连云港市公安局2021年度法治政府建设工作报告

　

2021年，连云港市公安局认真学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕部省市关于法治公安建设的部署要求，以省厅“六六战略”为重点，坚持以深化执法规范化建设为主线，以强化执法办案管理中心建设应用为重点，以执法领域顽瘴痼疾整治为抓手，严格执法监督管理，提升执法素质能力，全力推进严格规范公正文明执法。

市局直属分局、海州分局执法办案管理中心建设应用工作受到市委书记方伟肯定；全市公安机关实现行政复议决定零更改、行政诉讼判决零败诉、国家赔偿零发生、执法安全零事故的目标；灌南县局“1+N”跨部门涉案财物管理新体系建设入选省厅“六六战略”培育项目。

一、2021年度推进法治政府建设工作的主要举措和成效

（一）提高政治站位，深入推进法治公安建设。学习贯彻习近平法治思想，坚持把法治公安建设作为公安工作的重大任务和主体工程强力部署推进，全面加强对法治公安建设的统筹规划、协调推进、监督指导，推动全市公安机关执法规范化建设工作整体协调健康发展。一是高位谋划部署。制定《连云港公安法治建设规划 （2021-2025年）》《2021年全市法治公安建设要点》，主动适应全面依法治国战略和执法环境新变化，坚持系统、规范、科学思维，深入推进执法规范化建设，不断深化公安执法权力运行机制改革，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，大力推进公安法治建设高质量发展。副市长、公安局长徐敦虎同志先后主持召开全市公安机关执法规范化建设现场会、全市公安法治建设工作会议，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记重要指示、重要训词精神，结合党史学习教育、队伍教育整顿，按照中央政法工作会议和部省市系列会议部署，特别是刘旸副省长等领导指示批示要求，对进一步深化执法规范化建设进行再部署再推进。二是凝聚工作合力。研究制定《连云港市公安机关执法管理委员会工作规则》，明确执法管理委员会、办公室和相关警种部门的职责任务，进一步推进执法管理委员会实体化、常态化、规范化运行，健全市县两级执法管理委员会情况上报和工作通报制度，严格落实联动协调、约谈剖析和决议督办机制，将法治公安建设重点工作细化分解到每一个警种部门，自上而下推动责任落实，切实强化对执法问题的总体掌控、分析研判和有效整改，形成警种部门齐抓共管、全面推进的法治公安建设格局。三是强化推动落实。统筹推进法治政府、依法行政和法治公安、执法规范化建设，充分发挥考核评价对法治公安建设的重要推动作用，将法治公安建设重点任务分解细化为59项核心指标，精准有效开展法治公安督察评估，全面客观科学地评价全市法治公安建设状况。先后召开4次执法管理委员会季度例会，通报各县分局、各警种部门执法规范化建设推进情况，分析存在问题，研究部署推进措施，确保法治公安建设工作扎实推进、取得实效。

（二）聚焦突出问题，整治执法领域顽瘴痼疾。按照中央和省市政法队伍教育整顿部署要求，集中整治执法突出问题，规范执法权力规范运行，进一步提升执法规范化建设水平。一是高站位谋划，推动整治工作部署到位。经充分调研，结合我市公安机关执法工作实际，制定《全市公安机关执法风险点专项排查整治工作方案》《全市公安机关教育整顿重点案件评查工作方案》，受到省驻连指导组组长王君悦批示肯定，重点围绕受立案、取保候审、行政拘留收拘等突出执法风险点逐警逐案开展核查，及时整治执法问题。召开全市公安机关执法风险点专项排查整治工作推进会暨执法管理委员会例会和执法领域顽瘴痼疾专项整治约谈会，部署推进执法领域顽瘴痼疾专项整治工作。各县分局和执法办案警种部门结合本地本部门实际，进一步细化工作措施，找准着力点，推动排查整治有序有效开展。二是高标准要求，推动整治工作责任落实。各单位严格按照方案要求，依托执法大数据应用平台，结合警务基础平台，运用大数据研判，比对出需排查的警情、刑事案件、行政案件后，重点围绕受立案、取保候审、行政拘留收拘等突出执法风险点逐警逐案开展核查，及时整治排查出的问题，做到所有执法办案所队一个不漏，警情一起一起过、案件一件一件清，问题一项一项改。先后排查警情363759起，发现问题577起，排查案件74737起，发现问题321起，均已整改到位。三是高力度规范，推动整治工作成效固化。以本次顽瘴痼疾整治工作为契机，分析存在突出执法问题的深层原因，用制度形式把预防和解决执法突出问题的好经验好做法固定下来。制定《连云港市公安机关进一步规范刑事案件法律审核“六个一律”工作规定》《关于进一步规范取保候审措施的相关规定》《关于规范刑事案件发破案经过文书制作的指导意见》《连云港市公安机关进一步规范受立案工作“八个严禁”》《关于进一步规范行政法律文书告知送达相关工作的通知》，进一步规范受立案、法律文书制作、强制措施使用、法律审核、文书送达等重点环节执法工作，堵塞执法漏洞，防范执法风险。其中，《连云港市公安机关进一步规范受立案工作“八个严禁”》《关于进一步规范取保候审措施的相关规定》入选省公安厅优秀执法制度。

