江苏连云港：“不对应审批”改革助力“高效办成一件事”

从线下办事“只进一门”，到线上办事“一网通办”，再到企业和群众诉求“一线应答”，在江苏连云港，围绕“不对应审批”“综合查一次”等的改革正在深入落地，助力当地企业群众“高效办成一件事”。

无差别“综合受理、随机派件、全员审核”提高办事效率

“围绕打造一流的政务环境，近年来，连云港持续深化‘放管服’改革，全面实行行政许可事项‘清单化’管理和‘不见面、网上办、不对应’审批，着力拓展工程建设项目审批制度改革成果，深入开展‘综合查一次’‘一件事一次办’等集成改革，做到审批流程应减尽减、办事方式能简则简，最大程度惠企利民。”连云港市市长邢正军介绍。

连云港进行不对应审核改革起始于不动产登记领域。与其他地方行政审批窗口一样，各登记大厅面临办件量在时间、空间上分布不均衡的问题，容易导致业务办理拥堵，影响办事效率。以江苏省推行不动产登记“同市同标、全市联办”为契机，连云港试行不动产登记全市域不对应审核，实现登记业务全市域无差别“综合受理、随机派件、全员审核”。

改革的关键在于“人、事、权”，连云港的探索也围绕这三个要素展开：对“人”，在全市遴选业务精通、责任心强的工作人员建立审核人员库，开展专题培训、多轮次业务测试，逐步完善、固化审核工作流程和模式。对“事”，完善办件提醒机制，及时催办督办，确保审批在承诺时限内完成。对“权”，系统设置随机派件模式，从源头预防和化解“人情件”，厘清审批与监管职责边界。2023年4月以来，全市政务服务便民热线12345关于不动产登记事项派单量同比降低近40%，企业和群众表扬工单的数量则较之前明显增加。

随后，不对应审核模式被复制推广到连云港市的各重要领域。依托线上政务服务平台获取所需材料信息，审批人员审核并将审批进度反馈到综合窗口，由综合窗口统一出件，全程在线审批、流程可溯可查，申请人随时查看办件进度，接受经营主体和群众的监督，进一步确保对审批工作的监管“零死角”，不断提升服务效能。

审管联动，集成再造业务流程实现多部门有效衔接

实现扁平化全链审批、厘清审批与监管职责边界，只是连云港不对应审核改革迈出的第一步。连云港市营商办专班负责人张大虎介绍说，理顺体制机制、挖掘集成优势，是连云港不对应审核改革的主要方向。

加强内部联审，减少流转环节。连云港实行内部联审制度，采取“一个处室审核、一枚公章办结”模式，坚持一套审批标准，审批人员与申请企业全程不接触、不对应。新模式还可以分析研判全市域人员、流程、时限等权重，系统后台实时观测并对登记压力动态调峰，统筹规划各地登记力量，均衡办件压力。

推进部门协作，完善会商机制。对于涉及跨部门重点事项，连云港建立部门间联席会议制度，根据项目情况及需求，及时组织相关处室开展会商会办。审批实行公示、审核、内部会签同步，变“串联”为“并联”，减少流转环节和时限。

推行智慧审批，减少人为因素。连云港市对工程方案指标的校核采用智慧审图，数据自动比对，以机审取代部分人审，减少审查的自由裁量权和人工误差。此外，倡导经营主体和群众通过政务服务网审批入口进行统一申报，提供申请受理、审查决定、结果送达等全流程、全环节网上服务，通过邮寄、帮办代办等方式全面推进不见面审批，与具体负责人不一一对应，确保行政审批全过程精简规范、依法有序、运行有效。

“综合查一次”实现资源整合、市场减负、执法增效“三赢”

全市域不对应审核模式的开展和运用，让行政审批服务迈入以数据赋能、协同治理、智慧决策、优质服务为特征的市县一体化新阶段。

“为了让企业‘稳’下来，我们让有效市场和有为政府协同发力，不断提升服务品质和效率，真正让企业感到发展机会多、阻力少、效率高、服务优。”张大虎介绍说。

从执法检查到行政审批，如果涉及多个部门，经常会出现多头管、随意管、都不管等损坏营商环境的顽疾。近两年，连云港在全市范围内开展“综合查一次”检查活动，加强部门协同和条线联动，避免多头监管和重复检查，实现“进一次门、查多项事”一步到位，实现执法效率和服务效果“双提升”。

“过去，县医保局、县卫健委对我们医疗机构的检查，基本上是每个月一次，现在‘综合查一次’减少了我们迎接检查的次数，也让医院有时间来钻研医疗业务。”连云港市灌南县妇幼保健院院长尹浩元说。

以权力事项清单为基础，连云港还采取“管好一件事”理念，形成首批121项市级“综合查一次”场景清单，着力破解执法过频、执法扰民难题，实现资源整合、市场减负、执法增效的“三赢”，加快营造法治化营商环境。截至目前，制定“综合查一次”检查任务1800余次，排查治理安全生产重大隐患20条，提供整改建议600余条。近期，连云港市“四个聚焦推进综合查 打造整体政府监管模式”入选全国数字化监管典型案例（综合监管类）。