连云港市城市管理局2023年度法治政府建设情况报告

今年来，我局在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻落实党的二十大精神，按照省、市推进法治政府建设工作的总体部署和要求，不断提升城市治理能力，依法全面履行职能，严格规范公正文明执法，扎实有效推进法治政府建设工作。

一、工作成效

（一）强化法治政府建设保障机制

一是全面学习贯彻落实习近平法治思想和中央、省、市法治工作会议精神。制定党组中心组理论学习计划，通过专题讲座、集中讨论、会议学习等形式，学习贯彻习近平法治思想，并与党史学习教育紧密结合，强化科学理论武装。党组及时传达中央、省、市关于法治工作会议精神，全面部署落实。2023年，党组中心组集中理论学习24次，开展全体党员固定学习日活动12次。

二是认真履行第一责任人职责。局主要领导切实履行法治政府建设工作第一责任人职责，对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。调整依法行政和法治建设领导小组，定期召开会议听取法治政府建设情况汇报，协调解决问题，健全完善“主要领导亲自抓、分管领导重点抓、职能处室专门抓”的法治政府建设组织体系。

三是严格落实领导干部学法述法制度。制定党组中心组学法计划，着重学习以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系和与本职工作相关的法律、法规、规章等，切实提高领导干部法治思维和法治能力。全面落实领导干部述职述廉述学述法制度，局领导班子、领导干部个人就年度述法工作形成总结，在局年度召开的领导干部测评会上向大会报告并进行测评。2023年，党组中心组共集中学法11次，专题研讨交流8次，人均网上在线学习52学时。

四是加强法治政府建设工作考核评价。年初制定法治政府建设工作要点，明确本年度法治政府建设工作具体内容和工作要求。将法治政府建设工作纳入年度目标任务，加强对各部门法治建设工作考评，并强化考评结果运用，推动工作落实。

（二）深化“放管服”改革

一是推进做好深化工程建设项目审批制度改革工作。进一步优化完善工程建设项目审批事项清单，涉及我局的主要是建筑垃圾处置核准，此项工作已集中到审批窗口，工作受理时限为1天，全部符合市里工作要求。印发《关于规范城管部门行政管理相关事项的通知》，对规范行政审批和行政执法专用章使用、规范审管联动工作程序、提高行政执法与行业监管联动工作水平等工作提出要求。印发《关于推动加强城市管理领域行政审批事项监督管理的工作方案》，要求各县区规范行政审批服务行为、完善行政审批监管体系、加强日常监管，指导推动工作落实。印发《市城市管理行政许可事项参考指南》，指导各县区依据工作实际，做好城市管理领域相关行政许可工作。

二是推进做好综合查一次工作。推动“综合查一次”工作向乡镇街道延伸，确保实现“县区组织落实，镇街具体实施”。制定“建筑垃圾处置管理”“户外广告设施设置管理”“高铁站广场周边市容环境秩序管理”共计3项“综合查一次”场景清单。对照场景清单，组织实施现场检查。积极配合牵头部门做好“综合查一次”平台系统任务事项录入和相关人员培训工作。多次指导县区牵头部门，推动形成综合事项清单，推进“综合查一次”日常巡查和联合执法，针对不同对象、不同场景，制定“一店一清单”“一小区一清单”“一区域一清单”，清单列明检查事项、检查时间、检查情况，检查内容清晰，简单实用。将“双随机一公开”工作与综合查一次工作紧密结合，配合牵头部门稳步落实清单梳理、系统输入、现场检查等工作。

三是聚力优化营商环境提升。立足城市管理主责主业，聚焦市场主体关切，印发《连云港市城市管理2023-2024关于推动优化营商环境实施意见的通知》，梳理实施城管执法优化营商环境措施，拓展服务广度、提高管理精度、彰显执法温度，持续提升市场主体满意度。探索实践包容审慎柔性执法，坚持“服务有温度，管理有深度，执法有力度”。严格落实“首违轻微”不处罚、“消除减轻危害后果”轻处罚，制定从轻、减轻、不予处罚清单。

（三）健全依法行政制度体系

一是着力推进城市管理领域立法工作。做好《连云港市城市建筑垃圾管理办法》立法推进工作，为推动我市建筑垃圾规范管理构建长效机制，进一步推动城市建筑垃圾资源化利用，维护城市市容环境卫生。《办法》已经市政府常务会议审议通过，自2024年1月1日起施行。

