市城管局2023年工作总结和2024年工作计划

在市委、市政府的坚强领导下，市城市管理局以高质量党建为引领，进一步树牢“以人民为中心，为人民管理城市”的发展理念，持续以“绣花”精神提升城市精细化管理水平，努力为市民群众提供家门口的优质服务和精细管理。先后获评全国城市生活垃圾分类全民活动三等奖、江苏省爱国卫生运动70周年表现突出集体、江苏省打好污染防治攻坚战先进集体。非诉执行办案新模式获省住建厅领导认可并批示在全省城管系统推广；办理的行政处罚案件入选连云港市市级执法机关重点领域“十大优秀行政处罚案卷”。

一、2023年工作总结

（一）工作开展情况

1.积极推动基层综合执法改革，规范文明执法。推进机制完善。牵头建立市基层综合行政执法管理联席会议制度，组织召开基层综合执法规范化建设现场会，初步完成基层综合行政执法制度建设、队伍管理、硬件建设和监督评价工作。全面推进基层执法“综合查一次”工作，广泛开展不对应审批，率先在海州区新浦街道推动“城管+街道”基层综合行政执法一体化试点工作。启动城市管理领域行政执法规范化建设专项行动，在全市推动教育培训。严格规范执法。行政处罚案件办理，全流程纳入智慧执法平台实行规范管理。推动出台《连云港市城市建筑垃圾管理办法》《关于加强我市新交付小区违法建设监管工作的意见》，制定《延期分期缴纳罚款和减免加处罚款程序实施暂行办法》，动态更新《行政处罚裁量权基准》，完善案审会制度，审慎办理重大行政处罚案件。编制完成《连云港市城市管理系统行政执法文书》，推动全市城管系统文书逐步统一。强化平台运行。市城市运行管理服务平台一期项目建成运行后，不断强化机制建设，完善平台功能，进行104项功能优化，工作效能逐步提升。数字化城管信息采集覆盖范围从120平方公里扩大到200平方公里，先后共享多家部门单位视频资源，巡查城市的时间线拓展到“7×24小时”。全年平台共受理各类城市管理问题26万余件，结案率99.95%，有效提高了城市管理智能化、精细化水平。

2.常态开展市容环境整治，提升城市品质。加强环卫治理。组织开展“践行垃圾分类、扮靓美丽港城”主题宣传，常态化开展志愿活动，经常性普及分类知识。在全市25个小区率先开展垃圾分类提质增效试点，截至目前全市建成省级垃圾分类达标小区208个。高质量推进农村人居环境整治，加强“组保洁、村收集、镇转运、县区处理”体系建设，确保农村生活垃圾日产日清。建成赣榆区小盘生活垃圾填埋场生态修复项目和灌云县厨余垃圾处理项目，建成精品公厕13座。改善市容秩序。牵头制定省城市管理示范市创建工作实施方案，层层分解指标内容，全面压实成员单位责任。先后开展大货车占道经营、露天烧烤等专项整治，全面清理分类垃圾桶破损、烟头杂物乱扔、占道经营等动态问题。按照高于创文创卫的标准要求，推进市容环境全面整治，确保园博会、中欧班列等各项重大活动保障落细落实。助力污染防治。深入开展城市道路环卫作业“以克论净”深度保洁，全面压降道路扬尘，有力促进PM2.5指标逐年下降，优良天数稳步提升。实时监控渣土运输车辆，严厉查处非法运输、抛撒滴漏、带泥上路等违法行为。明确土方资源调配场建设标准，督促县区加快选址建设。设置出土工地与弃置场地“电子围栏”，严格渣土运输“两票制”管理。强化违建治理。建立新交付小区违法建设监管机制，督导属地、社区、物业等部门认真履职，联动开展执法监管。深化违建信息管理平台运行和互联互通，加快推动在建违法建设快速查处办法印发。