（三）强化监督管理，提升执法运行质态。改进执法监督管理工作，构建全领域、全要素、全流程、动态化的监督管理新模式，以严格规范的监督管理推动执法质态提升。一是推进执法办案管理中心深度应用。市局、县分局共建设10个执法办案管理中心，建成率100%，实现市局、县分局全覆盖。全力推进执法办案管理中心全面深度规范应用，实行全部刑事案件进中心办理。树立全量管理理念，优化整合警务基础平台、执法管理平台、执法公示平台、政法业务协同系统、现场执法音视频管理系统、办案区智能管控系统，紧紧围绕警情、案件、人员、财物、场所、卷宗等执法核心要素开展执法监督。市县两级公安机关共下发网上巡查通报3800余期，发布执法预警信息40000余条，执法办案各环节更加规范。围绕省厅“六六战略”，针对涉案财物管理长期存在的突出弊端，以信息化、一体化、规范化为目标导向，在灌南县局培育建设以涉案财物管理中心为龙头，政法、财政、审计、物价、物流、仓储等N个专业机构、社会资源为支撑的“1+N”涉案财物管理新体系，实现涉案财物规范管理、智能监督、闭环处置，着力提升执法司法规范度、公信力和实效性。二是开展执法质量考评。围绕接处警处置、刑事、治安行政案件办理情况、案件管理等工作开展专项执法巡查和季度执法重量考评，运用“大数据+执法监督”手段，结合市局执法管理委员会各成员单位检查、考评和督导反馈的情况，依托警务综合平台、执法管理平台等监督管理系统平台，先后对各县分局开展执法顽瘴痼疾整治、“三项”治理、执法顽瘴痼疾整治“回头看”、“秋风”行动等专项执法巡查及季度执法质量考评。重点检查警情处置不规范、有案不受、有案不立、有案不查、有罪不究、措施违规、保而不侦、应诉未诉以及因程序或者实体违法被检察机关检察监督等问题。三是开展行政复议诉讼案件“双零”活动。按照《全市公安机关开展行政复议诉讼案件“双零”活动方案》 《连云港市公安机关行政复议诉讼工作规范（试行）》，在全市公安机关开展行政复议诉讼案件“双零”活动，落实建档定责、评估定级、应对定策、倒查追责工作措施和诉前评估、诉中沟通、诉后剖析工作机制，实现行政复议决定零更改，行政诉讼判决零败诉。今年以来，全市公安机关共办理行政复议案件87起，行政诉讼案件105起，无行政复议决定被更改，行政诉讼案件被判决败诉的情况。

