5月22日上午，连云港市生态环境局党组成员、市生态环境综合行政执法局局长潘运学率队上线《政风热线》全媒体直播节目，从环评审批、排污许可证办理、环境信用修复、污染防治、环境监管、生态保护等方面与群众在线交流，回应诉求。

主持人：收音机前的听众朋友，在线观看直播的网友们，大家上午好，欢迎收听收看连云港政风热线节目，我是主持人周继明。本栏目正通过FM102.1连云港综合广播、连云港手机台、我的连云港APP、连云港市政府门户网站同步直播。今天是5月22号星期三，参与上线的单位是连云港市生态环境局。为大家介绍今天走进直播间的各位嘉宾，连云港市生态环境局党组成员、市生态环境综合行政执法局局长潘运学，欢迎您。

市生态环境综合行政执法局局长潘运学：主持人好，听众朋友们好，广大网友朋友们好。

主持人：出席今天节目的嘉宾还有：市生态环境局综合业务处副处长黄鹤翔，法规标准与科技处处长杨丽，大气环境处副处长郭函，固体废物与化学品处副处长刘展新，环境影响评价与排放管理处副处长李秋潼，市生态环境综合行政执法局副局长刘海，欢迎大家的到来。朋友们，如果您在环评审批、排污许可证办理、环境信用修复、污染防治、环境监管、生态保护等方面有问题需要咨询或者是反映，都可以和政风热线栏目组取得联系。此时此刻两部直播热线85457744、85461350已经为大家开通了，欢迎大家通过这两部热线和在场的各位嘉宾进行交流，你也可以通过连云港手机台的直播页面在线留言，和节目展开线上的交流互动。

江苏省环境空气质量最新月报显示，在今年的3月，全省13个设区市平均空气质量优良天数比例为94.5%，细颗粒物也就是PM2.5、可吸入颗粒物、PM10、二氧化氮、臭氧日最大8小时滑动均值存在不同程度的超标，影响全省城市环境空气质量的主要污染物为PM10。那么想请潘局长先给我们大家解释一下，PM10也就是可吸入颗粒物的主要来源有哪些？

市生态环境综合行政执法局局长潘运学：PM其实就是颗粒物， PM10属于可吸入的颗粒物。它的来源，首先自然界当中土壤裸露各方面都有，我们从需要管理的角度来讲，主要是工地的扬尘方面；第二个是货场堆场的码头的散装的问题；第三个就是工矿企业的烟尘排放出来的相关物品，主要就这几个方面，特别是工地管理的过程中，大家可能在城郊结合部以及工地看到过，工地有部分管理的不到位，汽车碾压形成道路扬尘，以及周边的管理工作一些相关问题，特别是重点工程方面。

主持人：PM10长期累积会引起呼吸系统的疾病，对人体的健康会产生不良影响，同时它也会对环境造成污染，影响大气的能见度，因此降低PM10的浓度是改善空气质量和保护人体健康的重要措施之一。2023年的这个时候，江苏省深入打好污染防治攻坚战指挥部办公室曾经到东海县进行暗访，当时发现多处企业工地作业时没有任何的扬尘管控措施，小散乱污现象普遍，给空气质量带来严重的影响。当时也通过江苏省电视台等媒体进行了曝光，那么一年过去了，这些企业是否都整改落实到位了，跟随我们政府热线记者的采访，去看一看。

旁白：2023年5月至6月间，江苏省深入打好污染防治攻坚战指挥部办公室赴东海县暗访，发现当地多处企业工地作业时无任何扬尘管控措施，小散乱污现象普遍给空气质量带来严重影响。时隔一年，这些环境问题治理的怎么样？记者随即来到当地的一家矿场，这家矿场位于东海县种畜场附近，去年这家矿场被暗访组查到作业过程中未见到洒水降尘，物料装卸点处也没有喷雾降尘，大量裸露堆料表面没有覆盖防尘网，导致场地内扬尘污染严重。走进这家矿场，记者看到进门处道路的隔离带上仍然有大量泥土裸露，未做任何处理，也没有进行覆盖，更没有进行洒水降尘工作，这与路边郁郁葱葱的绿植和树木形成强烈反差。进入矿区堆场，沿途能看到大片区域没有进行洒水降尘处理，也看不到喷淋设施，甚至大部分裸露的矿石仍然没有覆盖防尘网。

记者：这个防尘网也没有完全盖全啊。

矿区工作人员：基本上是全的，它接缝口的地方会有一些缝隙。

记者：这个网这样盖上去能起到防风作用啊？

矿区工作人员：效果只能说是有的吧，就像前两天那么大的风，把边口压好，基本上问题也不大。

旁白：裸露的泥土、未盖全的裸露矿石、尘土飞扬的泥土路面，一年过去了，这家企业的扬尘问题还没有整改到位，不知道这种情况还能持续多久。

主持人：好，看完这个片子，潘局我想了解一下，如果企业在生产过程当中，如果没有做好防尘抑尘的举措，会给环境带来哪些影响？

市生态环境综合行政执法局局长潘运学：如果工作做得不细不实，环境的影响方面从短期来看，最明显的是数据的反应，相关的数据PM2.5、PM10的超标，从长远来看，可能对周边的环境以及人群的居住和健康有一定的影响。