3.细致开展安全隐患排查，强化风险意识。构建责任网络。制定党组重点工作清单，构建安全责任网格，定期研判重大安全风险，研究安全生产突出问题，完善安全生产系统管理，进一步推进安全生产责任制落实，守牢兜住安全发展底线。推进隐患整治。部署开展户外广告牌遮挡逃生通道专项行动，违法建设阻挡消防通道、压占燃气管道，违法建设用于群租房、经营使用专项整治行动；对环卫、渣土运输企业加强行业监管，督促企业从严落实安全生产主体责任。开展专项排查。把道路（井盖）破损类问题的排查处置作为长期工作重点，依托市城市运行管理服务平台，开发“市民通”APP，综合发挥信息采集员、环卫工人和城管队员路面巡查作用，累计受理各类道路（井盖）破损问题23491件，已结案23413件，结案率99.67%，一大批道路（井盖）破损类问题通过平台得到快速高效解决。

4.强力推进队伍规范化建设，提高执法水平。锤炼队伍素质。结合队伍规范化建设专项行动，组织开展理论知识大比武、党纪法规知识、垃圾分类知识等竞赛活动，不断锤炼队伍综合素质。坚持“每天一次点名、每周一次队列训练、每月一次集中思想教育”“三个一”活动，促进执法队伍良好作风养成。进行严格监管。持续推行行政执法“一案双卡一督查”工作机制，对行政执法实行“事前、事中、事后”全过程监督，规范权力运行。完善督查工作制度，围绕市委市政府交予的重点工作和市领导批办事项跟进督查，推进工作落实。拓展廉政督查范围，先后向87个镇街寄发《违法建设巡查督导对象评价反馈卡》。开展廉政教育。贯穿全年，常态化开展形式多样的廉政主题教育。开展年轻干部“廉政教育月”活动，组织基层执法骨干参加“能力素质提升班”，印发《廉文荐读》教育材料45期，干部职工廉洁自律意识明显增强。聚焦重点领域、关键环节和重点岗位深入开展廉政风险点排查，对排查出的56个廉政风险点分别制定针对性防控措施。

二、2024年工作计划

（一）工作目标

2024年，我局将全面贯彻落实党的二十大精神，牢固树立“以人民为中心”的发展理念，以打造宜居、韧性、智慧城市为目标，持续推动城市管理体系优化、功能完善、品质提升，主动服务全市经济社会发展大局，努力绣出“精管善治”城市管理新图景。

（二）工作思路和工作打算

1.以优化管理体系为切入点，不断提升治理能力。

（1）深化网格管理。以基层执法单位和所在乡街为单元，细致划分网格，针对违法建设、市容秩序、店招店牌、垃圾分类等管理领域，与住建、市场监管等相关部门和属地政府一道，进一步建立由执法队伍牵头，数字化采集员、小区物业、沿街商户、环卫工人和热心市民共同参与的网格化管理体系。通过“网中有格，格中有人，人尽其责，责配其策”的网格化管理模式，及时发现问题、有效处置问题，真正实现应处置事件“看得见、有人管、管得住”。

（2）完善标准导则。进一步明确市容和环境卫生管理标准，细化实施细则和操作管理规程，修订《连云港市市容和环境卫生管理条例》。按新一轮国土空间规划，完成我市《户外广告设施和店招店牌专项规划》修编，指导各县区根据总规配套编制“详细规划”，推进全市户外广告设施布局科学合理，店招店牌规范有序。起草并报请市政府出台《连云港市户外广告管理办法》，规范户外广告设施在规划、申请、审批、建设、监管全周期管理更加制度化、系统化；对我市地方标准《户外广告和店招标牌设施设置管理规范》进行修编，将店招服务纳入网格管理，建立“商户有需、城管快速响应”机制。完成《连云港市环境卫生专项规划》编制，系统性规划完善垃圾分类处理体系，着力提升城乡环境卫生治理能力。细化完善行政执法流程，编制示范案例汇编、违法行为示范图册，明确执法案卷归档标准，丰富城管“综合查一次”场景清单，更加细化对基层的工作指导。

（3）持续推动执法力量下沉和队伍规范化建设。执法力量下沉方面：在前期试点的基础上，与区（板块）一道，根据实际情况，将执法力量继续下沉，推动市级执法队伍与街道综合执法深度融合。在此基础上，市城管局与区（板块）建立季度联席会议制度，持续形成工作合力。以点带面，形成可复制经验后进一步推广。队伍规范化建设方面：坚持以点带面，加大执法队伍法治培训力度，聘请优秀法治教育专家，通过“大比武”、“临时”场景设置、典型案例分析等形式强化教育培训；强化传帮带和跟班学习制度，完善公职律师培训制度，通过“派单、轮值”的方式开展法治教员授课、教学活动，不断提升队伍整体素质。