（四）开展执法培训，提升执法主体素质能力。注重实战实用实效，强化执法教育培训，锻造一支素质过硬的执法队伍，做到执法能力和执法权力相匹配、相适应。一是领导带头学法。印发《2021年连云港市公安局党委理论学习中心组学法方案》，市局党委、各县分局党委、市局各直属党组织理论学习中心组采取会前学法和专题学法的方式，认真组织学习习近平法治思想、与公安执法工作密切相关的法律、法规和规章以及新颁布实施的法律、法规和规章等，发挥领导干部“关键少数”的示范作用，提升领导干部法治意识和法治能力，全年，全市各级公安机关党委理论学习中心组共开展学法活动100余次。深化领导干部带头办案工作，进一步明确办案数量要求、办案内容标准等，开展领导干部带头办案考评，通报领导干部办案情况，进一步发挥领导干部头雁效应，引领广大民警严格规范公正文明执法，提升执法规范化水平。推动公安机关负责人出庭应诉工作，今年全市公安机关共发生行政诉讼案件105起，负责人出庭应诉率100%。二是开展全警培训。制定《连云港市公安局学习贯彻习近平法治思想工作方案》，组织全市公安民警认真学习习近平法治思想，深刻领会习近平法治思想的重大政治意义、理论意义、实践意义和时代意义，更加自觉地用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。全面推广应用网上法律学校，在全警常态化开展学法考试，规定每名民警每月学习积分不低于100分，每月通报民警学习积分情况，将民警学法情况纳入单位法治公安建设督察评估范围，提升学法积极性，营造浓厚学法氛围，全警学法任务完成率100%。继续做好执法资格等级考试工作，充分发挥执法资格考试在民警执法培训中的主渠道作用，加强执法资格考试结果运用，未取得执法资格的，不得从事执法工作。组织2021年基本级执法资格考试，全市公安机关186名民警参加考试。截至目前，全市公安机关共有4857名民警取得基本级执法资格、占比99.53%，536名民警取得高级执法资格、占比9.91%，263名民警取得法律职业资格、占比5.41%。开展执法实战培训工作，制定《2021年度全市公安机关教育训练计划》，按照“围绕中心、面向实战、覆盖全员、注重实效”的原则，紧紧围绕法治理念教育、新法新规和常见警情处置、案件办理等重点内容，强化民警实战模拟训练，真正把“战场”搬进课堂、把课堂前移至战场，全市公安机关共组织培训班90余期，培训民警5000余人次。组织执法办案民警收听收看执法讲座12期，由有关法律专家、公安业务骨干等授课，着力提升执法办案民警法律素养。推动旁听庭审活动常态化制度化，全市公安机关组织民警旁听庭审60余次，1600余人次参加旁听，通过旁听庭审进一步增强执法办案民警证据意识、程序意识、诉讼意识。开展实战练兵考核活动，制定《2021年全市公安机关全警实战大练兵实施方案》，全面开展政治练兵、法治练兵、科技练兵、舆论引导练兵、专业练兵、技能战术练兵，增强队伍政治素质和实战本领，为打赢建党100周年安保维稳硬仗、推动全市公安工作现代化提供有力的素质保障。三是培育法治文化。开展“六六战略”实践示范点培育等法治创建工作，共培育灌南县局涉案财物“1+N”建设管理新体系、海州政法一体化执法办案中心建设、信息化引领 　精细化管理——赣榆区公安局依托执法办案管理中心全面构建智慧法制新格局等实践示范点35个，其中灌南县局涉案财物“1+N”建设管理新体系入选省厅“六六战略”实践示范点项目，通过示范点建设，在全市公安机关营造浓厚的法治氛围，培育法治文化，让法治思维和方式在全体民警中内化于心，外化于行。在全市10个执法办案管理中心开展法治文化创建，打造法治文化长廊，通过标语、漫画、微视频等形式，全方位宣传法律政策和规范执法要求，深入推动法治文化创建。

二、2021年度法治政府建设存在的不足和问题

（一）个别单位制度执行有待加强。部分基层单位对上级公安机关制定出台的执法规范化建设制度文件、部署的工作措施落实不到位，工作效果打折扣，一定程度上影响执法规范化建设成效。

（二）执法监督管理机制有待完善。部分县分局执法办案管理中心和所队案管室力量配备不到位，日常监督管理制度不完善，影响执法监督管理效能的发挥。个别警种抓条线执法规范化建设的意识不强，法治公安建设条抓块管的合力需进一步强化。

（三）执法监督管理水平有待提升。部分单位执法监督仍然习惯于集中检查、抽样检查等传统方式，“大数据+执法监督”理念应用不到位，应用数据模型精准研判预警、确定监督重点的能力有待提高。

三、2022年度推进法治政府建设工作的主要安排

2022年，全市公安机关将深入学习贯彻习近平法治思想，聚焦“建强法治公安体系、建设法治公安高地”目标，以全面深度应用执法办案管理中心为龙头，以深化执法监督管理机制改革为动力，以完善法治公安建设督察评估制度、推动执法责任制落实为抓手，持续深入推进执法规范化建设，切实把严格规范公正文明执法要求落到实处，奋力开创全市法治公安建设新局面。