主持人：通过这个短片，您觉得这家企业还有哪些地方需要再进一步的去整改？

市生态环境综合行政执法局局长潘运学：首先刚才简单看了这个片子，从面上来看这个企业在日常管理过程中还是相对比较粗放的，从道路扬尘以及整个厂矿区内的相关现象来看，平时至少是在扬尘管理这个方面还没有做到精细化、精准化和全覆盖。

主持人：当时新闻报道里这家企业的负责人也表态说，有一些相关的负责人认识不到位或者水平有限，我们已经增加了洒水降尘措施，所有大面积裸土的位置尽快进行覆盖，最快速度整改到位。现在一年过来了，有些地方还没有整改到位，像这种情况，我们市生态环境部门一般给企业的整改期限大约是多长时间？

市生态环境综合行政执法局局长潘运学：就这个企业而言，从去年五六月份曝光到现在有一定的时间了，从我们日常管理的角度来讲，我们会去进行监管，可能他们在过程当中进行了一些整改，但是他的长期坚持的持久性不够，也说明了我们地方以及生态环境部门日常巡查的频次还有待进一步加强。从管理扬尘方面来讲，企业覆盖以及道路硬化等等的措施，我们将配合企业去进一步的压实责任。

主持人：那一年的时间没有让企业的扬尘问题得到根本治理，从深层次原因来说，也反映出我们在监管的时候存在着一些不到位的情况，那么接下来市生态环境局准备怎么做呢？

市生态环境综合行政执法局局长潘运学：我们市生态环境局对大气环境质量改善始终作为主业。就这个情况来看，特别刚才片子播放的，前期的好多散乱污企业都得到了整治，但是个别企业还存在这样那样的问题。下一步请东海局的同志立即对这个企业的现状开展帮扶式的检查，能够立行立改的事情要求立行改到位，涉及到重大的违法行为进行查处。下一步我们将在全市开展非现场的执法检查工作，特别是加大无人机以及外围巡查工作，会同属地政府强化对企业的监管，进一步的压实责任，为老百姓的蓝天做出我们应有的职责。

主持人：应该说各县区的生态环境部门在线来观看直播，就发现的问题，现场立即去调查处理，这也反映出我们生态环境局的工作作风。这里是正在直播的政风热线，本期上线单位是连云港市生态环境局，两部直播热线85457744、85461350正在为大家开通，欢迎大家参与到节目咨询和反映问题，您也可以通过连云港手机台直播页面来留言，和节目展开线上的交流互动。我们再看下一条。农作物秸秆属于农业生态系统当中一种非常宝贵的生物质能资源，农作物秸秆资源的综合利用，对于促进农民增收、环境保护、资源节约以及农业经济可持续发展可以说是意义重大。然而有群众反映，目前农村地区一些秸秆加工企业在生产的过程当中产生的扬尘比较大，对环境造成的污染影响了附近居民的生活。我们来看记者调查。

旁白：记者来到灌云县龙苴镇木圩村，沿路随处可见秸秆加工企业由于是露天作业，目之所及一览无余。记者走进一家名为灌云联盛秸秆利用专业合作社的加工点，看到厂区里地面上铺满了稻草碎屑，运输车辆往来穿梭，激起大量灰尘。记者找到一位工作人员了解这些草料用途。

记者：这里面在生产什么东西？

工作人员：加草的，种蘑菇。那边是干草做饲料的，给牲口吃，拖给灌云电厂烧。

旁白：面对加工过程中产生的大量扬尘，这位工作人员不以为然，认为这只是普通的加工环节，对环境不会带来任何影响。

工作人员：对居民没有什么啊，靠旁边会有点，就嫌脏啊飘过来的灰尘啊。

记者：旁边的住户多少还是能感觉到的，是不是？

工作人员：啊。

旁白：记者又来到另外一家名叫灌云大丰收稻麦种植家庭农场的秸秆加工企业，作业现场和前一家大同小异，负责人表示现场已经做了扬尘管控。

灌云大丰收稻麦种植家庭农场负责人：你看我们不是装了个除尘器嘛，就那个，环保除尘器。

记者：环保局叫你们装的是不是？是哪一年装的？

灌云大丰收稻麦种植家庭农场负责人：对，就今年，我们就今年刚生产，今年装的。

记者：这个一天能处理多少啊？

灌云大丰收稻麦种植家庭农场负责人：一天能处理几吨吧。

旁白：虽然负责人表示已经装了吸尘装置，但是记者感觉作用不大，因为吸尘装置上也落满了厚厚的秸秆粉末，没过多久记者身上就蒙上了一层草灰。记者了解到，前期木圩村的村民已经向12345热线进行了投诉，灌云县生态环境局答复说，草料破碎过程中扬尘较大，现场要求暂停加工做好扬尘管控，但是记者走访了几家，均未看到有效的扬尘管控措施。

主持人：好，看完这个短片，视频当中的一家秸秆生产企业的工作人员表示说，他们的生产对环境不会造成任何影响。潘局长您认可的说法吗？

市生态环境综合行政执法局局长潘运学：首先企业的负责人他自己就说周边的群众嫌脏有灰尘，其实这个只是判断标准的不同，也许他的企业内部，他可能认为没有环境被影响，但是他到企业外部去可能会感觉到灰蒙蒙的，所以对周边群众的影响只能到现场去看，不能他说没有就没有，我认为对这边的环境还是有点影响的。