二是继续加强城管法规制度建设。出台《2023年连云港市城市管理法治建设工作要点》，加强对全市城市管理领域法治建设指导。出台《连云港市城市管理局贯彻落实法治建设工作督察反馈意见整改方案》，深入做好法治建设督察反馈整改工作。出台《连云港市城市管理局行政案件败诉过错责任追究办法》，保障和监督执法单位依法行使职权，进一步推进法治建设。

三是积极开展规范性文件和权力清单动态管理。做好规范性文件和公平竞争政策清理工作，梳理全市涉及市容环卫领域规章和行政规范性文件318件并开展清理工作，对照修订后《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》，提出修改意见3件。根据法律法规调整和赋权工作实际动态，梳理权力事项清单。

四是全面落实政府法律顾问和公职律师制度。健全局法律顾问和公职律师制度，聘任执业律师作为局法律顾问和驻队律师，对局重要文件、合同和重大行政处罚案件等进行合法性审核，充分发挥专业人才在法治政府建设中的作用。设立局公职律师办公室，申报6名符合资质的人员作为局公职律师，进一步提升局法治队伍建设水平。

（四）坚持严格规范公正文明执法

一是全面落实行政执法“三项制度”。及时主动公开执法主体、执法人员、权责清单、执法依据、执法流程等信息，有效保障群众知情权和监督权。印发《连云港市城市管理系统行政执法文书示范文本》，统一文书模板，根据执法的种类、性质、流程等，明确行政处罚文书模板7类56种，行政强制文书模板4类17种，其他文书模板9种。以科技强化记录，配备新型执法记录仪367台，信息采集工作站6座，手持执法终端30台，车载无线传输装备27套，无人机2架，谈话室7个。明确市局、支队、大队各级法制审核机构，并配备审核人员，在执法人员总数中占比超10%。确定重大执法决定法制审核范围，全面落实法制审核制度。

二是深入推进基层综合执法规范化建设。4月召开市基层综合行政执法管理联席会议第一次会议，6月召开基层综合执法规范化建设现场会。8月组织开展市基层综合行政执法规范化建设调研，并完成调研报告。相继出台《连云港市基层综合行政执法管理联席会议制度》《连云港市加强基层综合行政执法规范化建设实施方案》《连云港市关于加强乡镇街道综合行政执法规范化建设监督评价管理工作指导意见》《连云港市城市管理领域行政执法规范化建设专项行动实施方案》《关于推进乡镇（街道）综合行政执法规范化建设工作指导意见》，持续推动基层综合执法规范化建设。将9月定为基层综合行政执法规范化建设“教育培训月”，制定通知方案，通过开展竞赛活动、专题培训等，全面推进基层执法能力和水平提升。

三是全面加强执法业务培训和法治意识提升。出台年度法治培训计划，明确学法内容，将自主学习与集中培训相结合，有计划、有步骤开展全年全覆盖式培训。制定《连云港市城市管理领域行政执法专题教育活动实施方案》，开展“一月一专题教育培训”。通过“视频直播+现场培训”等方式，对市、县、镇街各级城管执法单位开展法律法规培训、执法业务培训等8期，6500余人次。印发《关于开展2023年执法人员法治跟班学习培训活动的通知》，组织各执法大队执法人员轮流定期到局法制部门进行跟班学习，全面提升基层执法人员法治素养和执法水平。组织开展全市城管系统2023年行政执法普法月活动，活动内容被《江苏法治报》报道宣传。

（五）强化行政权力制约监督

一是严格规范执法案件办理。完善行政处罚、行政强制等案件办理流程，确保执法合法化、规范化。健全行政执法自由裁量基准制度，制定自由裁量基准，彻底消除“同案不同罚、同事不同办”“以罚代管”等现象，真正实现执法阳光化、透明化。严把案件质量关，开展案卷定期评查和不定期抽查，发现问题并要求办案单位整改落实70余处。成立局行政处罚案件审理委员会，对重大、复杂、疑难行政处罚案件，局党组参与集体讨论，进行评查审理，确保行政处罚决定公正、透明、合法、有效。