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，深化推进法治公安建设。把深入学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，在全警开展全覆盖培训轮训，推动公安机关领导干部和执法民警深入学习贯彻习近平法治思想，全面准确把握精神实质、丰富内涵和核心要义，切实增强学习贯彻的自觉性和坚定性，自觉把习近平法治思想融入公安工作的全过程、各方面。全面落实省市关于法治政府和法治公安建设的决策部署，主要负责人履行第一责任人职责，将法治公安建设纳入公安工作大局进行规划，制订本地区法治公安建设年度计划并组织实施，及时研究解决法治公安建设中的重大问题。

（二）强化法律支撑，服务保障中心工作。紧紧围绕打击治理跨境赌博、公共安全整治、打击通讯网络诈骗等专项工作，深入开展法律政策研究，及时出台执法指导文件、编发指导案例。加强疑难复杂和新型违法犯罪法律适用的研究指导，健全完善与检、法、司等部门的沟通协作机制，为公安机关执法办案提供法律支撑。推动法制工作在一线，实时介入案件、事件、事故处理前端环节，及时提供重点领域、疑难复杂敏感和新型违法犯罪针对性指导服务。创新案件审核工作，探索建立法制全程服务指导侦查办案制度，全面提升侦查办案质量和打击犯罪能力。

（三）健全完善执法办案机制，推进严格规范公正文明执法。

推动市级、县级执法办案管理中心规范应用，打造智能化管理、一站式办案、合成化作战、全流程监管的执法办案新品牌。全面深化执法办案管理中心信息化、等级化管理，切实提升执法办案管理中心应用水平。优化办案方式，推行轻刑快办、认罪认罚从宽等办案机制，提高案件办理质效。进一步规范公安机关行政案件快速办理工作，加快推进行政案件快速办理。在县分局探索推行执法办案积分制，探索与检、法部门建立危险驾驶案件快侦、快诉、快判工作机制。严格落实经济犯罪案件立案审查机制，探索重大复杂经济犯罪案件立案提级审查制度。强化对经济犯罪案件审查监督力度，完善重大经济犯罪案件风险评估机制，依法慎用羁押性强制措施和财产强制措施。完善刑事民事交叉案件办理机制，规范与民事审判的工作衔接。积极应对行政复议体制改革形势，健全完善与府院良性互动机制，压降行政复议诉讼案件发案数，共同预防和化解行政矛盾争议。

（四）深化执法监督机制改革，提升执法质量和执法公信力。深化受立案制度和刑事案件“两统一”机制改革，探索推行法制盯警盯案制度，切实强化对接处警和受立案情况的全程掌控。全面落实案件法律审核工作规定，构建运行规范、责任清晰的刑事案件质量控制机制。建立完善警种系统执法专项检查评估制度，落实警种部门执法主体责任，切实形成执法监督合力。全面推进执法管理委员会实体化、常态化、规范化运行，自上而下推动责任落实，强化执法过错责任追究，形成警种部门齐抓共管、全面推进的法治公安建设格局。建立健全执法突出问题清单制度，制定专项整治计划并实行挂牌整治，切实强化对执法权力运行和执法制度执行的监督力度，保持对执法突出问题始终高频、高压、高效监督态势。加强执法安全管理，加大对执法办案中心、指定监居场所、所队办案区、监管场所的监督检查力度，确保处警、抓捕、羁押等环节的执法安全。

（五）加强素质能力建设，打造过硬执法队伍。进一步发挥领导干部规范执法的示范引领作用，加强对领导干部办案的跟踪调研，完善网上巡查、实地考查相结合的考评方式，定期对领导干部办案情况进行考核通报，开展领导干部办案优秀卷宗评选活动。推动各级公安机关党委班子常态化学法述法，建立领导干部应知应会法律法规清单制度，着力提升领导干部法治思维和法治素养。深化全警法治练兵，完善民警网上法律学校学法积分制度、高级执法资格考试管理制度，实行法律知识抽考和通报制度，不断提升全警法律素养和执法水平。强化执法民警法治实战练兵，加强法制系统专业练兵，提升法制民警指导、实战、对抗、攻坚能力。落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入开展以案释法活动，营造良好法治氛围。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　连云港市公安局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2021年12月21日