主持人：秸秆产生的扬尘和其他的扬尘不太一样，比如说他要做一些干饲料，那么也不太适合用喷淋的这种方式。灌云县生态环境局回应说要求要做好扬尘管控，我们从专业角度来说管控好做吗？

市生态环境综合行政执法局局长潘运学：管控措施从具体程度上讲，都是可以采取一些的，比如密闭、除尘布袋等相关的措施。

主持人：就是说还是有的。我们记者只走访两家，其中一家已经上了吸尘设备，即使这个效果还不是太明显，可能也是做的不到位，但也说明还是有办法的。那么接下来我们生态环境局能为这些企业做些什么？

市生态环境综合行政执法局局长潘运学：至少在服务和管理两个方面都可以去做一些引导性建议类的事情。请刘海局长回答一下。

主持人：好，有请刘海刘局长来回答这个问题。

市生态环境综合行政执法局副局长刘海：好的。我来回答一下，针对秸秆破碎过程中产生的扬尘，是可以采取一些收集处理措施的。在视频中有一家秸秆收集回收企业，它建立了设置了除尘设施，同样的对于其他秸秆回收企业，也可以在厂区周边用防尘网对整个作业区域进行围挡，特别是针对扬尘产生比较大的破碎加工的环节，进行一些布袋的收集处理，可以有效降低扬尘污染的产生。

主持人：我们欢迎秸秆资源综合利用，但是也许在管理上目前还不是特别的完备。焚烧秸秆的现象现在也是大为减少了，如何把秸秆资源综合利用这篇利国利民的大文章做好，还需要多个部门共同来努力，帮助企业进一步把好事做好。好，这里是正在直播的政风热线，两部直播热线85457744、85461350继续为大家开通，欢迎大家参与到节目当中。好，这里是正在直播的政风热线节目，欢迎大家继续收听收看，本期上线单位是连云港市生态环境局，刚才两个片子说的都是关于扬尘，接下来我们再来看下一个短片，是关于污水排放。日前有听众给政府热线栏目组打来电话，反映赣榆区墩尚镇大沙村华云桩业有限公司污水随意排放，没有采取环保措施，我们先来听一段电话录音。

听众：生产过程当中产生的那种污水。

记者：它废水多吗，量大吗？

听众：量大，每天有个好几吨。他连下水道都没有，就是满地流。

记者：废水收集池有没有？

听众：没有，我们的一个鱼塘里面把鱼都呛死了，连下水道都没有，他到哪里整改，到现在也没整改。

主持人：这位听众反映的问题是否属实呢？我们来看一下记者调查。

旁白：记者来到赣榆区墩尚镇大沙村，找到了这家华云桩业有限公司，为了能够深入企业采访，记者联系到了当地的环保部门的相关人员配合，面对投诉，这家企业相关负责人矢口否认。

记者：这边是不是污水收集池？

华云桩业企业负责人：我们生产里面的一些水就放在这里，我们循环用的，这个最后会抽上去，拌混凝土用的。

记者：这个水会不会流到外面去？

华云桩业企业负责人：绝对没有，全部口子都没有。我们这个位置还比外面还矮，都没有排水口的，真没有水排出去。他们经常过来检查，有的话他们肯定知道。

旁白：为了证明自己通过了环保部门的环评验收，这位负责人还拿出了当年的有关文件。记者看到2011年6月该企业提交了建设项目环境影响报告表，上面标明水污染物中的生产废水是在厂内处理后循环使用，预期治理效果是0排放。企业试生产三个月后，赣榆环保部门验收组进行了验收，因为环评相关文件上没有标注排污口，所以在场的环保部门相关人员认为该企业没有违法排污。

环保部门相关人员：排污是没有，每个企业其实都有污染，但是它的污染物有固定的排污口的话，它会在环评上标注出来。

旁白：10多年过去了，这家企业在生产过程中是否还符合有关环保要求，记者无法判断，但是厂区内没有安装喷淋装置，地上污水横流，看似起到降尘的作用，其实就是用水管直接冲洗地面，一些干燥的地方形成厚厚水泥板结。在企业负责人的引领下，记者找到了冷凝水的收集池，这是企业宣称的废水收集循环再利用的设施。记者注意到，这个所谓的水池边缘并没有做防渗漏的硬化处理，不排除污水向外溢出，流向成品堆放区和厂区道路的可能。

主持人：当地环保部门应该也不是赣榆生态环境局的人员，有可能是镇里面或者是什么样的环保相关部门人员，这个身份我们目前还没有确认。但是因为这家企业在环评文件当中没有标注排污口，所以他就认为这家企业没有排污，潘局长，您认可这种说法吗？

市生态环境综合行政执法局局长潘运学：环评报告当中和实际的管理的过程中，以及是否有污水排出，要看现场的实际情况，不是你说没有排污就没有排污，也不是环评报告当中有排污口才叫排污，这要看现场的情况。

主持人：也就是说他还是不太专业的。

市生态环境综合行政执法局局长潘运学：对，至少是不专业不精准。

主持人：看完这个片子，您从专业的角度看，这家企业是否存在一些不合乎环保要求的生产行为呢？

市生态环境综合行政执法局局长潘运学：我认真看了刚才的片子，从场地看，从这个厂区内的一些管道下面的污水来看，应该是有相应的不规范不严谨或者是不符合法律要求的。具体情况请刘海同志回答一下。

