执法办案、音视频管理、场所管理、卷宗管理、涉案财物、政法协同等执法监督管理相关平台，实现系统互联互通。加强执法公示平台深度应用，推广应用办案区智能管理系统、智能案卷管理系统，推动涉案财物跨部门规范统一管理。完善新一代执法记录仪管理应用平台，进一步发挥执法记录仪数据服务实战需求、服务指挥调度、服务执法监督的功能。加强“法制数据战队”建设，承担数据采集汇聚、分析研判、模型搭建、精准应用等工作，开展网上巡查，提升执法大数据应用能力，为执法信息化建设提供复合型、专业化的人才保障。

（七）加强教育培训，打造过硬执法队伍。以公安法律法规、省厅现场执法标准、公安专项工作为中心，以网上法律学校为依托，强化日常学习、集中培训、考试竞赛，系统性开展学法活动。针对现场处置、调查取证、侦查讯问、警务技能等重点难点环节，运用典型案例教学、执法视频演示片、庭审观摩等方式，开展教科书式执法培训，提升一线民警执法办案能力。强化警辅人员法律培训和实战演练，着力提高警辅人员素质能力。全面落实“谁执法谁普法，谁主管谁普法”宣传责任制度，结合公共安全管理、专项整治行动、打击违法犯罪等工作，深入开展普法宣传，营造良好法治环境。

连云港市公安局

2020年12月31日