2.以提升设施功能为支撑点，不断靓化城市环境。

（1）提升垃圾分类质效。完善生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理体系，针对前端分类投放难点、堵点，会同海州区、连云区、市开发区，选择一批垃圾分类达标小区，广泛宣传动员，强化桶边督导，配齐便民投放设施，做到真分、真处，切实提升垃圾分类工作质效。按照“户分类投放、村分类收集、镇回收清运、有机垃圾生态处理”的工作思路，因地制宜，统筹规划，相邻若干行政村配置1座易腐垃圾小型处理机，每个自然村配置1台“两分类”电动挂桶车，每户农户配置1组“两分类”垃圾桶，加大资金保障力度，逐步健全农村生活垃圾分类治理体系。完善垃圾分类市级层面考核机制，开展生活垃圾分类季度评估，评估结果定期通报。年内新建垃圾分类提质增效小区力争达到100个。

（2）提升环卫基础能力。推动出台《连云港市环境卫生设施配套建设实施办法》，完善参与详细规划审查、规划条件制定、设计方案审查和规划核实验收工作机制，确保新建工程项目环境卫生设施按标准规范落实到位，逐步完善我市环境卫生设施功能和布局。建设东海县餐厨废弃物处理厂、建筑垃圾资源化处理厂，赣榆区生活垃圾飞灰填埋场、建筑垃圾和大件垃圾资源化处理厂等终端处理设施；开展市区厨余垃圾集中处理设施和市级飞灰填埋场前期建设工作，争取明年年底具备开工条件。不断优化公厕布局，改造提升一批城市公厕，年内建设精品公厕不少于10座。按照土方资源调配场建设标准，督促各县区尽快落实项目建设运行，进一步规范全市建筑垃圾资源化利用工作。开展环境卫生和垃圾分类标准编制及标准化试点，建立健全环卫行业基础台账，加强环境卫生和垃圾分类业务培训，提升全市环卫行业业务水平。

（3）提升扬尘防治水平。加大道路扬尘管控力度，督促各县区继续加强道路深度保洁，加大机械化设备投入，落实道路深度保洁细化提升方案，深化考核结果运用，提高道路深度保洁作业质量。督促指导各县区推进落实焚烧厂超低排放改造工作。深入贯彻落实《连云港市城市建筑垃圾管理办法》，严格渣土运输市场准入制度，落实好“两票制”管理制度，提升渣土运输智能化管理水平。压实责任，严控露天焚烧生活垃圾、露天烧烤、露天喷漆作业“三露”现象出现。继续落实湾长制工作，做好沿岸垃圾转运、接收工作。

3.以完善城市功能为突破点，不断精炼城市品质。

（1）推进智慧城管提档升级。加快推进我市城市运行管理服务平台二期项目建设，对接市公安、住建等部门，整合平台资源，推动部门联动、信息共享，完善运行监测系统，进一步提升工作质效。指导各县区加快开展县级平台建设，推动实现市（区）、县平台互联互通、数据同步、业务协同，完善智慧城管体系建设。在此基础上，建议将平台的运作考核设为市级层面专项考核，或考核减分项，进一步发挥市级层面统筹协调功能。

（2）持续破解违建管控难题。充分落实并发挥网格化优势，强化违管平台运行质效，开展“执法进小区”专项行动，结合无人机等现代化监管手段，加大对新交付小区新增违建监管力度，力争将违法建设打早、打了。深化督查考核问效，按照违法建设专项督查实施细则开展年度考评，对于网格员、执法队员工作不到位的，与个人考核挂钩；对于物业工作不到位的，建议住建部门纳入监管黑名单。通过落实系统的前置措施和高效的协同机制，深入应用分类处置政策，力争新增违建动态清零，存量违建逐渐销号。

（3）推进户外广告资源有偿使用。与市发改、财政、机关事务管理等部门联动，按照“稳中求进、统筹推进”原则，推动占用城市公共空间有偿使用机制建设，出台相应管理办法。推动由市国有企业按照新修订的《户外广告设施和店招店牌专项规划》统一报批、统一建设，相关部门按程序开展城市户外广告设施设置规范化管理，实现占用城市公共空间有偿化。