主持人：好，有请刘局。

市生态环境综合行政执法局副局长刘海：好的，我来回答一下。从现场拍摄的视频可以看出场地上还有坑坑洼洼的积水，不少地面上还有砂石物料没有覆盖，积尘现象还是比较明显的，特别是这家建材企业环评批复是叫废水循环使用零排放，那么就应该建设完整的整套的废水的收集、处理以及循环使用的一套设施，确保废水真正达到零排放。另外从现场可以看到，扬尘管控措施还是不到位的，在后续要加强洒水、喷淋、清扫等一系列环保管理的措施，提升环境管理水平，减少生产过程中对周边群众对环境的影响。

主持人：我们在片子当中看到它的废水收集循环再利用设施，也就是所谓的收集池，您觉得池子建的规范吗？

市生态环境综合行政执法局副局长刘海：因为没有到现场去，而且在视频中看的也不是十分准确，就是废水收集池在生产过程中，它就应该能够冲洗这些废水，能够自流到收集池里，然后收集池经过沉淀之后，再有另外一个措施，把这些沉淀处理过的废水再进行循环使用，这些废水收集池要保证废水不会溢流到场外去。

主持人：一方面是群众投诉，另一方面企业矢口否认，现场有和环保相关的一些部门又认为企业没错。好，遇到这种情况，接下来你们该怎么处理呢？

市生态环境综合行政执法局副局长刘海：接下来我们安排执法人员针对这个问题，到现场进行实地查看，具体问题具体分析，提出相应的处理措施。

主持人：好，我们也期待着这样一个专业的权威部门的认定和答复。企业需要一个良好的发展环境，执法部门也应该以事实为依据做秉公处理，我们希望这件事情能够早日有个盖棺定论。这里是正在直播的政风热线，两部直播热线85457744、85461350继续为大家开通，欢迎朋友们参与。我们来看一位网友的留言，这位网友咨询的是家附近有一大块池塘，平时邻居家养几只鸭子在水里没有人管，现在想承包这块水塘大规模的养鹅，但是村里不让，说是污染水塘，还说环保部门是不会给批的，就想问一下，凭啥人家养鸭子可以，我养鹅就要办环评的相关手续？潘局，这个问题您看怎么回应？

市生态环境综合行政执法局局长潘运学：刚才听了网友的留言，就是一个是养几只鸭，一个是大规模的养鹅，具体的量我们在这里简单的看文字是没法判断的。那么就养殖的问题，我们生态环境部门对规模以上的养殖是要进行环评的，具体的情况请环评处李秋潼处长回答。

主持人：好，有请环境影响评价与排放管理处副处长李秋潼李处长来做回答。

市生态环境局环境影响评价与排放管理处副处长李秋潼：我们国家对畜禽规模化养殖是有一定的要求和规范的，在畜禽规模化养殖的污染防治条例里也明确了，各级人民政府要采取有力措施，加大对畜禽污染防治的管理工作。从预防的角度来讲，现在我们市各个县区出台了一些规划，规划的出台综合考虑了一些地方的环境承载力，还有污染防治措施的具体要求。有一些区域是禁止开展规模化养殖的，例如饮用水源地、自然保护区，还有一些居民居住的密集区，最后就是法律法规禁止的其他区域。针对这位网友咨询的关于大规模养殖的问题，首先要看它是否符合当地的规划和污染防治的措施，池塘要就具体的情况看，它在当地环境中的功能用途是什么，选址是否合理，然后再开展环境影响的评价工作。根据建设项目的环境影响评价的分类管理名录，规模以上以及涉及敏感区域的养殖是需要办理环评手续的。我们建议这位网友可以根据自己实际的养殖规模，到属地行政审批中心的生态环境部门窗口进行咨询，看是否需要办理环评手续。最后建议他在完善审批手续、污染防治措施的基础上，再开展这种大规模的养殖工作。

主持人：李处，您说规模以上，比如像养鹅或者是养猪，它有没有具体的数字，多少算规模以上？

市生态环境局环境影响评价与排放管理处副处长李秋潼：江苏省暂时规定，生猪是200头存栏，家禽类是1万只。

主持人：这个1万只都是说存栏量是吗？

市生态环境局环境影响评价与排放管理处副处长李秋潼：对。所以具体情况要具体分析。

主持人：好，两部直播热线85457744、85461350继续为大家开通，也欢迎大家在连云港手机台直播页面下留言，和节目交流互动。再来看一位网友的留言，他说听说国三排放标准柴油货车现在淘汰，如果不淘汰就要限行了，想问一下这个事儿是真的吗？潘局这个问题哪位来回答一下？

市生态环境综合行政执法局局长潘运学：这个问题请大气处郭函郭处长回答一下。

主持人：好，有请郭处长。

市生态环境局大气环境处副处长郭函：对于国三及以下排放标准的柴油货车的治理，限行和淘汰是我们一直在重点推的两项举措。2022年1月6号，市生态环境局、公安局和交通运输局三个部门联合向社会发布了公告，限制国三及以下排放标准柴油货车通行。通告中明确从2022年1月15号起，在我市的市区主城区范围内，国三及以下排放标准的柴油货车是全天24小时限行的。目前随着我市的汽车、机动车的保有量越来越高，柴油货车它本身的尾气排放的污染对于人体的健康影响还是越来越严重了，所以根据省厅的相关文件要求，我们会逐步、分阶段分步骤的去扩大、优化我市的限行区域。到2025年11月1号，基本上全市的区域内要全面推行国三及以下排放标准的柴油货车的限行政策。