二是自觉接受行政司法监督。认真及时研究处理市人大代表建议和市政协委员提案，召开专题会议，落实专人负责。对人民法院受理和审理的行政案件严格按规定程序和时限进行答辩应诉，行政负责人出庭应诉率100%。2023年，我局共承办市人大代表建议20件，市政协委员提案16件，全部按期答复。

三是全面推进政务公开。以“营商环境作表率、垃圾分类我先行”为主题，开展2023年度城管开放日活动，通过“走一走”“试一试”“问一问”“谈一谈”等丰富多彩的形式，让市民群众“零距离”感受城市管理工作，提升市民群众对城管工作的知晓度、参与度和满意度。通过门户网站、微信客户端、新闻发布会等形式，全力做好传奇娱乐手机版 工作，加大力度，加强服务。

（六）依法有效化解社会矛盾纠纷

一是高度重视行政复议和行政诉讼工作。将行政复议和行政诉讼案件作为检验执法水平、了解群众诉求的重要契机，在严格依法处理案件的同时，对群众反映强烈的合法诉求给予及时有效的回应，并积极推进争议化解，配合司法机关做好调解和和解工作。

二是健全非诉讼纠纷解决机制。建立健全行政调解工作机制，形成点面结合的行政调解工作组织网络。各业务部门选派1名熟悉业务的人员作为行政调解员，落实调解工作办理。纵深推进信访工作，推行网上“阳光信访”模式，突出处理好群众感知度、认知度、敏感度较高的信访事项，化解多方矛盾，稳定社会秩序。

三是广泛开展法治宣传教育活动。积极落实“谁执法谁普法”责任制，在门户网站、微信公众号共发布案例指导。创建“城暖百姓”城市管理品牌，打造“城心帮”志愿者联盟，建设城管驿站，打通服务群众的“最后一公里”。在省、市媒体开设“文明创建，城暖百姓”“城管在行动”“城管在线”等专栏，深入开展法治宣传工作。2023年，我局在各级各类报刊、电视、广播上宣发信息报道367余篇，在各类普法网站投发宣传报道308篇，在城管知名微信公众号“大城管”“城管议事园”等各类新媒体上投发宣传报道85篇，微信公众号在线接受法律咨询200余人次。

二、存在的不足和原因

2023年，我局推进法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但仍然存在一些问题和薄弱环节：一是执法机制有待完善，还需深入推进城市管理综合执法改革；二是全市城管系统执法规范化建设水平发展不平衡，存在认识不到位情况；三是执法装备、基础设施配备需要补强，存在执法效能不高的情况。

三、下一年度工作安排

下一步，我们将紧紧围绕持续推进规范公正文明执法要义，进一步增强法治意识，细化工作举措，不断提升执法规范化水平。

一是进一步强化执法理念。推动各级城市管理执法部门持续深入贯彻习近平法治思想，坚持以人民为中心，牢固树立为人民管理城市的执法理念，强化执法就是服务的宗旨意识。完善执法人员和协管人员管理制度，加强纪律要求，保证执法队伍和谐稳定。坚决杜绝简单粗暴执法、违法越权执法，对发现的违法违规违纪问题严肃处理到位。

二是进一步规范执法行为。推动各级城市管理执法部门全面贯彻落实各项法律法规规章和执法规范要求，全面提升城市管理执法队伍业务能力和整体素质。认真落实行政执法　“三项制度”，加强对执法人员和协管人员教育培训，做到在执法办案过程中，用语规范、举止文明、程序合规、依法处理，充分展示城市管理执法队伍良好形象。

三是进一步创新执法方式。推动各级城市管理执法部门积极探索高效便民的执法方式，提高效率、方便群众。进一步加强“非现场执法”模式的应用研究，充分利用数字化城管服务平台，借助现代科技手段，提升执法能效。全面落实“721”工作法，用服务的手段解决管理执法问题，减少矛盾。继续探索创新包容审慎执法监管模式，减少行政争议。

四是进一步加强法治宣传。制作发放与群众生活密切相关的城市管理宣传材料，让市民进一步了解城市管理工作和相关法律知识，推动城市管理工作规范化和长效化。充分利用信息化宣传载体和户外显示屏等，加强城市管理法律法规宣传力度，提升城市管理工作影响力，增强法治宣传的广泛性。