在业内期盼声中，报废汽车行业“紧箍咒”靴子落地。
为规范报废汽车拆解行业，近日，国务院正式下发了《报废机动车回收管理办法》（以下简称《办法》），并于6月1日起正式实施。
《办法》指出，取消报废机动车“五大总成”强制回炉销毁的规定，拆解的“五大总成”具备再制造条件的，可以按照国家有关规定出售给具有再制造能力的企业。取消报废机动车收购价格参照旧金属市场价格计价的规定，由市场主体自主协商定价；加强环境保护，要求企业在存储拆解场地、设备设施、拆解操作规范等方面符合环境保护相关要求；强化事中事后监管，建立和完善以“双随机、一公开”为重点的日常监督检查制度，加强部门协同合作监管，加大对有关违法行为的处罚力度。
纵观《办法》，其内容共有二十八条，意在完善报废汽车回收拆解行业准入退出机制。
武汉大学广东研究院产业发展中心汽车行业研究员冯颖在接受《中国产经新闻》记者采访时认为，《办法》的出台，一方面，报废汽车行业将获得消费者更多关注和支持，宽松的政策使消费者更愿意主动参与汽车报废，行业有望持续保持13%以上的年增长率；另一方面，报废汽车回收量将大幅增加，报废汽车在整个汽车产业中的地位日益突出、在循环经济中的独特优势将通过产业价值链体现出来。
非法拆解屡禁不止
随着经济的快速发展，我国汽车保有量持续增长。根据公安部交通管理局发布的最新数据显示，截至2018年底，全国汽车保有量达到了2.4亿辆，比2017年增加到了2285万辆，增长了10.51%。
相应的，报废汽车的数量也不断攀升。2018年，我国报废汽车数量预计达到907万辆。
根据中国再生资源回收利用协会报废车分会的数据统计，全国只有约30%的报废车进入正规报废流程。
另据相关数据显示，2018年，全国报废回收机动车200万辆，同比增长14.3%。
“虽然我国报废汽车数量近两年保持增长，但报废率平均仅为保有量的3%~4%左右，明显低于发达国家的6%~7%；回收拆解率更是只有保有量的1%~1.5%，远低于发达国家的5%~6%。”业内观察者认为，一个汽车大国，报废汽车的回收率也应该达到较高水平，才能更好地推进产业发展。
据了解，欧美、日本等国家的汽车报废拆解率却高达100%。那么，除了流向正规拆解企业，剩下的报废车辆流向哪里去了呢？据行业协会统计数据显示，很多报废汽车都被“套牌”转卖到了农村、山区，或者其零件被各种小的汽车修理厂回收，和原厂件混在一起，最终被卖给了不知情的消费者。
曾有业内人士表示，回收报废车辆的价格低廉是主要原因。因为，车主对报废机动车拆解这个领域比较陌生，所以会导致他们在选择报废的处理方式上有很多市场方面的因素，例如价格因素，谁出价高就会卖给谁，这样一来，就会涉及大量的二手车市场，或者一些不太正规的途径。
也有调查显示，如果将报废的小客车卖给“黄牛”，最高可卖到2万多元，因此，不少车主也铤而走险，冒着被改装、套牌的风险，将报废车辆卖给“黄牛”，而那些在报废厂门口寻找业务的“黄牛”们，因为掌握着关系和资源，能够快速办理报废手续。因此，在车辆报废这一半开放的领域，劣币驱逐良币，正规拆解企业因缺少竞争力经常面临“吃不饱”，而大量的报废汽车在经过“黄牛”环节也流入了黑市，改头换面重新上路。
而事实上，经过非法拼装的汽车其技术标准并未达标，这也给公共安全造成了巨大的隐患。
那么，随着《办法》的出台，对整个行业能起到怎样的促进呢？华南智慧创新研究院院长曾海伟在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，新规出台后，会对整个行业起到一个健康良性发展空间的作用。同时，也将明显地提升报废机动车回收利用价值，加快淘汰老旧机动车，从而有助于报废汽车行业的快速发展。
产业链“激活”
按照2001年6月16日发布的《报废汽车回收管理办法》的规定，拆解的报废机动发动机、方向机、变速器、前后桥、车架等“五大总成”只能作为废铁回炉冶炼。
而此次新公布的《办法》，最大的亮点之一就是将“五大总成”具备再制造条件的，可以按照国家有关规定出售给具备再制造能力的企业予以循环利用，消除了报废机动车零部件再制造的法律障碍。
曾海伟认为，这一规定，既解决了机动车零部件再制造的法律障碍，又确保了拆解的零部件流向可查、风险可控，这会使汽车报废行业更加绿色，更加环保。
也有观察者认为，报废车辆不再按照报废金属价格回收，可以按照市场价格进行交易，有利于充分发挥市场调节资源配置的作用。
尤为一提的是，除了“五大总成”有了新变化外，《办法》的另外一大亮点就是不再设立总量控制。其意义就是符合条件的企业都可以申请成为报废机动车回收企业。
毫无疑问，这一硬性规定也体现了我国推进市场经济的理念和原则。诚如商务部市场体系建设司处长肖荣臣所说的那样：“五大总成“再制造后，产业价值明显提升。如果还是按照以往的废旧金属处理“五大总成”再制造，回收企业的积极性将受到极大挫折。“五大总成”再制造解禁后，回收企业的收入将大幅增加，其回收车辆的积极性也将比以往高涨。另外，《办法》打破了垄断属性，充分发挥了市场竞争的优势，有竞争才会有良好的服务。”
冯颖告诉记者，拆解行业一直被视为低附加值、低技术含量，《办法》的两大亮点会为拆解行业高速发展奠定良好基础，再制造解禁意味着循环经济将最大限度地发挥作用，拆解行业的利润率会有所提升，企业经营效率从2019年或有明显改善。同时，拆解对冶金、汽车制造、装备制造等领域的影响力越来越大。
记者在采访中注意到，此次《办法》相较于2011年的规定其政策相对宽松，那么，会不会造成拆解行业乱象频生呢？在冯颖看来，监管政策的相对宽松并不会导致拆解行业乱象出现，因为当前整个汽车行业处于调整周期，随着拆解行业兼并重组的深入，小、散、乱等现象会日益减少，行业门槛逐渐提升，宽松的监管政策将最大限度地发挥市场调控的基础性作用，行业巨头将最先受益。（记者 梁文艳）