主持人：也就是说现在如果要淘汰的话，赶快淘汰，是这样吗？

市生态环境局大气环境处副处长郭函：各县区是在有序的推进国三柴油货车的淘汰工作。

主持人：好的，感谢郭处的回应。两部直播热线85457744、85461350正在为大家开通，这里是正在直播的政风热线栏目，欢迎大家继续收听关注。这里是正在直播的政风热线，本栏目正通过FM102.1连云港综合广播、连云港手机台、我的连云港APP、连云港市政府门户网站同步直播，今天上线单位是连云港市生态环境局。法治社会违法必究的观念已经深入人心了，可是对于企业的一些轻微违法行为，如果被处罚公示甚至被列入失信名单，会给企业今后经营带来严重的影响。东海县的一位企业负责人因为漏记一些账目，被市生态环境局要求限期整改，这位企业负责人很担心会遭到重罚，来通过一段视频了解一下。

旁白：中华人民共和国固体废物污染环境防治法第三十六条规定，产生工业固体废物的单位，应当建立健全工业固体废物产生收集、贮存、运输、利用、处置全过程的污染环境防治责任制度，建立工业固体废物管理台账，如实记录产生工业固体废物的种类、数量、流向、贮存、利用、处置等信息，实现工业固体废物可追溯可查询，并采取防治工业固体废物污染环境的措施。近日东海县某企业负责人向政风热线栏目求助，该企业经营过程中一直对固体废物进行严格的储存管理。今年年初，市生态环境局在对企业进行检查时却发现了问题。

东海县某企业负责人：有一次他们过来检查的时候发现，固体台账出库的时候有一期漏记了。

记者：就是中间差两天。

东海县某企业负责人：对，就是漏记了，当时我出差不在家，结果厂长他出库的时候忘了漏记了。正好几天过后执法过来检查，看到这个，就说怎么的这账对不上了，我就解释了一下，就这个意思。他们说这样的话说不定就能构成罚款了，明显是出库不符。后来叫我整改，然后补材料的。

记者：现在补没补？

东海县某企业负责人：全部都补好了，我们那个台账记得板板正正，库房全部都好了，登包都装的板板正正。就那一次出库没记账，别的什么问题都没有。现在主要就是听同行说，要是这个问题的话，也有可能构成罚款，现在就是担心罚款。

旁白：为了证明自己是守法诚信经营，遵守国家环保要求，这位企业负责人还引领记者查看了他的厂区和库房。

东海县某企业负责人：我带你到那边入库的地方给你看一下，我们摆放的整整齐齐，全部登包摆好的。污泥必须要装着登包，然后到时间好运输。

记者：要统一处理是吧？

东海县某企业负责人：对，统一处理，它也起到三防，防水防雨防潮。

记者：这还是要求挺高的。

东海县某企业负责人：对，现在我们已经非常重视这个了。

旁白：来到企业堆放固体废物的库房，记者看到十几包废料被装包并堆放起来，等待运走处理。

东海县某企业负责人：你看我们这边现在都是码的整整齐齐的，外面物料全部都是盖好的防雨的，这些东西全部都是入库，然后装登包。各个方面包括污水处理那边，全部都是环保的要求，要不我们也不敢让你们过来看了，对不对？现在都是按照标准来的。

旁白：记者查询到连云港市优化营商环境条例第三十七条这样表述，市人民政府有关部门应当根据国家和省有关规定，制定并适时调整涉企轻微违法行为不予行政处罚和涉企一般违法行为从轻减轻行政处罚的清单，并及时向社会公布。现在该企业负责人最担心的是因为漏登记出库的固体废物就造成重罚。虽然市里出台了优化营商环境的相关条例，但对于生态环境部门最终的处理决定还是非常担心。

主持人：看完这个片子，这家企业负责人很担心被重罚，想问一下潘局长，对于企业在环保方面一些轻微违法，我们之前有不予处罚的一些情形吗？或者说有相关规定，有一些不予处罚的情况吗？或者有个什么清单之类的？

市生态环境综合行政执法局局长潘运学：这个清单是有的，我们之前对所有的违法行为严格程序，根据法律法规的规定给予符合相应情形的违法行为给予免罚措施或者轻罚处置。

主持人：具体的请法规标准与科技处处长杨丽，杨处长。短片当中这位企业负责人对于罚款的担心，您怎么来回应这个问题？

市生态环境局法规标准与科技处处长杨丽：从刚才看的片子介绍的情况来看，这家企业疑似产生工业固体废物的单位，作为产废单位，可能他家是涉嫌未建立工业固体废物的管理台账的违法行为，按照固体废物污染环境防治法的相关规定，对于此类行为要处以罚款，5万元以上20万元以下。而这个企业负责人所担心的情况，其实就像刚才潘局长介绍的，我们生态环境系统是有轻罚免罚的相关规定的。

主持人：请展开跟我们说说。

市生态环境局法规标准与科技处处长杨丽：好的，我就简单介绍一下。就像刚才片子里面谈到的服务企业无止境，早在2022年，为了深化生态环境系统包容审慎监管，不断推进优化我市营商环境，助推港城经济高质量发展，我局在全市率先制定出台了涉企轻微违法行为不予行政处罚清单，而这个清单也就是我们常说的免罚清单。这个清单是对未批先建、未验先投、未按照规定设置危险废物识别标志等9种违法行为，做了规定，在及时改正的前提下，符合我们清单要求的不予行政处罚。此外在2023年，上海市生态环境局、上海市司法局、江苏省生态环境厅、江苏省司法厅等8家单位也联合出台了长江三角洲区域生态环境领域轻微违法行为依法不予行政处罚清单，而这个清单的范围更广，它一共对22种违法行为规定了不予行政处罚的情形。像刚才片子中反映的企业负责人所讲的情况，他这个违法行为恰好在长三角的免罚清单里就有对应的规定，那么这个企业负责人可以对照清单进行查询。这个清单包括我局的免罚清单，既可以在我局官网上查询到，也可以直接联系我局的工作人员获取。

主持人：看来这个企业从最初为他下达整改通知书，到企业拿出整改报告，还要走一系列的流程来决定它是否要免于处罚，当然这个是有一定的时限的。企业负责人存在这种担心，其实也从另外一个侧面反映出企业对我市优化营商环境的举措可能了解的不太全面，可能会觉得出现问题了你们就是要处罚，像您刚才说的，一般来讲是应该要罚到5万元以上。接下来我们市生态环境局需要在哪些方面进行改进呢？有请潘局。

市生态环境综合行政执法局局长潘运学：在当前社会迫切需要发展的阶段，我们生态环境人也在努力的为企业提供最优的营商环境，特别是对于我们执法部门来讲，对企业提供最全的法制环境是全民的共识。针对这个问题，刚才企业负责同志的担忧其实在某种程度上是客观存在的，也在某种程度上反映出我们生态环境系统对我们自身的普法工作或者是面上的知晓率还不够全。去年以来，市局党组针对这个问题高度的重视，我们通过普法轻骑兵送法到镇、入园、进企以及重点地区的帮扶等等的行动，对一定的区域、一定的人员进行了帮扶，去年帮扶人次达到了1.4万人次。今年我们针对这个事情进一步强化了我们的帮扶讲师库的队伍，也就是把我们现有的相关的职能处室的负责同志纳入进来，对前期的相关县区的相关园区进行先行的调查，之前的普法意识是我拿着法律去讲，让企业被动的接受我们的法律。那么今年我们要进一步的转换方式，到企业去进行问卷调查，企业需要什么样的法律，我们就组织什么样的场次，送法到镇、入园、进企，不断的扩大企业的知法面，通过知法、学法、守法，促进社会的全面的法制意识的普遍提升。全社会特别是广大企业家朋友们，在发展过程中会遇到这样那样的问题，只有通过自学和补学两个路径，把法律知识学全，企业发展无忧，我们执法部门的监管也才更为便捷和高效，减少行政成本。所以下一步我们将进一步的强化意识，特别是要推动送法到县、进开发区类似的活动，把企业的人员组织到园区的礼堂会堂，我们来组织培训，要强化这个意识。

主持人：好。其实依法作出不予处罚的决定，可以使企业认识到自身错误，而且为企业后续发展留下更大的空间，也有利于营造更加包容、更具活力、更有温度的营商环境。事实上轻微不罚首违不罚早已不是新鲜事了，在2021年修订的《中华人民共和国行政处罚法》中就明确了轻微违法行为，如果满足违法行为轻微、及时改正且未造成危害后果，或为初次违法、危害后果轻微并及时改正的，可不予行政处罚。行政处罚本身不是目的，而是规范社会秩序的手段，那么轻微违法行为不处罚，也是为了推行有温度精细化的执法。通过我们市生态环境局进一步的改进工作作风和工作举措，能够让企业真正感受到我们的服务，我们营商环境的包容，还有一些精细化的执法，让企业改变那种只要是遇到一点轻微的违法就会遭受罚款的担忧。

这里是正在直播的政风热线，两部直播热线85457744、85461350正在为大家开通，欢迎大家参与到节目当中咨询和反映相关的问题，你也可以通过连云港手机台的直播页面来留言，和节目展开线上的交流互动。本期上线单位连云港市生态环境局。朋友们，人非圣贤，孰能无过，知错能改，善莫大焉。一些企业因为被行政处罚而列入了失信企业名单，这对企业的发展是不利的。国家出台了信用修复制度，目的是帮助失信企业重回正轨，重塑良好的信用形象。但是在政风热线的节目当中，总有一些企业反映在信用修复的申报过程中，往往会遇到一些麻烦，来看记者的采访。

旁白：诚信经营是企业发展的生命线，一旦有失信行为会严重影响企业的发展。国家发改委于2019年发布的关于进一步完善信用中国网站及地方信用门户网站行政处罚信息信用修复机制的通知，明确信用中国等网站信用修复的范围和失信公示期限以及规范，从2019年7月1号开始，企业不良信用记录可以按规定进行修复，但是政风热线记者了解到，对于企业来说，信用修复的路并不是一帆风顺。

某企业负责人：我们前段时间收到生态环境局的一个行政处罚，导致我们的企业信用产生了一个污点。然后因为公司的发展需要，我们想到银行去贷款，这个银行是需要我们在信用中国上去做信用恢复。

旁白：这家企业曾因环保问题被市生态环境局给予行政处罚，也因此上了失信企业名单。三个月后，当企业到银行办理贷款业务时受到了阻碍，本来以为信用修复是一件很简单的事，没想到第一次接触却让企业工作人员倍感困惑。

某企业负责人：我们对这方面流程也不太懂，就安排了两个人登录这个网站去做了修复，但是可能中间需要各种材料，搞得我们非常头疼。

记者：可能想要修复信用也不是那么简单的事情。

某企业负责人：登陆网站一看，发现这可能涉及到我们知识的一个盲点了。

记者：也许要来回的提交一些相关的证据来证明你们现在信用的完备是吧？

某企业负责人：对。我们也不知道到底需要什么文件或者一些东西，导致我们现在很头疼。

旁白：其实这家企业面临的信用修复问题，之前在政风热线节目组中也有涉及，企业希望相关部门给予指导和帮助，这样能够快速顺利的通过信用修复。

某企业负责人：我们还是希望得到相关部门的帮助，在某些方面我们还是希望和上级部门达到一个很好的配合。

记者：您希望主管部门能够给你们一些什么样的帮助呢？

某企业负责人：我们希望上级部门能给我们一个培训或者说给我们一个课件，让我们能学习一下，因为我们企业生产也比较忙，对这方面还是有一定需求的。

旁白：记者也查询到，为贯彻落实《关于完善信用修复机制保障信用主体权益的通知》文件要求，推进信用修复告知前移，提高企业信用修复意识，连云港市出台《关于建立行政处罚信息信用修复告知协同机制的通知》，全面启动行政处罚信用修复协同告知工作，助力企业及时消除负面影响。

主持人：好，这是一个关于信用修复的问题。潘局长，对于信用修复的问题，市生态环境局日常针对企业会开展这方面的相关工作吗？

市生态环境综合行政执法局局长潘运学：我们目前生态环境系统在信用修复方面可以说是还是相当重视的，特别是在送达处罚一般情况是“三书”同时送达，也是要讲解好信用修复是如何的，具体的做法请综合处的黄鹤翔处长给大家汇报一下。

主持人：好的，有请黄处长。

市生态环境局综合业务处副处长黄鹤翔：根据国家发改委2023年5月份一个信用修复指引办法的规定，简易程序作出的行政处罚不会引起失信，以普通程序作出的行政处罚除通报批评和警告之外，其他的对企业的信用会产生一定影响。信用修复需要的一些基本条件，就需要三个条件，第一个是你的违法行为已经消除并且整改到位，通俗一点讲，你没有处罚了，手续完成了，你才能申请修复。比如说治污设施要更新，你更新完才有条件提出申请。第二个条件是最低期限三个月，三个月之内不能修复，三个月之后才能修复。第三个条件是企业提交一个信用承诺书，这是信用的修复条件。修复流程上，企业达到条件之后，在信用中国的网站上提交一个申请表，申请表需要三个材料，一个如果是企业法人代表就直接提交一个法人代表证明、一个申请表和一个承诺书，如果是委托其他人的法人代表要写一个委托书和申请表、承诺书。信用中国是全程不见面审批，提交上之后如果符合条件自动就完成修复了，这是基本的情况。从2022年起，我局就已经开始实行“三书”同时送达，“三书”就是行政处罚决定书、失信告知书和信用修复提醒函，就是处罚你的时候告知你已经失信了，提醒函里面告诉你怎么修复，就是刚才我说的需要哪些条件有哪些流程，并且上面还有所在县区生态环境局和我们市局的联系电话，有什么事情可以咨询我们。我局每年正常开展5场培训，通知一些企业来参加，培训的过程中我们PPT演示操作流程，告知培训企业修复条件、申请的渠道，还有要关注哪些资料。2023年我局帮助182家企业完成了信用修复。

主持人：这些企业可以说是点多量广，我们生态环境局做了大量的工作，现在能实现所有的企业全覆盖吗？

市生态环境局综合业务处副处长黄鹤翔：这也是我们工作中经常碰到的问题，我局每年组织培训5场培训，其实每个县区也就一场，可能参与的范围还是不够广。我们经常接到咨询电话，可能培训的精准度不够，有可能我们通知被处罚的单位来参加培训，但他企业修复的人员可能是另外一拨人，也就是培训的对象和具体操作人员精准度匹配度还不够高。下一步我们准备扩大培训范围，尽量找一些大一点的场合，各企业人数可以扩展到2至3个人。我们事先告知事后培训，在处罚期限到三个月时，我们通过适当的方式，通过微信或电话提醒企业可以开展修复了。尽量高效办成一件事，帮助企业尽快消除负面影响。

主持人：在日常的工作当中，企业有可能会遇到这样一种情况，我们老百姓中有俗语叫做满街贴告示还有不认识字的，难免像黄处长刚才介绍的这样，有一些企业你做了大量的培训，但是可能来参会的人不是做信用修复的人，还有的企业特别忙可能就随便派一个人来参与。全市多家职能部门，包括我们生态环境局在内，针对职责范围内一些企业也开展了培训服务，帮助企业快速顺利通过信用修复，但是企业点多量大，往往企业平时不重视，在列入了失信黑名单之后才会重视起来，或者说他被列入失信之后，可能没涉及到企业发展的问题，比如说不需要向银行贷款，虽然你给他送达了“三书”，他还是对这个事情没有引起高度重视，觉得信用修复等等再说，等到他真正用钱的时候，急于向银行贷款的时候，他又要求在短时间内快速的去完成信用修复，难免手忙脚乱出现这么多问题。那么现在问题来了，刚才短片当中这家企业有这种需求，我市生态环境部门本着为企业服务的宗旨，黄处长您看看现在能为这家企业做些什么？

市生态环境局综合业务处副处长黄鹤翔：在我局网站和我们公众号都有说明，并且都有一些联系电话，如果这个企业需要的话，我们再点对点的进行辅导帮助。以后类似的这些情况，我们会提高宣传培训的精准度，提高修复的效率。

主持人：好，我们也期待着这家企业在市生态环境局的点对点的精准的指导下，能够顺利的完成信用修复。今年4月为了深入贯彻落实国务院关于进一步优化政务服务，提升行政效能，推动高效办成一件事的指导意见，根据市委市政府关于连云港市优化营商环境提升年专项行动部署，连云港市信用办出台了连云港市高效办成企业信用修复一件事专项行动方案，这个方案也明确了专项行动的指导思想和主要目标，其中就提到创新信用修复，帮办代办，实现企业一次申请，一网通办，力争到2024年年底，全市受行政处罚企业和严重失信主体企业数量占全市注册企业比例低于全省平均水平，这里面专门还明确将从开展信用修复、公益培训、优化信用修复管家服务、举办行政执法人员信用修复培训等9个方面来强化我市企业信用修复工作，为市场主体纾困解难，推动高效办成企业信用修复一件事。相信在各方的努力之下，企业办理信用修复不再难。经过将近一个小时的交流，连云港市生态环境局各位嘉宾对节目当中反映的问题也进行了回应和解答。我们线上还有一位听友的热线，我们来接听一下。你好，这位朋友。您想反映什么问题？

听友：我是东海县奥兰石英制品厂，我在2023年备案一个年产5000吨高铜石英砂的技改项目，前一阵子给东海县发现了说我是未验先投，但是我这是一个老企业，原来是有个1000吨的产能。他现在说我是什么以前老厂1000吨的产能，我现在是技改变成5000吨了。

主持人：就是说之前有1000吨的这样一个产能，现在通过技改变成5000吨，但是东海县生态环境局认为您这种属于叫未批先建是吧？

听友：对，但是我5000吨还没建，我现在正在生产的是1000吨的产能。

主持人：你想建5000吨还不批是吧？

听友：已经批了，但是环评还没下来。

主持人：是这样一个情况，有请潘局长给这位听友做一个回应。

市生态环境综合行政执法局局长潘运学：刚才听了简单的介绍，一个是5000吨环评正在申报过程当中，第二个是历史上有一个1000吨的生产线手续是齐备的，现在说是未验先投。我想也请您放心，生态环境部门一定会实事求是、依法依规的处理。我们会会同市执法局、东海县到你们企业去就实际情况调查清楚，依法查处。

听友：还有个问题，原来我是老企业，酸洗是敞口式酸洗的，不是密闭式的，现在改成反应釜了。我这老企业原来批的老环评上是敞口式酸洗，现在我们改进成反应釜就是密闭式酸洗。我们是按照东海县2021年11月12日发的一个文，把这个敞口变成密闭式的。他说我们没经过环保部门什么技改，当时东海县老企业都是敞口式酸洗，从2021年以后，我们所有企业按照那个文件都改变成反应釜密闭式来生产的，但是我老的环评上是没有这个项目的。

主持人：您现在诉求是什么？

听友：他提出来两个问题嘛，一个是这5000吨没批，变成了未批先投。第二个就是敞口式酸洗变成是密闭式酸洗，老的环评上没技改。

主持人：这个也需要审批一下是吧？

听友：对。但是东海县当时有这个文件叫我们从敞口式变成密闭式，这也是好事，就这两个问题。

市生态环境综合行政执法局局长潘运学：您这个问题的诉求就是现在他们对反应釜这个事情有个判断，是立案还是什么？

听友：现在已经立案了，还没处罚。

市生态环境综合行政执法局局长潘运学：好的，也请您放心，我们将跟刚才第一个问题一样，会同东海局一起去实地调查。我相信您说的是正确的，但是我们还要到现场进一步调查，根据现场调查的情况，实事求是、依法依规的做好。

主持人：那么在节目过后，我们生态环境局将组织相关处室的同志到您企业去走一走，看一看，了解一下相关情况好吗？

听友：好的，欢迎。

主持人：好，感谢参与，我们再会。本期政风热线节目就是这么多内容，手机台的直播页面上面还有几位网友的留言，我们请生态环境局各位领导和嘉宾把问题带回去，尽快作出回应和处理，我们节目组也会及时的跟进和了解事情的办理情况。在下周三5月29号，连云港市城建控股集团上线，回应听众诉求，接受政风行风监督，欢迎大家收听和关注。如果您有关于市城建控股集团职责范围内的相关线索，也可以及时和我们取得联系。记住两部直播热线85457744、85461350，节目播出时间是每周一到周五上午的9:00至10:00。那么今天节目就是这么多内容，感谢大家的收听和关注，朋友们，再会。